林業(yè)改革與基層林業(yè)組織探析及探究

黃 杰

（賓陽縣木材檢查站，廣西 賓陽 530409）

近年來，國家與政府高度重視林業(yè)改革，提出了集體林權制度。當前，林業(yè)改革不斷深入發(fā)展，國內林業(yè)發(fā)展的內部矛盾愈發(fā)明顯。眾所周知，政府推動林業(yè)改革旨在建設現(xiàn)代化林業(yè)體系，通過促進管理制度改革與建設基層保障體系來促進林業(yè)改革?；鶎颖Ｕ象w系建設是重要舉措，具有不可或缺的作用。林業(yè)發(fā)展基層保障體系主要包括林政管理、科技保障、森林防護等體系，只有強化基層保障體系建設，才能促進林業(yè)深化改革，而強化林業(yè)發(fā)展基層保障體系建設主要通過基層林業(yè)組織建設來實現(xiàn)［1］。可見，林業(yè)改革離不開基層林業(yè)組織建設，因此需強化基層林業(yè)組織建設，以促進林業(yè)深化改革，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 基層林業(yè)組織存在的問題及原因

1.1 職能弱化

當前，基層林業(yè)組織存在職能弱化問題。根據(jù)國家林業(yè)局的資料與數(shù)據(jù)，這些年國內基層林業(yè)站數(shù)量雖然較為穩(wěn)定，但具有行政能力的林業(yè)站呈現(xiàn)數(shù)量驟減下滑趨勢，且不少基層林業(yè)站行政職能不斷弱化，基層林業(yè)站尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設改革裹足不前，造成職能持續(xù)弱化。職能弱化會促使基層林業(yè)站在發(fā)展中較難發(fā)揮作用，直接影響生態(tài)林業(yè)建設。這些年造林營林面積大幅度減少，加上基層林業(yè)站負責的科技推廣工作不穩(wěn)定，出現(xiàn)整體下滑趨勢［2］。由此可知，近年來基層林業(yè)組織因行政職能不斷弱化，在組織工作中未充分發(fā)揮其職能，導致造林營林面積不斷驟減，同時科技推廣也不穩(wěn)定，并出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，嚴重影響到林業(yè)改革。因此，需要對當前基層林業(yè)組織存在的問題進行分析與探究，以研究出其職能弱化的主要原因，并根據(jù)原因提出解決策略，從根本上解決林業(yè)深化改革的深層次問題。

1.2 主要原因

基層林業(yè)站存在職能弱化問題，主要是因為體制、環(huán)境以及人才等因素的制約?；鶎恿謽I(yè)站通常由林業(yè)行政主管部門進行管理與領導，或是地方政府直接參與，由部門與政府共同領導。然而，不少基層林業(yè)站并未采取這一管理體制，直接由地方政府管理，較難了解基層林業(yè)站的實際需求，從而很難發(fā)揮其管理職能。對于林業(yè)占經(jīng)濟總體比重較大的地區(qū)，由地方政府直接管理基層林業(yè)站會造成一定的經(jīng)濟損失［3］。此外，相關數(shù)據(jù)顯示，不少基層林業(yè)站沒有固定專業(yè)的用房，即便有用房也較為破舊危險，沒有達到標準，且缺乏基礎設施，如汽車、電腦等，直接影響到基層林業(yè)站工作人員的工作效率?；鶎恿謽I(yè)站通常設置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，而城市化進程推動不少農(nóng)村青年進城工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站缺乏勞動力呈現(xiàn)老齡化趨勢。此外，基層林業(yè)站缺乏高素質專業(yè)人才，學歷普遍在大專以下，不少職工通過工作后再參與學習與考試獲得學歷提升，可知基層林業(yè)站職工普遍學歷不高。此外，基層林業(yè)站暫未完善道德考核機制，導致存在不少道德水平較低的職工，直接影響基層林業(yè)站的強化發(fā)展，也制約了林業(yè)深化改革。

2 促進林業(yè)深化改革策略

2.1 明確“科技服務型”職能定位

基層林業(yè)站存在職能弱化現(xiàn)象，基層林業(yè)組織發(fā)展停滯不前，直接影響林業(yè)改革。造成這一問題的主要原因包括地方政府直接管理、缺乏基礎設備、標準用房等硬件環(huán)境。同時，基層林業(yè)站缺乏青年勞動力，職工人才學歷不高且專業(yè)素質與道德素養(yǎng)不夠。因此，為促進林業(yè)深化改革，需要明確基層林業(yè)站的職能定位，強化基層林業(yè)站的職能。

基層林業(yè)站工作職能主要包括宣傳、管理、執(zhí)法、組織與服務。對基層林業(yè)站職能進行再定位，首先需要調整五大職能，并明確“科技服務”的主要職能定位，構建“科技服務型”的基層林業(yè)站［4］。確定以“科技”與“服務”為主的職能后，為建設科技服務型的基層林業(yè)站，首先應該進行實地考察，根據(jù)氣候、地理環(huán)境以及資源等因素，分門別類地探索建設模式，并將適合基層林業(yè)站建設的模式定為標準，以起到示范作用，從而為其他基層林業(yè)站發(fā)展做出示范服務，以推動其建設與發(fā)展。此外，建設基層林業(yè)站還需兼顧科學技術指導，在科技指導下及時掌握并采集市場信息，并利用此優(yōu)勢助力于林業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，促進基層林業(yè)站與林場林業(yè)的合作聯(lián)系，并在合作過程中充分發(fā)揮優(yōu)勢，促進基層林業(yè)發(fā)展，進而推動林業(yè)深化改革。

2.2 完善管理考核體系

為促進林業(yè)深化改革，基層林業(yè)站需完善管理考核體系。眾所周知，無規(guī)矩不成方圓，任何行業(yè)發(fā)展都離不開管理，而管理也離不開完善的機制體系。據(jù)了解，基層林業(yè)站職能弱化的很大因素是缺乏管理與考核體系，部分基層林業(yè)站沒有設立管理機構，工作時較難發(fā)揮其監(jiān)管功效。因此，基層林業(yè)站需要取消地方政府直接管理機制，建立管理機構，完善管理機制，真正發(fā)揮管理的監(jiān)管作用，通過監(jiān)督與管理促進職工提高工作積極性［5］。此外，需建立并完善職工考核體系，通過嚴格科學的考核制度明確領導及職工職責，根據(jù)“科技”與“服務”等內容公平公正地考核與評價，并將其與職工的業(yè)績工資、職稱職務直接掛鉤，以促進基層林業(yè)站的領導與職工能夠在崗位上各司其職，充分發(fā)揮自身的職能。

2.3 培養(yǎng)高素質從業(yè)人員

當前，基層林業(yè)站存在職工學歷不夠、專業(yè)水平不過關等問題。為激發(fā)基層林業(yè)站促進林業(yè)深化改革，需要引進并培養(yǎng)高素質的從業(yè)人員。中共中央也提出，加大資金投入保證職工的編制與經(jīng)費，從根本上保證基層林業(yè)站職工的穩(wěn)定性。此外，需通過培訓培養(yǎng)高素質從業(yè)人員，重點是培養(yǎng)職工的專業(yè)素質。除了對從業(yè)人員進行知識技能的培訓以外，還需進行道德培訓，以提升職工整體道德素養(yǎng)?；鶎恿謽I(yè)站建設離不開高素質、專業(yè)化的從業(yè)人員，而良好的從業(yè)人員能夠促進基層林業(yè)站充分發(fā)揮職能，促進林業(yè)深化改革。因此，基層林業(yè)站需引進并培養(yǎng)高素質從業(yè)人員。除了具有專業(yè)的知識技能以外，還需貼合“科技服務”這一職能，在工作過程中充分發(fā)揮職能作用，解決當前基層林業(yè)站深層矛盾，推動林業(yè)進一步改革。

3 結語

林業(yè)深化改革與基層林業(yè)站的建設發(fā)展息息相關。當前，基層林業(yè)站行政職能不斷弱化，是由于體制、環(huán)境與人才等因素導致。通過對主要原因進行分析與研究后得出結論，需要建設“科技服務型”基層林業(yè)站，完善管理與考核體系，培養(yǎng)高素質專業(yè)人才，促進林業(yè)深化改革。