農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)研究

王 蕊袁 博

（1.中共鐵嶺市清河區(qū)委黨校，遼寧 鐵嶺 112003；2.遼寧大學(xué)國際教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門作為服務(wù)于農(nóng)民的重要單位，在維護(hù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門是農(nóng)民與政府及社會(huì)之間進(jìn)行溝通的重要紐帶，可以把農(nóng)民的訴求反饋給相關(guān)政府部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)，為其制定惠農(nóng)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，可以保證農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

1 農(nóng)村基層公共管理能力特點(diǎn)

農(nóng)村基層公共事務(wù)管理工作是農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等其他各方面工作的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保障。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的矛盾逐漸激化，發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理部門在解決矛盾方面的重要作用，有利于推進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展，可以有效解決農(nóng)村發(fā)展中存在的“三農(nóng)”問題。而且農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)，可以保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村出現(xiàn)了很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展趨勢，與時(shí)俱進(jìn)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展［1］。

農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，是政府在農(nóng)村基層中處理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)表現(xiàn)出的綜合能力。農(nóng)村基層公共管理工作的開展，要通過科學(xué)的方法，以法律法規(guī)為依據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行管理，并全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化。農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，是村級組織在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法律法規(guī)制度，在農(nóng)村基層中發(fā)揮村基層組織的公共事務(wù)管理作用。農(nóng)村基層公共管理能力主要是在公共事務(wù)管理過程中表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力，農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)主要是在農(nóng)村基層中把政府的政策方針落實(shí)到位，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展。

2 農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)存在的問題及原因

2.1 缺乏正確的認(rèn)識

農(nóng)村民主政治的領(lǐng)導(dǎo)力弱化，基層公共管理部門核心領(lǐng)導(dǎo)力不足。村民通過民主選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，村民委員會(huì)要對全體村民負(fù)責(zé)，在對村級事務(wù)進(jìn)行處理的時(shí)候，要在村干部及村民同意和支持的前提下開展下一步工作。有些農(nóng)村基層公共管理工作人員不能把握好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的方向，而且對自身不能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，因而無法指導(dǎo)村民委員會(huì)開展工作。農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門對相應(yīng)的業(yè)務(wù)不熟悉，不能順利開展村級公共事務(wù)管理工作，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。很多農(nóng)村基層公共管理工作人員不能明確自身職責(zé)，少數(shù)工作人員對農(nóng)村公共管理事務(wù)不熟悉。村公共事務(wù)管理工作人員不熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的真正作用。在農(nóng)村的基層組織中，農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門要認(rèn)識到自己的工作是為農(nóng)民群眾服務(wù)的［2］。

2.2 政策執(zhí)行力不足

有些農(nóng)村基層公共管理部門在落實(shí)國家的“三農(nóng)”政策時(shí)存在弱化的情況，主要是因?yàn)楣ぷ魅藛T自己沒有準(zhǔn)確理解上級精神，對政策精神的認(rèn)識僅僅停留在文件和開會(huì)的講話內(nèi)容上。對“三農(nóng)”方針政策的實(shí)質(zhì)理解不透徹，在執(zhí)行過程中過于重視形式，不能切實(shí)把政策落實(shí)到實(shí)際工作中。而且工作人員缺乏正確的理解和鑒別能力，對村級工作不熟悉，沒有長期的工作計(jì)劃，不能發(fā)現(xiàn)村工作中存在的問題，因而不能從政治全局對村級工作進(jìn)行全面考慮。很多農(nóng)村基層公共管理工作者在工作中對上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查存在應(yīng)付心理，這樣農(nóng)民群眾就不再信任他們，村民對村級公共管理部門失去信心，嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)村基層公共管理部門在村民心中的形象。農(nóng)村基層公共管理工作人員作為政策上傳和下達(dá)的重要橋梁，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“三農(nóng)”的政策方針，這樣才可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 組織調(diào)控能力不足

農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門對資源的整合能力不足，缺乏有效的組織調(diào)控能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織得到了快速發(fā)展，這就給農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門在組織調(diào)控方面提出了新的高要求。在新時(shí)期，農(nóng)民的利益訴求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展形式，不僅可以向基層村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府反映問題，而且可以向社會(huì)組織和媒體組織來表達(dá)自己的訴求，這就需要基層公共事務(wù)管理部門可以有效地對村民進(jìn)行組織。但是，有些工作者不能對自己的角色進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對組織利益關(guān)系不能進(jìn)行合法有效的協(xié)調(diào)控制，不能把農(nóng)村的多種組織凝聚在一起，這就不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村基層公共管理部門缺乏組織調(diào)控能力，村民對基層公共管理工作者失去信心，這樣基層公共管理部門對村民的組織調(diào)控能力便會(huì)減弱，進(jìn)而給一些黑惡勢力和宗族勢力提供了破壞社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)會(huì)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)處在發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，這就會(huì)因?yàn)槔鎲栴}造成農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不可避免的矛盾，尤其是違建拆除和資產(chǎn)清理等基層治理矛盾問題。在發(fā)生矛盾的時(shí)候，基層公共管理部門要及時(shí)、有效地采用必要的措施進(jìn)行管理，但是其缺乏處理突發(fā)事件的能力，不能采取有效的組織調(diào)控措施來解決問題［3］。

3 農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)策略

3.1 提高相關(guān)人員的學(xué)習(xí)意識和能力

為加強(qiáng)農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，要提高基層公共管理工作人員的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識，確定基層公共管理工作人員的學(xué)習(xí)目標(biāo)，努力提高農(nóng)村公共管理部門的業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村基層要營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高基層公共管理工作者的學(xué)習(xí)積極性，采用因材施教的方法對工作人員進(jìn)行分類指導(dǎo)，提高工作人員的理論知識水平，提高其公共事務(wù)管理能力；制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，有針對性地對公共管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)村公共事務(wù)業(yè)務(wù)能力，建立一支本領(lǐng)過硬、能發(fā)揮積極作用的基層公共管理工作隊(duì)伍。各級政府對農(nóng)村基層公共管理工作人員的學(xué)習(xí)教育要有足夠的重視，提高工作人員的工作能力，依照法律依據(jù)全面依法辦事，為農(nóng)民群眾服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［4］。

3.2 樹立正確的工作觀念

農(nóng)村基層公共管理工作的開展要以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則來服務(wù)村民。農(nóng)村基層公共管理部門要樹立為農(nóng)民服務(wù)的正確理念，一切都要以人民利益和服務(wù)群眾為根本出發(fā)點(diǎn)。建立長期有效的群眾溝通平臺(tái)，讓農(nóng)民群眾可以對自己的需要進(jìn)行訴求，農(nóng)村基層公共管理部門則及時(shí)對農(nóng)民群眾的需求進(jìn)行掌握并做出妥善的處理。村領(lǐng)導(dǎo)干部要用心為人民服務(wù)，并做好農(nóng)村公共事務(wù)管理工作，在農(nóng)民群眾中樹立良好的威信，這樣才可以更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村基層公共管理部門的社會(huì)資源是有限的，而且執(zhí)行權(quán)限范圍小，所以打造服務(wù)型公共管理工作隊(duì)伍要量力而行，進(jìn)行正確的角色定位，努力提高自身的公共事務(wù)處理能力，更好地服務(wù)于農(nóng)民。農(nóng)村基層公共管理工作者要提高自身的群眾服務(wù)能力，以更好地推動(dòng)農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層公共管理工作隊(duì)伍建設(shè)

為提升農(nóng)村基層公共管理工作者的綜合素養(yǎng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為首位，對工作人員進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的考核?；鶎愚r(nóng)村應(yīng)建立工作人員培訓(xùn)機(jī)制，并建立系統(tǒng)的考核制度，對工作人員的政治意識和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)黨對農(nóng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)體制，保證黨在全局工作中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，提高農(nóng)村基層公共管理工作人員的公共管理能力，建立服務(wù)群眾的優(yōu)秀隊(duì)伍。堅(jiān)持公平、公正的原則，建立健全農(nóng)村公共管理型人才選拔體制。通過公開選拔，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村公共管理型人才，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［5］。

4 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，有利于國家政策方針在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證廣大農(nóng)民的根本利益，推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，有利于農(nóng)村基層公共管理部門更有效地服務(wù)于農(nóng)民，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。