西吉縣農(nóng)田水利工程管理問題與對策

馬宏新

（西吉縣水利工程管理中心，寧夏 西吉 756200）

農(nóng)業(yè)是我國民生之本，雖然當前我國現(xiàn)代化科學技術發(fā)展迅速，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但由于實際國情影響，依然需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。我國占地面積大，其中絕大多數(shù)土地可被應用于農(nóng)業(yè)種植。西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部、六盤山西麓，總面積3 130 km2，其中耕地16.139 萬hm2，有效灌溉面積0.909 萬hm2，總人口49.6 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.5 萬人，回族人口28.8 萬人，占58%。西吉縣是寧夏回族自治區(qū)人口最多的縣，在過去一二十年前，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緩慢，人們生活質量較差。西吉縣是眾多少數(shù)民族的聚集地，同時是國家重點扶貧縣。隨著近年來精準扶貧政策的實施以及當?shù)睾恿鬏^多等條件的支持，為小型水利工程的建設奠定了基礎。但是，由于西吉縣地質災害頻繁，成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要阻礙。由此可見，西吉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展依然任重而道遠。

1 西吉縣農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

當前，國家深刻認識到了農(nóng)業(yè)的重要性，因此大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化、合理化發(fā)展。近年來，西吉縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，極大限度地完善了當前的灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉等功能，并在短時間內(nèi)相繼建設了咀頭、魚兒河、北溝、馬昌等中小型水庫、水壩，為西吉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。小型水利工程的建設有著較多的影響因素，其中地形因素最為關鍵，如果沒有嚴格根據(jù)地理特點來實施水利工程建設，極有可能會使工程建設與實際背道而馳。例如，西吉縣當?shù)氐匦翁攸c相對比較復雜，部分水利工程的建設或多或少存在問題，在一定程度上影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 西吉縣農(nóng)田水利工程管理存在的不足

2.1 資金投入不足

與大型水利工程相比，小型水利工程具有“短小精悍”的特點，可以根據(jù)地形的復雜程度來針對性進行建設。但由于其規(guī)模較小，在應用時一般會建設較多的小型水利工程。此類小型農(nóng)田水利工程的建設雖然不需要群眾出錢，但在管理過程中仍會遇到“錢”的問題。就實際情況來看，西吉縣小型農(nóng)田水利工程用于管理的運行資金一般是水費收入、用戶集資，但這部分資金相對較少，且隨著時間的推移，運行資金匱乏的問題愈加明顯。近年來，為強化扶貧工作，西吉縣多數(shù)社會服務類業(yè)務的資金均有所下調，尤其是在水費、電費方面，較大限度地對水利工程管理運行資金籌集造成了影響。同時，由于資金短缺，導致管理部門人員穩(wěn)定性越來越差。

2.2 基礎設施不完善

在西吉縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，小型水利工程占據(jù)著重要地位，尤其是近年來對農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)代化推動。但在發(fā)展過程中也面臨著較多的問題，其中最主要的問題便是工程配套情況不完善，如供電不足、灌溉方式不合理等，在灌溉過程中易造成嚴重浪費水資源的情況，從而影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)權管理不合理

在當前法制化時代背景下，產(chǎn)權分明是非常有必要的，且不論是在何種領域，均需要深入貫徹落實該理念。但從西吉縣的水利工程管理問題來看，依然存在產(chǎn)權不清晰問題，其中最為顯著的問題則是難以區(qū)分責任主體。這就需要相關部門不斷深入探究其中存在的問題，并集思廣益，采取合理的、科學的對策來健全管理機制，加大管理力度。

2.4 管理體系不完善

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”。西吉縣存在著比較尖銳的農(nóng)業(yè)管理問題，其中以權責不明最為關鍵。西吉縣是寧夏回族自治區(qū)的第一人口大縣，勞動力資源豐富，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)民參與度較低已成為主要問題，多數(shù)農(nóng)民群眾在思想上的認知程度較低。當?shù)剞r(nóng)民認為水利工程的建立是國家投資，屬于共同財產(chǎn)，在應用過程中時常出現(xiàn)渠道私自開口、移動閘門等現(xiàn)象，因此必須強化管理，做到權責分明。

2.5 定期養(yǎng)護不到位

在西吉縣的眾多水利工程管理問題中，管理人員專業(yè)素質較低也是主要問題之一。水利工程組成部分比較復雜，想要保持其長期穩(wěn)定運行，維修養(yǎng)護是必不可少的。但就實際情況來看，當?shù)厮こ坦芾砣藛T的專業(yè)素養(yǎng)不高，對工程的維修養(yǎng)護有極大的消極影響。

3 西吉縣農(nóng)田水利工程管理對策

3.1 產(chǎn)權分明，強化管理

在水利工程管理過程中，產(chǎn)權主體不明確嚴重影響了管理的正常秩序。目前，從工程立項到竣工，再到每一次使用，均需要實施嚴格的管理，并保持管理過程透明化，讓每一個環(huán)節(jié)的管理工作均有跡可尋［1］。同時，在過去管理的過程中存在權責清晰度不足問題，因此，目前必須要對每一次的使用權交接實施手續(xù)化管理，并呈現(xiàn)在紙面上。

3.2 加強建設工程的實時管理

目前，由于多方面因素的影響，西吉縣當?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程的管理存在較大的局限性，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。要想解決此類問題，首先應在建設過程中進行嚴格管理，打好嚴格管理的“第一槍”。水利工程項目建設周期長，材料復雜多樣，且需要多個建設單位來同時組織施工。由于整體工程參與機構、人員、材料、時間等比較復雜，因此必須加強質量管理。每一道環(huán)節(jié)完成后，質量管理人員均應保持公平、公正、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度來進行檢驗，如發(fā)現(xiàn)不合格情況，應及時處理。同時，要對參與工程的技術人員、機械設備、原材料等加強密切的關注，確保其質量，為保證工程建設質量奠定堅實的基礎［2］。

3.3 加強對工程的定期養(yǎng)護

管理經(jīng)費不足嚴重影響了西吉縣農(nóng)田水利工程管理體系的正常運行。如今，相關管理部門應加大宣傳力度，讓每一個群眾均能更深了解農(nóng)田水利工程的重要性，并鼓勵群眾積極主動地參與到管理中，以此來分擔管理壓力。減輕管理壓力后，可以將水費作為維修養(yǎng)護人員的薪資，不僅能提高工程管理力度，還能激勵維修人員不斷提高自身素質［3］。

3.4 樹立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀念

西吉縣農(nóng)民群眾由于受教育程度普遍較低，思想觀念受封建思想影響頗深，因此形成了不重視水利工程的錯誤思想。對此，西吉縣黨委和政府應以轉變?nèi)罕娪^念為目標，通過宣傳手冊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種途徑，讓當?shù)貜V大人民群眾加深對農(nóng)田水利工程的重視程度，為未來合理、科學地管理、應用水利工程奠定思想基礎［4］。

3.5 建立健全管理體系

當前，西吉縣農(nóng)業(yè)水利工程在監(jiān)督管理方面存在嚴重的不足，必須建立健全精細化的監(jiān)督管理體系，以提高管理效率。例如，采用整體化、分層化的方式管理，縣內(nèi)每一個鎮(zhèn)、村均設聯(lián)絡員，密切監(jiān)管水利工程的實時情況，并做好詳細記錄，作為管理依據(jù)。同時，西吉縣工程管理部門應樹立創(chuàng)新觀念，不斷探索新型管理方法，促使管理體系更加完善化、科學化、合理化［5］。

4 結語

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關鍵影響因素，關系到農(nóng)作物灌溉。但就實際情況來看，西吉縣水利工程管理方面存在嚴重不足，筆者詳細分析了其問題，并提出了注重質量監(jiān)管、轉變?nèi)罕娪^念、明確產(chǎn)權主體、強化管理力度并建立管理體系等解決措施，希望有助于促進西吉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。