農(nóng)民培訓(xùn)“供給側(cè)”改革的實(shí)踐與探索

浙江省溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校 （317527） 趙子平

中共浙江省溫嶺市委黨校 （317500） 陳 鼎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，依靠鄉(xiāng)土人才的支撐，為農(nóng)村成人職業(yè)教育發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。然而，長期以來，為了早出成績、快出成效，基層政府往往致力于培訓(xùn)的“需求側(cè)”管理，把主要精力和財(cái)力投入到“短、平、快”項(xiàng)目上。這不僅導(dǎo)致“有效需求不足”，而且也挫傷了成校創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、提升培訓(xùn)質(zhì)量的積極性和主動性，影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效率和效果。參照當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，農(nóng)民培訓(xùn)亟需“供給側(cè)”改革。所謂農(nóng)民培訓(xùn)“供給側(cè)”改革，就是在加大對農(nóng)民培訓(xùn)資源投入的同時(shí)，著力解決農(nóng)民培訓(xùn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性失衡的問題，通過提高培訓(xùn)的有效供給，增強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)需求變化的適應(yīng)性，以提升農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。浙江省溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)成校審時(shí)度勢，著力探索農(nóng)民培訓(xùn)“供給側(cè)”改革，主動配合鄉(xiāng)村振興工作，制定農(nóng)民培訓(xùn)中長期規(guī)劃，承擔(dān)鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)培訓(xùn)，不僅盤活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的資源，而且培養(yǎng)了一批實(shí)用型人才。其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

1．主要做法

溫嶠鎮(zhèn)位于溫嶺市西南部，瀕臨樂清灣，鎮(zhèn)域面積78．8平方公里，轄35個(gè)行政村，4個(gè)居委會，戶籍人口6．3萬，其中有1．5萬人在全國經(jīng)銷工量刃具，是“中國工具之鄉(xiāng)”。

（1）培訓(xùn)內(nèi)容與市場、農(nóng)民相對接 在培訓(xùn)內(nèi)容上，成校主動與當(dāng)?shù)刂鞔虍a(chǎn)業(yè)“工量刃具”企業(yè)對接，對“工量刃具”市場銷售現(xiàn)狀、經(jīng)營戶需求、制約發(fā)展的瓶頸等進(jìn)行調(diào)研，明確培訓(xùn)方向；同時(shí)邀請專家對課程設(shè)置、培訓(xùn)進(jìn)度、師資聘請等進(jìn)行調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容具有針對性，最終決定長年開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”工量刃具營銷班。辦班四年來，學(xué)員、企業(yè)和社會反響良好。2017年該項(xiàng)目被評為浙江省成教品牌項(xiàng)目。相關(guān)活動被“中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”《浙江工人日報(bào)》“臺州電視臺”等媒體報(bào)道。

（2）著力豐富農(nóng)民培訓(xùn)供給的層次 針對農(nóng)民文化程度不高、技能與素質(zhì)差距較大的現(xiàn)實(shí)，成校在“互聯(lián)網(wǎng)+”工量刃具營銷培訓(xùn)中，專門開設(shè)了基礎(chǔ)班、提高班、精英班和總裁班。同時(shí)，考慮到鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村最需要實(shí)用型人才，成校按照“一村一工匠、一村一廚師、一村一‘老娘舅’、一村一會長、一村一禮堂、一村一電工、一村一大學(xué)生、一村一消防員”的思路，相應(yīng)開設(shè)了庭院設(shè)計(jì)培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村廚師培訓(xùn)班、法律法規(guī)培訓(xùn)班、老年教育培訓(xùn)班、文體骨干培訓(xùn)班、用電技能培訓(xùn)班、學(xué)歷教育培訓(xùn)班及消防員培訓(xùn)班。年培訓(xùn)學(xué)員3．2萬人次。

（3）創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)的方式方法 以往對從事制造業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)主要采取面授的方式，學(xué)員動手能力差，培訓(xùn)效果不佳。為此，成校于2018年創(chuàng)設(shè)了溫嶠鎮(zhèn)成?！肮ち咳芯呖苿?chuàng)中心”（目前國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校所創(chuàng)設(shè)的第一家“科創(chuàng)中心”）。這是該校繼2017年創(chuàng)建省級成教品牌“溫嶠鎮(zhèn)‘互聯(lián)網(wǎng)+工量刃具營銷’”項(xiàng)目之后又一重大舉措。工量刃具作為溫嶠鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)內(nèi)的“浙江工量刃具交易中心”年銷售額達(dá)59億，其銷售量占全國40%以上?！翱苿?chuàng)中心”成立后，成校聘請了國內(nèi)工量刃具頂尖專家在校內(nèi)創(chuàng)辦個(gè)人工作室，一方面幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，提升產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面開展科研創(chuàng)新活動。

（4）按目標(biāo)要求合理調(diào)整培訓(xùn)周期 當(dāng)前，許多地方農(nóng)民培訓(xùn)未能針對目標(biāo)要求設(shè)定合理的培訓(xùn)周期，以1～7天的短期培訓(xùn)班居多，學(xué)員在如此短的時(shí)間內(nèi)很難真正學(xué)到一門技術(shù)。針對這種情況，成校開設(shè)的培訓(xùn)班絕大多數(shù)是長期和持續(xù)性項(xiàng)目，最短的培訓(xùn)班也1～2個(gè)月，每周都上一兩天的課。長班的時(shí)間可達(dá)1～4年。

（5）不斷完善培訓(xùn)供給要素的結(jié)構(gòu) 當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校培訓(xùn)供給要素結(jié)構(gòu)存在的問題：一是“雙師型”教師不足，不少教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是教材建設(shè)滯后，教材類型、品種、層次結(jié)構(gòu)不夠合理；三是教學(xué)管理局限于從學(xué)員入學(xué)到結(jié)業(yè)的常規(guī)培訓(xùn)，未將培訓(xùn)前期調(diào)研和后續(xù)服務(wù)納入培訓(xùn)范疇。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民培訓(xùn)的效果。鑒于此，成校在師資隊(duì)伍建設(shè)上，建立了一個(gè)包括省內(nèi)外專家在內(nèi)的師資庫，尤其注重聘請本土教師，包括部門專家、講師團(tuán)成員、技能培訓(xùn)師、開店老板等。在教材建設(shè)上，一是按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教材建設(shè)的通知要求，選用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃教材；二是成校自主編印的教材：《工量刃具電子商務(wù)實(shí)用技巧》《鄉(xiāng)村廚師烹飪技術(shù)》等。同時(shí)，成校還精心挑選一些音視頻等多媒體資源作為教材的補(bǔ)充。在教學(xué)管理上，注重班次設(shè)置的前期調(diào)研和參訓(xùn)后對學(xué)員的跟蹤服務(wù)，以及對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)員的政策幫扶、技術(shù)知識更新等指導(dǎo)服務(wù)。

2．主要成效

（1）為推動“產(chǎn)業(yè)興旺”，培育了一批新型農(nóng)民 “互聯(lián)網(wǎng)+”工量刃具營銷班的開設(shè)，培養(yǎng)了一批企業(yè)急需的網(wǎng)上營銷人員，國內(nèi)外市場得到進(jìn)一步拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年累計(jì)培訓(xùn)186人，其中152人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，使得“工量刃具交易中心有限公司”線上增加收入4．56億元，為該公司即將在香港主板上市作出了貢獻(xiàn)。部分學(xué)員學(xué)成后自己開網(wǎng)店，專門銷售“工量刃具”，生意紅紅火火。通過圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開設(shè)的培訓(xùn)班，把握住了鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，培育了一批新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（2）為助力“生態(tài)宜居”，培育了一批能工巧匠 針對農(nóng)村“臟亂差”的現(xiàn)狀，成校開設(shè)了“一村一工匠庭院設(shè)計(jì)培訓(xùn)班”。培訓(xùn)對象主要為各村（居）班子部分成員、泥水匠、木匠等。課程內(nèi)容包括庭院的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)技巧。培訓(xùn)期間開展了一次庭院設(shè)計(jì)大賽，對成績優(yōu)秀的學(xué)員進(jìn)行了獎勵。通過培訓(xùn)，多數(shù)學(xué)員掌握了如何通過村標(biāo)建設(shè)、街道綠化、文化墻設(shè)置、古建筑修繕、特色產(chǎn)業(yè)支撐、文化底蘊(yùn)挖掘等來美化村居環(huán)境。

（3）為助推“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，培育了一批文藝骨干 成校開設(shè)的“一村一禮堂文體骨干培訓(xùn)班”和“一村一會長老年教育培訓(xùn)班”，共80人參加了為期半年的文體骨干培訓(xùn)。邀請專家為學(xué)員授課，課程包括《文化市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展》《公共文化服務(wù)體系》《群眾體育活動的開展》等。培訓(xùn)既有理論講解，也有實(shí)踐指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的可操作性?！袄夏杲逃嘤?xùn)班”培訓(xùn)對象為各村老年協(xié)會骨干。這些骨干參訓(xùn)后，再回到各村（居）對更多的老年人進(jìn)行養(yǎng)生保健、氣排球、太極拳、戲曲、廣場舞等培訓(xùn)，年終進(jìn)行評比表彰。

（4）為促進(jìn)“治理有效”，培育了一批調(diào)解人才 圍繞鄉(xiāng)村振興治理有效目標(biāo)，成校開設(shè)了“一村一‘老娘舅’”法律法規(guī)培訓(xùn)班。培訓(xùn)對象包括鎮(zhèn)級“兩代表一委員”和村級調(diào)解主任。一年來共對62人進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)。學(xué)員參訓(xùn)后基本能夠掌握調(diào)解技巧，有8位學(xué)員成立了“老娘舅工作站”，調(diào)解各類矛盾糾紛535件。做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧，維護(hù)了基層穩(wěn)定。

（5）為實(shí)現(xiàn)“生活富?！?，培育了一批實(shí)用人才 培育農(nóng)村實(shí)用型人才是推動鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵所在，為此，成校開設(shè)“一村一廚師烹飪培訓(xùn)班”，至今共舉辦“廚師培訓(xùn)班”3期，培訓(xùn)廚師129人，其中有75人考取了技能證。市里為鼓勵學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)，對取得廚師技能證的，給予每人700元的獎勵。2019年4月，20位學(xué)員參加了溫嶠鎮(zhèn)首屆鄉(xiāng)村廚師大賽。通過這種形式，為優(yōu)秀學(xué)員提供展示烹飪才華的平臺，同時(shí)也為他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇。

3．對策思考

（1）適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的科學(xué)性

作為公共產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育培訓(xùn)，主要費(fèi)用由政府提供，農(nóng)民為培訓(xùn)所付出的機(jī)會成本是其考慮是否參加培訓(xùn)的主要因素。因此，成校必須盡可能地開發(fā)出適合他們需要的培訓(xùn)產(chǎn)品，以提高農(nóng)民培訓(xùn)的科學(xué)性，降低他們參加培訓(xùn)的機(jī)會成本。同時(shí)，通過規(guī)范與優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)與管理，以提高培訓(xùn)的質(zhì)量；通過提供后續(xù)服務(wù)或增值服務(wù)，以提高培訓(xùn)的附加值。

（2）創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)精準(zhǔn)模式，提高培訓(xùn)的針對性 針對培訓(xùn)內(nèi)容和需求脫節(jié)的現(xiàn)象，要以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)來推動培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)民培訓(xùn)的運(yùn)作模式，加強(qiáng)運(yùn)行過程中的監(jiān)控。通過農(nóng)民需求的精準(zhǔn)識別、培訓(xùn)過程的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)與實(shí)施、培訓(xùn)效果的精準(zhǔn)評價(jià)、后續(xù)服務(wù)的精準(zhǔn)對接等，來滿足農(nóng)民個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，提升培訓(xùn)供需的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對性。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升培訓(xùn)的專業(yè)性 專業(yè)教師隊(duì)伍直接決定農(nóng)民培訓(xùn)的效果。鑒于當(dāng)下教師匱乏且水平不高的現(xiàn)狀，一方面亟需充實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)教師隊(duì)伍，政府部門應(yīng)主動與高校開展合作，聘請專家教授給農(nóng)民授課，也可以邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任講師；另一方面亟需在農(nóng)民培訓(xùn)中引入教師競爭機(jī)制，設(shè)置一定的資格門檻，只有專業(yè)水平達(dá)到一定要求的教師才能參與培訓(xùn)，以此激勵教師不斷提高自身的專業(yè)實(shí)力。

（4）改革農(nóng)民培訓(xùn)評價(jià)體系，促進(jìn)培訓(xùn)的有效性 目前，農(nóng)民培訓(xùn)評價(jià)體系存在重效率、輕效果的傾向。主管部門往往以培訓(xùn)人數(shù)、規(guī)模等作為對農(nóng)民培訓(xùn)評價(jià)的主要指標(biāo)，而對周期較長的培訓(xùn)效益評價(jià)指標(biāo)設(shè)定有所忽視。因此，要逐步改革和完善農(nóng)民培訓(xùn)評價(jià)體系，根據(jù)培訓(xùn)科目建立全方位的評價(jià)體系，要把鄉(xiāng)村振興的總體要求和農(nóng)民的增收指標(biāo)納入到對培訓(xùn)效益的評價(jià)之中，使評價(jià)更加客觀、全面和有效。