鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策

肖芳文

（江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，江西 南昌 330088）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠。然而，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制矛盾和各種弊病的日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)受到嚴(yán)重阻礙，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的迫切要求和必然選擇。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是為了重塑中國特色社會主義新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化融合，實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。江西省是我國的農(nóng)業(yè)大省，卻不是我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制在江西省長期發(fā)展過程中制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是近年來江西省出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展放緩、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)民收入增長緩慢等問題，嚴(yán)重阻礙了江西省鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。江西省迫切需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)江西省“綠色崛起”。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的根本途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)到國際先進(jìn)水平，農(nóng)村與城市居民的美好生活同步高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，對標(biāo)城市補(bǔ)齊農(nóng)村的短板，最終實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因而，只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向和基本原則，才是驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的根本途徑。

1.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是提升農(nóng)民收入的重要途徑。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)要素的平等交換和自由流動，妨礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，消除城鄉(xiāng)要素自由流動和要素平等交換的各種障礙，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇。

1.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的迫切要求

改革開放后我國城鄉(xiāng)關(guān)系大體上經(jīng)歷了3 個(gè)階段，即1978—2003年的以農(nóng)養(yǎng)工階段、2004—2007年的工業(yè)反哺農(nóng)村階段、2007年至今以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)關(guān)系從以城市為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但長期城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展遺留的一系列問題依舊沒有得到解決，中國特色社會主義新時(shí)代全面建成小康社會迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。2019 年5 月，習(xí)近平指出：“要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。”因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的迫切要求。

1.4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“四化”同步發(fā)展的核心任務(wù)

“四化”同步指的是信息化推動工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化并帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供保障?！八幕蓖桨l(fā)展是“四化”在互動中協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。目前，我國信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)二元分割矛盾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，引導(dǎo)信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“四化”同步發(fā)展的核心任務(wù)。

2 江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

江西省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，長期以來為我國的糧食安全做出了持續(xù)貢獻(xiàn)。2018年，江西省糧食總產(chǎn)量達(dá)到219.05 億kg，再次實(shí)現(xiàn)豐收。然而，近些年江西省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放緩，2018年江西省二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.03萬億、0.99萬億元，增長率達(dá)到8.3%和10.3%，但農(nóng)業(yè)增加值僅為0.19萬億元，增長率低至3.4%，農(nóng)業(yè)增加值占江西省生產(chǎn)總值的比重僅為3.7%，遠(yuǎn)低于2018年全國7.2%的平均水平。江西省鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展受阻，其主要原因在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)二元分割矛盾依舊突出，以城帶鄉(xiāng)、以公帶農(nóng)的動力不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展速度緩慢。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展并沒有達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)要求，存在城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合度低、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)居民文化生活差異明顯等問題。

2.1 城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合度低

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，城鄉(xiāng)生態(tài)空間的融合便是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要標(biāo)志，指的是生態(tài)上要同步降低城市環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)面源污染，空間上要建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)模糊城鄉(xiāng)之間的界限，從具體量化指標(biāo)上看，要達(dá)到城鄉(xiāng)信息化程度相互統(tǒng)一、城鄉(xiāng)飲用水普及率相互統(tǒng)一、城鄉(xiāng)人均居住面積相互統(tǒng)一、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率相互統(tǒng)一以及城鄉(xiāng)交通設(shè)施相互統(tǒng)一等。目前，江西省城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合度較低，尤其是贛南革命老區(qū)連片貧困地帶，各方面基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)村居民文化素質(zhì)低，鄉(xiāng)村治理難度大，城鄉(xiāng)差距明顯。

2.2 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距大

城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋、城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋以及城鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)比重等方面。2018 年，江西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.38 萬元，而農(nóng)村居民人均可支配收入只有1.45萬元，城鄉(xiāng)收入差距大。另外，江西省城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障、最低生活保障方面同樣差距較大，農(nóng)村存在大量的外出勞動力和留守老人，農(nóng)村居民生活質(zhì)量極低。

2.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

江西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)如下：一是江西省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布不均，發(fā)展速度不統(tǒng)一，以2018年為例，江西二三產(chǎn)業(yè)增長速度分別是8.3%和10.3%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長速度只有3.4%，而且農(nóng)業(yè)增加值占江西省生產(chǎn)總值的比重只有3.7%，作為農(nóng)業(yè)大省的江西省卻是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“弱省”；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低，具體表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式單一、缺少農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)利益聯(lián)系不足等方面，農(nóng)業(yè)競爭力較弱。

2.4 城鄉(xiāng)居民文化生活差異明顯

鄉(xiāng)村文化振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障，鄉(xiāng)村社會文明程度的提升是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)之一。目前，江西省城鄉(xiāng)居民文化生活差異明顯，主要體現(xiàn)在農(nóng)村文化娛樂活動少、農(nóng)村教育投入比重低、農(nóng)村居民高中和大學(xué)升學(xué)率低等方面。

3 江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策

為促進(jìn)江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年9月江西省出臺《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見》，提出建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化等意見，確定農(nóng)村與城市的平等地位，確保江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；诖耍旅娼Y(jié)合江西省實(shí)際情況并針對江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題，分別從城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合、城鄉(xiāng)資產(chǎn)收入融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合及城鄉(xiāng)居民文化融合等方面提出江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策。

3.1 提升城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合

城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)。提升城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合，一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，不僅要降低城鎮(zhèn)化帶來的城市污染，還要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、水土流失以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染的治理，確保城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境向美好的方向融合，而不是向鄉(xiāng)村振興的對立面發(fā)展。另外，要加強(qiáng)農(nóng)村尤其是贛南等貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加快贛南高鐵建設(shè)等，從“硬件”上模糊城鄉(xiāng)的空間距離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合［1］。

3.2 確保城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量融合

城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的直接體現(xiàn)。確保城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量融合，一方面要建立健全農(nóng)民脫貧機(jī)制，提高農(nóng)民技能，增加農(nóng)民工資性收入；完善農(nóng)村金融體制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。另一方面，要完善農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村居民的生活保障力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.3 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合，一方面是要深入實(shí)施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施“生態(tài)鄱陽湖，綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要引導(dǎo)江西省二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“四化”協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合［2］。

3.4 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民文化融合

城鄉(xiāng)居民文化融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的延伸。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民文化融合，一方面是要加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)村教育投入，尤其是義務(wù)教育投入，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的教育資源向農(nóng)村傾斜，保證城鄉(xiāng)教育資源均等化；另一方面要增加農(nóng)村居民的文化娛樂活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會文明建設(shè)，讓農(nóng)村居民與城市居民享受相同的文化娛樂活動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民文化融合。