劉少奇民主集中制思想論析
——重溫《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》

(北京化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100000)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一?！薄?〕始終一以貫之地堅持和發(fā)展民主集中制是中國共產(chǎn)黨的制度優(yōu)勢和本質(zhì)特征。劉少奇作為黨的事業(yè)的主要奠基人之一，對民主集中制理論的創(chuàng)新和發(fā)展作出了重大貢獻。抗日戰(zhàn)爭時期，針對部分黨組織中出現(xiàn)的紀律性和團結(jié)性不足的問題，劉少奇意識到除了在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中強調(diào)黨員思想意識方面的修養(yǎng)外，更須提升黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)。由此，1941年劉少奇在中共中央華中局黨校作了題為《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》的演講，其核心觀點在于將民主集中制視為黨員提升組織紀律修養(yǎng)的基本方式和重要抓手，從而揭示出民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵及運行規(guī)律。今年是中華人民共和國成立70周年，為緬懷一代建國元勛的光輝思想并結(jié)合新時代全面從嚴治黨的新形勢，重溫劉少奇在《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》中有關(guān)民主集中制的論述，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、堅持和加強民主集中制的必要性

劉少奇高度重視民主集中制的意義，“民主集中制的目的是為了保證黨思想上的一致，保證黨組織上的統(tǒng)一”〔2〕。20世紀40年代，日本帝國主義全面侵略中國，國民黨反動勢力與之相互勾結(jié)，百姓民不聊生、苦不堪言，在這樣的時代背景下，中國共產(chǎn)黨毅然成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾同國內(nèi)外窮兇極惡的反動勢力開展了英勇斗爭。為了在極端殘酷的革命形勢下維護黨組織的集中性和團結(jié)統(tǒng)一，劉少奇在《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》中將民主集中制提升到紀律修養(yǎng)和組織修養(yǎng)的高度，進而概括了堅持和加強民主集中制的必要性。

第一，堅持和加強民主集中制是黨員提升紀律修養(yǎng)的需要。修養(yǎng)指培養(yǎng)高尚的品質(zhì)和正確的待人處世的態(tài)度或求取學(xué)識品德之充實完美。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中曾指出，“無產(chǎn)階級應(yīng)該自覺地去經(jīng)受長期的社會革命斗爭，并且在這種斗爭中改造社會，改造自己”〔3〕，黨員用黨組織的紀律約束自己、改造自己、提高自己的過程就是提升紀律修養(yǎng)的過程。從1921年到1941年，回顧中國共產(chǎn)黨20年來的風(fēng)雨歷程，劉少奇指出，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)中國人民不斷取得革命的勝利，歸根到底是因為中國共產(chǎn)黨嚴格執(zhí)行鐵的紀律，貫徹民主集中制。在劉少奇看來，民主集中制的“四個服從”原則，帶有鮮明的紀律屬性，是全體黨員必須嚴格遵守的紀律準則。具體來講，“少數(shù)服從多數(shù)”是民主集中制的奠基環(huán)節(jié)，使民主集中制彰顯出濃厚的民主色彩；“個人服從組織”是民主集中制的重要基礎(chǔ)，是無產(chǎn)階級政黨保持鮮明紀律屬性的重要特征；“下級服從上級”是民主集中制的遵循條件，是無產(chǎn)階級政黨必須貫徹的先決要義；“全黨服從黨中央”是民主集中制的核心內(nèi)涵，是穩(wěn)固保持全黨核心意識的根本途徑。這“四個服從”相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互貫徹，有利于保持全體黨員高度的民主性和紀律性，實現(xiàn)全黨各個組織之間的高效建構(gòu)，實現(xiàn)黨內(nèi)全體成員的有機組合，是提升黨員紀律修養(yǎng)的題中應(yīng)有之義。劉少奇進一步強調(diào)，民主集中制作為黨的組織紀律必然帶有強烈的強迫性，可是這種強迫性是建立在維護黨內(nèi)團結(jié)的基礎(chǔ)之上的，“紀律上的規(guī)定都是用來正確規(guī)定黨員與黨的關(guān)系以及黨員與黨員的關(guān)系的，用來保證與維持黨的統(tǒng)一的”〔4〕。換言之，假若無所謂民主集中制，那么就不可能建立一個鞏固而強有力的黨組織，那么黨員在紀律上的修養(yǎng)也就根本無從述及?？傊?，民主集中制是黨員提高紀律修養(yǎng)的基礎(chǔ)和前提，必須堅定不移地堅持和加強民主集中制，才能提高黨員在紀律上的修養(yǎng)。

第二，堅持和加強民主集中制是黨員提升組織修養(yǎng)的需要。劉少奇指出：“黨員在組織上的修養(yǎng)反映著黨員個人與黨的關(guān)系及黨的個人與其他黨員的關(guān)系。黨員應(yīng)該采取什么立場、方式和態(tài)度，去對待黨和其他黨員，這就是黨員在組織上的修養(yǎng)。”〔2〕換言之，每位黨員必須依據(jù)他在黨內(nèi)所處的位置而與黨內(nèi)其他成員建立起合適、正當(dāng)、科學(xué)的關(guān)系。而這種合適、正當(dāng)、科學(xué)的關(guān)系只能并且必須根據(jù)民主集中制原則建立，由此，劉少奇明確指出，堅持和加強民主集中制，即是提升黨員的組織修養(yǎng)。具體來講，民主集中制科學(xué)地規(guī)定了黨內(nèi)上下級之間的關(guān)系：一方面，被領(lǐng)導(dǎo)者民主地決定了領(lǐng)導(dǎo)者，但是又必須嚴格服從領(lǐng)導(dǎo)者的集中指揮；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者集中地指揮被領(lǐng)導(dǎo)者，但是又必須服從普通黨員的民主支配。這即是說，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者是由下級選舉和決定產(chǎn)生的，但是下級又必須遵照上級的指示采取行動，因此，黨內(nèi)全體成員必須遵循民主集中制原則和自己所處的地位辯證地處理上下左右的關(guān)系，從而保持黨員先進性，增強黨內(nèi)戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，使黨繼續(xù)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)革命的偉大勝利，這種修養(yǎng)就是黨員在組織上的修養(yǎng)。劉少奇進而指出，中國共產(chǎn)黨之所以能夠團結(jié)為一個統(tǒng)一的整體，歸根到底是因為在思想上保持馬克思主義的高度認同；反之，若沒有黨內(nèi)思想上的統(tǒng)一，黨組織的團結(jié)就會被削弱甚至破壞。鑒于此，黨內(nèi)若是發(fā)生思想上或者行動上的不一致，黨員就必須遵循民主集中制原則，加強組織修養(yǎng)開展黨內(nèi)斗爭，使全黨在思想上和行動上重新取得高度的一致。通過民主集中制，全體黨員可以不斷地進行討論、協(xié)商、斗爭，從而集合全黨最好的經(jīng)驗、智力、意見，制定出一個科學(xué)的統(tǒng)一的綱領(lǐng)和方略，形成穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)運行機制和制度保障機制，以達到黨的思想統(tǒng)一和組織團結(jié)。由此，劉少奇疾呼：“民主集中制也就是保證黨在組織上思想上統(tǒng)一的具體形式。這是民主集中制的意義。”〔2〕總之，必須堅持和加強民主集中制，才能提高黨員的組織修養(yǎng)，維護黨組織的團結(jié)統(tǒng)一。

二、民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵

全面準確地認識和理解民主集中制的基本內(nèi)涵，是踐行民主集中制原則的先導(dǎo)和前提。在1941年的《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》中，劉少奇的民主集中制思想日臻成熟，系統(tǒng)化地詮釋了民主集中制的理論內(nèi)涵，認為應(yīng)該從三個方面界定和把握民主集中制。

第一，民主集中制是黨的具體結(jié)合形式。在國際共產(chǎn)主義運動中，列寧首次提出并踐行了“民主集中制”，但是由于列寧理解的民主集中制的實質(zhì)是“民主的集中制”，囿于時代限制，列寧并未對民主和集中的辯證關(guān)系詳加論述。中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了列寧主義的民主集中制思想。劉少奇根據(jù)毛澤東對民主和集中是對立統(tǒng)一關(guān)系的開創(chuàng)性理解，在《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》中指出，黨是由領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者組成的矛盾體，正是因為民主和集中的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的有機結(jié)合。

黨是由領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者組成的矛盾結(jié)構(gòu)。在抗日戰(zhàn)爭年代，黨員普遍文化程度不高，大部分黨員處于文盲或半文盲狀態(tài)，為了增強黨員對黨組織的正確認識和理解，為了將中國共產(chǎn)黨同一切舊式農(nóng)民組織和軍閥組織區(qū)分開來，劉少奇借用物理學(xué)中質(zhì)子和電子、生物學(xué)中男人和女人的例子，具體而又深刻地揭示出：世間萬物皆是由對立面組成的矛盾體，而黨正是由領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者所組成的統(tǒng)一的組織。申言之，黨的這種結(jié)合形式“就是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和全體黨員的結(jié)合，就是由黨的中央和黨的各部分、各機關(guān)以及各個支部的結(jié)合，就是黨的領(lǐng)袖、黨的干部和全體黨員大眾的結(jié)合，就是黨的上級組織和下級組織的結(jié)合”〔2〕。劉少奇進而指出，正是因為領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的對立統(tǒng)一，使全體黨員并不是簡單的結(jié)合，不是幾十萬黨員的抽象疊加，而是按照一定的方式、一定的規(guī)則所組成的強有力的整體。

這種使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者有機結(jié)合起來的具體方式和規(guī)則就是民主集中制。受毛澤東將民主和集中理解為對立統(tǒng)一關(guān)系的影響，劉少奇從黨組織結(jié)構(gòu)的角度闡釋了民主和集中的內(nèi)涵：“由黨員大多數(shù)選出黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，決定黨的方針，而領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須向黨員做工作報告。這就是民主。但是在另一定面，黨員又必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這就是集中”〔2〕。民主和集中的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的團結(jié)統(tǒng)一。從黨員的上下關(guān)系上講，民主集中制所規(guī)定的黨內(nèi)上下級關(guān)系即“上級為下級所決定，下級又必須服從上級”〔2〕，既保證了集中的統(tǒng)一性和效率性，又保證了民主的平等性和科學(xué)性；從黨員的左右關(guān)系上講，民主集中制規(guī)定全體黨員一律在組織上享有平等、民主的地位，全體黨員對黨內(nèi)事務(wù)均有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但是民主集中制所規(guī)定的民主絕不意味著分散主義和極端自由化，而是在決策前或決策中按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)原則進行研究討論，并最終達成有效共識的一種民主方式。由此，民主集中制實現(xiàn)了全體黨員在組織框架中的合理規(guī)劃，實現(xiàn)了全體黨員在黨組織內(nèi)部關(guān)系上的平衡，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的有機結(jié)合，是黨組織的具體結(jié)合形式。

第二，民主集中制是黨的組織規(guī)律。正如列寧所言：“雖說馬克思沒有留下邏輯(大寫字母的)，但他遺留下《資本論》的邏輯，應(yīng)當(dāng)充分地利用這種邏輯來解決當(dāng)前的問題。”〔4〕同理，在1941年的《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》中，劉少奇雖然沒有如四年后的《論黨》那樣明確提出民主集中制是黨的組織規(guī)律，但他此時已然意識到由于民主集中制自身積極性與紀律性的相互作用，民主集中制必然在實踐中上升為全體黨員自覺自愿遵守的規(guī)律性的組織原則和組織制度。

民主集中制兼顧了主觀積極性與客觀紀律性。一方面，民主集中制體現(xiàn)了黨員從事革命工作的創(chuàng)造性和積極性。劉少奇在《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》中指出，抗戰(zhàn)以來，中國共產(chǎn)黨樂于和善于發(fā)動集體的力量，通過民主的方式，全體黨員最大程度地發(fā)揮了革命工作的主觀能動性，以高昂的革命熱忱帶動人民群眾深入開展抗戰(zhàn)斗爭，保證了革命形勢的蒸蒸日上。劉少奇進一步強調(diào)，為了繼續(xù)保持這種良好的勢頭，全體黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在分配工作的過程中，必須重視每個黨員的個性和特長，盡可能的使每個黨員都能在工作崗位中發(fā)揮出最大的潛力和能力。另一方面，民主集中制體現(xiàn)了黨組織的紀律性和集中性。通過“四個服從”原則，民主集中制規(guī)定黨員的任何積極性與創(chuàng)造性均須建立在認真履行和服從上級集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上。劉少奇認為，有些黨員只希望做適合他們個性發(fā)展的工作而不問革命的需要，歸根到底這類黨員所表現(xiàn)出的是一種狹隘的、自私的、小資產(chǎn)階級的積極性，而不是真正的、革命的、民主的積極性。因為，一切革命工作都是具體的而不是抽象的，任何具體的工作都是有價值的但同時也是不免繁瑣和麻煩的，所以，黨員在從事革命工作的過程中決不應(yīng)該有愛出風(fēng)頭的心理，決不應(yīng)該有拈輕怕重的心思，決不應(yīng)該有個人英雄主義的心態(tài)，只有認真履行和服從民主集中制嚴格的紀律要求，才能保證黨組織的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

主觀積極性與客觀紀律性的交織輝映，映襯出民主集中制在實踐中必然上升為規(guī)律性的組織原則和組織制度。在《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》中，劉少奇從無產(chǎn)階級具體勞動事例的角度揭示了主觀自愿性與客觀強迫性辯證統(tǒng)一所形成的穩(wěn)定的、客觀的規(guī)律性現(xiàn)象：“愿意與強迫是矛盾的，同時又是統(tǒng)一的。農(nóng)人種田，工人做工，是被迫的，同時又是自愿的，干革命事業(yè)是被迫的，但同時又是自愿的。我們打仗是被迫的，同時又是自愿的”〔2〕。同理，正是因為民主集中制既體現(xiàn)了鮮明的民主性和自由性，又彰顯了鮮明的集中性和紀律性，使中國共產(chǎn)黨能夠兼顧黨群關(guān)系、兼顧科學(xué)決策與集中效率，使黨內(nèi)全體成員根據(jù)民主集中制的科學(xué)規(guī)律組織起來建構(gòu)成一個團結(jié)、高效、有能力的有機體。由此，全體黨員必須深刻理解民主集中制作為規(guī)律性組織原則和組織制度的重要性、科學(xué)性、實踐性，將民主集中制原則由抽象的認識上升為高度的自覺。

第三，民主與集中互為手段，民主集中制的目的在于民主的集中。馬克思曾明確指出，“民主既是目的也是手段”。然而在抗日戰(zhàn)爭時期，很多黨員歪曲了馬克思主義創(chuàng)始人的本意，他們片面強調(diào)集中和紀律，卻忽略了民主，將民主集中制狹隘的理解為“民主是手段，集中是目的”。針對這種黨內(nèi)盛行的錯誤觀點，劉少奇一方面予以無情的揭露和駁斥，另一方面明確指出民主與集中相互作用、互為手段，民主集中制的目的在于實現(xiàn)民主的集中。

“民主是手段，集中是目的”這種錯誤觀點的實質(zhì)源于家長制。從1921年到1941年，回顧中國共產(chǎn)黨20年來走過的荊棘歷程，劉少奇指出，陳獨秀、張國燾等人都是搞過家長制的，他們獨斷專行，個人決定重大問題，權(quán)利不受限制，別人都得對他們唯命是從。對于搞家長制的人來說，他們把集中看作專政政體，而民主對于他們卻意味著分裂，他們假借“民主是手段，集中是目的”的說辭試圖蒙蔽廣大黨員的雪亮雙眼，妄圖將民主集中制踐踏為實現(xiàn)個人獨裁的手段。由此，劉少奇一針見血地指出，“民主是手段，集中是目的”的錯誤觀點破壞了民主與集中的相互制約，破壞了黨內(nèi)上下左右關(guān)系的平衡，是對黨員在組織上和紀律上修養(yǎng)的錯誤引導(dǎo)。

民主與集中互為手段，民主集中制的目的在于實現(xiàn)民主的集中，實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主。按照兩點論的觀點，民主集中制歸根到底是由民主和集中兩部分組成的，“沒有民主就沒有集中；同時，沒有集中，也不能有真正的統(tǒng)一”〔2〕，民主和集中都是民主集中制不可偏廢的兩部分，二者互為手段，共同作用，共同發(fā)展。按照重點論的觀點，矛盾雙方歸根到底分為主要矛盾和次要矛盾，雖然在不同時期、不同環(huán)境中民主和集中在民主集中制中表現(xiàn)出不同的側(cè)重，但是民主始終是民主集中制的核心。在抗日戰(zhàn)爭時期，窮兇極惡的國內(nèi)外反動勢力聯(lián)合勾結(jié)，革命斗爭形勢極度嚴峻，因此，民主集中制的時代意義在于保障黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的戰(zhàn)斗力，民主集中制的目的在于實現(xiàn)“民主的集中”。但必須清楚地意識到，劉少奇所強調(diào)的集中是“民主的集中”，即是說集中是在民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，并且集中的根本目的決不是為了實現(xiàn)獨裁和家長制，而是為了實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主，因此，集中的出發(fā)點和落腳點都是民主，民主集中制的重點在于民主?？傊?，民主與集中互相作用、共同發(fā)展，皆為實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要抓手，民主集中制是實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的重要方式。

三、堅持和加強民主集中制的路徑

劉少奇不僅是我黨杰出的理論家，更是我黨杰出的實干家，他認為普通黨員必須絕對地服從上級，黨員干部和上級機關(guān)必須大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，全體黨員必須嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，才能切實堅持和加強民主集中制，進而提高黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)。

第一，堅持和加強民主集中制，普通黨員必須絕對無條件地服從上級?！懊裰骷兄频膱?zhí)行是帶有絕對性和無條件性的”〔2〕，對于普通黨員來說，這種絕對的無條件的服從絲毫不意味著不民主，卻恰恰意味著民主，“只有極端自由主義思想才是不民主，因為這是要使全黨去服從部分，要多數(shù)去服從少數(shù)”〔2〕。民主集中制是無產(chǎn)階級實現(xiàn)民主的重要方式，必須把絕對的無條件的服從視為不可撼動的制度。

黨員服從上級，不得以上級在原則上和政治上必須先是正確的為條件。一方面，不應(yīng)該盲目地、主觀地對黨中央和上級的政策加以判斷，“只是你認為上級、中央或多數(shù)錯了，到底錯了沒有，還不知道。如果你認為錯了你就不服從，他認為錯了他就不服從，那就沒有黨，只有散伙了事?？墒堑降资钦l對了卻并未弄明白。過去陳獨秀、羅章龍、張國燾等人，都是以中央錯了，我對了的口號，來反對中央，并另外成立中央，造成黨內(nèi)分裂?？墒且院笫聦嵶C明，錯的恰恰是他們，而不是中央”〔2〕。另一方面，退一步講即使黨中央和上級真的錯了，下級仍應(yīng)絕對的無條件的服從，否則就會造成黨在組織上的分裂，造成黨在思想上和行動上的不一致，就勢必會削弱黨的力量。因此，決不允許黨員以上級正確與否為條件履行上級的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。

黨員服從上級，不得以上級在工作能力上必須強于自己為條件。劉少奇指出，其一，每個人看待能力強弱的標準是不一樣的，有些人可能認為字寫得好就是能力強，而另外一些人可能認為文章寫得好就是能力強，對于從事無產(chǎn)階級解放事業(yè)的中國共產(chǎn)黨人來說，能力的強弱必須在革命斗爭中加以檢驗，換言之，誰能在最艱苦的斗爭中堅持原則積極斗爭，誰就是能力最強的黨員。其二，即使是能力弱的同志在上級工作，能力強的同志在下級工作，下級也必須服從上級，因為，這種人事安排是組織制定的，個人必須服從組織，支持和幫助能力弱的同志也是服務(wù)和服從組織的一種方式，也即參與集體領(lǐng)導(dǎo)的一種方式。反之，如若有同志按照能力強弱為條件決定是否服從上級，那就是一種極端的個人英雄主義，是完全錯誤的。

黨員服從上級，不得以上級在資歷上、名望上必須高于自己為條件。針對抗日戰(zhàn)爭時期黨內(nèi)普遍存在的大學(xué)生不服從中學(xué)生、老黨員不服從新黨員、老干部不服從新干部的情況，劉少奇一針見血地指出，資格的確是需要在革命中不斷歷練的，但是隨著革命的進行，必須不斷有新鮮的血液注入到黨的隊伍中來，注入到干部隊伍中來，如果老黨員不服從新黨員，老干部不服從新干部，那么就是妨礙黨對于干部的任命工作，也就是妨礙黨的建設(shè)。換言之，黨決不允許任何人以資歷、名望為條件決定服從與否，這亦是防止家長制和個人崇拜的必然要求。總之，無條件地服從上級，是所有黨員必須嚴格執(zhí)行的組織紀律和組織制度，是堅持和加強民主集中制的重要內(nèi)容，任何人均不得以任何不正當(dāng)?shù)慕杩诤头绞骄懿宦男小?/p>

第二，堅持和加強民主集中制，黨員干部和上級機關(guān)必須發(fā)揚黨內(nèi)民主。劉少奇指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、上級，應(yīng)多實行民主，應(yīng)多注意自己的態(tài)度、方式與生活問題?！薄?〕黨員干部和上級機關(guān)為加強民主集中制建設(shè)，達到黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一，必須落實黨內(nèi)民主制度，發(fā)揚民主作風(fēng)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須合法產(chǎn)生。劉少奇強調(diào)黨的干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須是在群眾的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要包括兩種方式：其一，先經(jīng)過黨內(nèi)民主選舉，再報上級批準；其二，由上級直接委任。需要強調(diào)的是，后者即由上級委任干部和機關(guān)的方式，絕不意味著上級“一言堂”，絕不是由上級拍板的簡單的隨意的集中任命，而是在上級充分調(diào)研了下級在人民群眾中的表現(xiàn)后得出的任命結(jié)果，即民主的集中，這亦是我們黨在干部用人方面落實民主集中制原則的具體表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和干部機關(guān)產(chǎn)生后，須要定期向所屬黨支部做工作報告，接受全體黨員的監(jiān)督。

黨員干部要積極開展批評與自我批評。批評與自我批評，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征和重要標志，亦是彰顯黨內(nèi)民主、貫徹民主集中制的重要方式。劉少奇曾經(jīng)指出，中國共產(chǎn)黨之所以有勇氣敢于主動揭發(fā)和改正自身存在的缺點和錯誤，正是因為中國共產(chǎn)黨對于自身有足夠的信心，這是我們黨走向強大的表現(xiàn)，而絕不是相反。換言之，開展批評與自我批評是堅持和貫徹民主集中制的重要體現(xiàn)，劉少奇認為，必須從兩方面保障批評與自我批評的開展和落實：其一，必須要保護自下而上的批評。從最普通的黨員到黨中央領(lǐng)導(dǎo)，任何黨員都有權(quán)利監(jiān)督和檢舉黨組織工作中存在的問題和弊端，哪怕反映的問題與事實有所出入，也決不允許任何人以任何手段壓制和懲罰反映問題的黨員同志。其二，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者要能夠在批評與自我批評中期待模范表率作用，接受黨員和群眾的批評和監(jiān)督。這即是說，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要為黨組織開展批評與自我批評工作創(chuàng)造團結(jié)、自由、嚴肅、民主的外部條件，還必須身體力行、率先垂范，主動地、實事求是地檢查和反思自己在工作中存在的缺點和問題。只有這樣，才能真正在黨內(nèi)營造出民主集中、集體領(lǐng)導(dǎo)、暢所欲言、心情舒暢的民主政治生活。

黨員干部要尊重下級，關(guān)心下級。劉少奇從正反兩方面勸誡全體黨員干部必須尊重下級的工作和權(quán)力。劉少奇指出，如果上級機關(guān)和干部尊重、支持、信任下級組織和普通黨員，那么下級組織和普通黨員就容易樹立起革命工作的威信，有利于開展工作；反之，若上級機關(guān)和干部不尊重、不支持、不信任下級，那么就更沒有人尊重他們了，下級的工作就不好開展。劉少奇進一步強調(diào)，“比如黨不尊重政府，則政府的威信不能建立，群眾也不會尊重政府，那等于自己削弱自己?！薄?〕總之，堅持和加強民主集中制，黨員干部和上級機關(guān)必須發(fā)揚民主作風(fēng)，積極貫徹落實黨內(nèi)民主制度。

第三，堅持和加強民主集中制，全體黨員必須嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。劉少奇認為，我們黨中的任何一位黨員，不論其工作能力如何、教育背景如何、黨內(nèi)地位如何、革命資歷如何、家庭背景如何，只要他具備一定的見識和水平，能夠認識到革命發(fā)展的規(guī)律，他就可以向黨組織表達自己的意見和建議。如若他只有部分觀點是具有建設(shè)意義的，那么他的這部分觀點就會被黨組織采納；如若他的全部觀點都是正確的，那么他的全部觀點都會被黨組織采納。這即是說，他參與到黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度；這也即是說，任何黨員都有權(quán)利和有機會參與到黨的集體領(lǐng)導(dǎo)之中，參與對黨和革命工作的領(lǐng)導(dǎo)工作。劉少奇進一步指出，除了制定一般的戰(zhàn)略和策略外，一切領(lǐng)導(dǎo)工作都是具體和全面的，比如領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭工作、領(lǐng)導(dǎo)土地革命工作、領(lǐng)導(dǎo)工人運動工作、領(lǐng)導(dǎo)后勤工作等，因此需要各方面的領(lǐng)導(dǎo)者參與黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，這也就是參與集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人負責(zé)制的過程。反過來講，個人負責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)制度的一部分，所以各方面具體的個人負責(zé)的工作也具有一般性，若能調(diào)動起個人工作的積極性，使每個人的工作都做得好，那么集體領(lǐng)導(dǎo)也必然普遍做的好。由此，集體領(lǐng)導(dǎo)是集合全黨最好的智慧、經(jīng)驗、意見、建議、計劃的方式，旨在制定出科學(xué)而完備的政策，以實現(xiàn)正確的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制。

綜上所述，劉少奇從實際出發(fā)，在《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》中對民主集中制的重要論述符合當(dāng)時的世情、國情、黨情，對于提高黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)、鞏固黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、保持全體黨員抗戰(zhàn)到底的信心和決心起到了重要而深遠的作用。從一定程度上講，劉少奇對民主集中制的理論貢獻，即是中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)事業(yè)和人類解放事業(yè)規(guī)律的探索和創(chuàng)新；劉少奇民主集中制思想，即是當(dāng)今中國共產(chǎn)黨民主集中制理論的重要源泉。由此，我們在新時代全面從嚴治黨的新形勢下重溫劉少奇《論黨員在組織上和紀律上的修養(yǎng)》中對民主集中制的重要闡述，就是要正確理解民主集中制的理論真諦，就是要嚴格落實民主集中制的具體制度，就是要不忘初心、牢記使命，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗！