鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)路徑

鄭 毅

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇

1.1 城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合發(fā)展

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)進(jìn)入了融合發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)融合的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)關(guān)系、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，帶動鄉(xiāng)村加快發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的良性格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，對中高端、多元化、個性化農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長，這就要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，加快品牌建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)由數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。同時，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)、生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新、農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動和國內(nèi)外競爭的加劇，客觀上也要求加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這將更加有助于推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.3 一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

隨著以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命加速興起，新業(yè)態(tài)、新模式正在全方位大規(guī)模向農(nóng)村滲透，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入快速推進(jìn)時期，農(nóng)業(yè)不再是單一的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村不再是傳統(tǒng)的農(nóng)村，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯。這為現(xiàn)代信息技術(shù)加快融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈高度融合提供了難得機(jī)遇；為培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等深度融合提供了廣闊空間。

2 當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸

2.1 對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃應(yīng)精確反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展需求，指導(dǎo)未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何去做和確定階段性的發(fā)展目標(biāo)，具有指導(dǎo)性和前瞻性。進(jìn)入21 世紀(jì)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，農(nóng)業(yè)與旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等緊密結(jié)合，相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)出這些發(fā)展的新特點(diǎn)和新態(tài)勢。但目前，全國許多地方的規(guī)劃仍然滯后，并不適用于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新規(guī)律。一是一些基層地方?jīng)]有充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略意義。2017 年，黨的十九大報告中提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［1］。2005 年，黨的十六屆五中全會報告中提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義已進(jìn)入了新時代。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有共通之處，但已有了新內(nèi)涵。目前，一些地方簡單地把過去的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的延續(xù)，對“產(chǎn)業(yè)興旺”沒有清醒的認(rèn)知。二是認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”只是要把第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。在編制規(guī)劃時，只注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有認(rèn)識到“產(chǎn)業(yè)興旺”要求應(yīng)是一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是在一些地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，存在忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。當(dāng)前很多鄉(xiāng)村盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其中有不少鄉(xiāng)村自然資源、人文資源和旅游資源并不突出，卻一擁而上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，造成千村一面、村無特色。許多地方存在市場上目前熱衷什么就發(fā)展什么，帶有盲目性。沒有科學(xué)的規(guī)劃作為引領(lǐng)，將不利于鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源體系尚未健全，農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏

人才不足是制約鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)興旺的一個重要因素。改革開放以來，我國城市化發(fā)展速度快、規(guī)模大。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村越來越多的中青年勞動力轉(zhuǎn)移至城市，包括其他資源在內(nèi)的多種資源都呈現(xiàn)出幾乎一種單向的轉(zhuǎn)移態(tài)勢。這一方面推動了我國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展，另一方面產(chǎn)生了農(nóng)村人才流失、老人農(nóng)村等農(nóng)村空心化現(xiàn)象。一是農(nóng)村人才外流嚴(yán)重。黨中央歷來重視農(nóng)村人才的培育與發(fā)展，近十年來也實(shí)施了“大學(xué)生村官”“三支一扶”等戰(zhàn)略計劃，并給在農(nóng)村就業(yè)的青年人提供較為優(yōu)厚的待遇。大量的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入了農(nóng)村，但是服務(wù)期限一過，由于自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村配套設(shè)施不齊全等多方面因素，很多人選擇離開了農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)村人才流失現(xiàn)象依然非常嚴(yán)峻。二是許多地方呈現(xiàn)出“老人農(nóng)村”的現(xiàn)象。越來越多的青壯年勞動力離開了農(nóng)村，農(nóng)村老人幾乎成了農(nóng)業(yè)主力軍。幾十年后誰來種田成了難題。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女問題比較嚴(yán)峻，僅靠老人種田肯定無法支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。三是對于農(nóng)村人才的管理還不到位。一些農(nóng)業(yè)實(shí)用人才分布不均衡，對其管理和服務(wù)就難以到位；對于農(nóng)村人才的專業(yè)培訓(xùn)適用性不強(qiáng)，力度還不夠大，主要是依賴農(nóng)村人才自己摸索及實(shí)踐去掌握新技術(shù)；對農(nóng)村人才的激勵獎勵機(jī)制和晉升選拔機(jī)制還不夠完善，沒有讓農(nóng)村人才充分擁有獲得感和歸屬感。

2.3 農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠深，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯

一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平較低。目前，在農(nóng)村多為小戶分散經(jīng)營，而且土地流轉(zhuǎn)利用率較低。尤其是一些種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是產(chǎn)業(yè)化程度不高，多為粗放式發(fā)展，產(chǎn)品深加工程度不夠，產(chǎn)品附加值不高。一二三產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠完善，銜接不夠緊密，也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的進(jìn)一步提升。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全。一方面，中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和普通老百姓處于弱勢地位，相關(guān)的法律制度還不健全，加之普通農(nóng)戶對法律不夠了解，導(dǎo)致與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂的合同經(jīng)常發(fā)生毀約現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不管在質(zhì)量還是數(shù)量上都亟待提升。龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)、輻射范圍還較為有限。相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，農(nóng)戶以土地或集體資產(chǎn)進(jìn)行入股，還未大面積推開。三是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、長壽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)融合不深，農(nóng)業(yè)的深層次價值有待進(jìn)一步挖掘。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)路徑——以如皋市為例

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，需要與我國國情相結(jié)合。以江蘇省如皋市為例，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就要堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善制度安排，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺［2］。

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興旺體系頂層設(shè)計

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過完善相關(guān)頂層設(shè)計和制度安排，確保鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。在黨的十九大上，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了20字總要求，制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。從中央到省、市、縣四級政府，都相應(yīng)出臺了五年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這為我們未來實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了指南針和方向標(biāo)。筆者看來，制定相關(guān)規(guī)劃起到總攬全局的作用，一張藍(lán)圖繪到底，首先要把藍(lán)圖規(guī)劃好?；鶎诱谥贫ㄒ?guī)劃時要遵循上位規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握基層的差異性、多樣性，注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一，不搞層層加碼，不搞一刀切和形式主義，破解鄉(xiāng)村振興遇到的制度難題，促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先離不開人才振興，人才要素是當(dāng)今世界發(fā)展最活躍、最關(guān)鍵的要素。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就離不開人才支撐。

3.2.1 加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，組建專家?guī)熧Y庫，啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“歸雁”計劃、職業(yè)技能提升計劃等項(xiàng)目。如皋市作為花木盆景之都，花木盆景是其特色產(chǎn)業(yè)?？梢约訌?qiáng)培育花木盆景等涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生或持有職業(yè)資格證書的農(nóng)民隊伍；鼓勵現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校主動與大專院校聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)花木盆景（園藝）專業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；推動建設(shè)盆景大師工作室，鼓勵通過大師結(jié)對、重點(diǎn)培育等方式推動如皋盆景制作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承。

3.2.2 加強(qiáng)高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)行動。繼續(xù)開展選調(diào)高校畢業(yè)生尤其是涉農(nóng)專業(yè)的高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，進(jìn)一步做好“三支一扶”工作、大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”工作、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“青苗計劃”工作、“雙創(chuàng)大賽”工作等。同時，完善相應(yīng)的保障機(jī)制和激勵機(jī)制，滿足農(nóng)村人才對美好生活的合理需要，讓他們能沉下身子真正在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮自身才能。

3.2.3 加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢培育力度。引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人和經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。建立與完善新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，鼓勵退休黨員干部、知識分子和工商界人士等“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

如皋市應(yīng)以加強(qiáng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)為契機(jī)，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新功能、新價值，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［3］。

3.3.1 推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，挖掘品牌優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品本身價值有限，要提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對農(nóng)民增收的帶動能力。圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，開展農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)出口示范基地建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大一批影響力大、帶動效益強(qiáng)的“雙創(chuàng)”團(tuán)隊企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，打造一批有影響力的“皋”字號區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。突出長壽之鄉(xiāng)特色，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，大力開展品牌孵化行動。加大“蘇·皋長壽”集體商標(biāo)，“春華”“千翠湖”等知名企業(yè)品牌，“蒲塘”“梓韻”“耀紅”等江蘇農(nóng)產(chǎn)品品牌和“如皋大米”名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和保護(hù)力度，提升“皋”字號品牌形象。給農(nóng)產(chǎn)品附上文化標(biāo)簽，從而提升產(chǎn)品的附加值。

3.3.2 加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。如皋市作為“國家全域旅游示范區(qū)”，應(yīng)大力發(fā)展長壽游、生態(tài)游、體驗(yàn)游和鄉(xiāng)村度假游，不斷推出體現(xiàn)如皋農(nóng)業(yè)特色文化為主的旅游新產(chǎn)品。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。例如，如皋市平園池村，在過去是一個靠天吃飯、以農(nóng)為主的小村莊，經(jīng)濟(jì)落后，是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。近幾年通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以打造美麗鄉(xiāng)村為抓手，邀請同濟(jì)大學(xué)團(tuán)隊進(jìn)行整體規(guī)劃，打造出千畝荷花塘，迅速打響知名度。同時，引進(jìn)經(jīng)營主體在村里建民宿，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；引進(jìn)在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造觀光休閑采摘園，進(jìn)行休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，該村成立了所在地級市首家農(nóng)民合作綜合社，讓全村所有的農(nóng)戶以土地、集體資產(chǎn)進(jìn)行入股，使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東。2017年，平園池村榮獲“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例村”稱號。村集體收入大幅增長，達(dá)180萬元，村民人均純收入近3萬元，幾乎翻一番。

3.3.3 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)。積極實(shí)施“一村一品一店”建設(shè)行動，鼓勵在各知名電商平臺建設(shè)如皋地方特產(chǎn)館，合力打造以電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心為龍頭、覆蓋全市的村級電商綜合服務(wù)體。積極示范應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分引導(dǎo)發(fā)展新型營銷模式，實(shí)現(xiàn)線上、線下結(jié)合，生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)無縫對接。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)配套功能，推進(jìn)電子商務(wù)物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋市鎮(zhèn)村三級的農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。