信陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施策略

張?zhí)m蘭

（信陽農(nóng)林學院發(fā)展規(guī)劃處，河南 信陽 464000）

自從黨的十九大報告及2018 年中央一號文件提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與實踐研究日益成為我國學者關(guān)注的熱點問題。本研究以“鄉(xiāng)村振興”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)學術(shù)期刊總庫（CNIK）中進行檢索，截至目前，共檢索出14 262篇相關(guān)文獻，從已有的研究來看，專門針對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”具體實施策略的研究較少，特別是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H所展開的研究相對缺乏。已有的研究多是在理論闡述的基礎(chǔ)上提出學理性策略，實踐性與應(yīng)用性不強。為深刻理解和準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們有必要結(jié)合河南省信陽市鄉(xiāng)村發(fā)展要求、不同縣區(qū)之間的發(fā)展水平及發(fā)展目標進行深層次的實踐研究。

1 信陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

1.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

作為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障，目前信陽市一些基層縣區(qū)在“水電路氣房”等配套基礎(chǔ)設(shè)施方面仍不完善，主要表現(xiàn)為道路交通不夠便利，基礎(chǔ)生活配套設(shè)施不齊全；基礎(chǔ)服務(wù)水平偏低，學前教育水平低下，師資力量薄弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室普遍缺少專業(yè)醫(yī)生，醫(yī)療水平低下。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

通過對信陽市各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信陽市一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合不夠緊密，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展還不夠快。產(chǎn)業(yè)的影響力不足，缺乏品牌效應(yīng)以及生產(chǎn)基地規(guī)模小等問題依然存在。雖然鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)的影響力不斷增大，但是尚未形成一條優(yōu)勢互補、配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這與農(nóng)產(chǎn)品種類多、分布零散等因素有關(guān)。

1.3 鄉(xiāng)村振興人才需求量大

從信陽市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人才保有量和人才需求量來看，一些大型企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展，不斷引進各類人才，但是主要體現(xiàn)于核心技術(shù)研發(fā)、人力資源管理、市場銷售領(lǐng)域等。而就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與普遍需求來看，農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才較為短缺，特別是“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍較小，基本的社會服務(wù)保障不強，不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

1.4 鄉(xiāng)村基層治理力度不夠

農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)較好，相比經(jīng)濟較發(fā)達農(nóng)村環(huán)境污染破壞較小，但生活垃圾、污水處理問題日益突出。目前，信陽市基層農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理水平已經(jīng)逐步提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都設(shè)有集中垃圾處理區(qū)、垃圾回收中心，并設(shè)有專人管理。然而從調(diào)研情況來看，仍有部分地區(qū)生活垃圾清理不及時，治理力度不強，特別是污水處理問題日益突出；在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題上，特別是廢舊房屋治理、集中住房修建、農(nóng)村宅基地利用等問題上缺乏長遠規(guī)劃，如在房屋修建過程中缺乏政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，隨意修建且排列無序，導(dǎo)致后期調(diào)整困難；在鄉(xiāng)村基層組織管理問題上，基層組織作用弱化，基層腐敗問題頻發(fā)，缺乏民主監(jiān)督和管理。

1.5 鄉(xiāng)村智庫平臺建設(shè)有待加強

就信陽市鄉(xiāng)村振興智庫平臺發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要依托信陽市農(nóng)科院、信陽師范學院、信陽農(nóng)林學院、信陽涉外職業(yè)技術(shù)學院等研究機構(gòu)和科研高校的智庫作用。例如，依托淮河文明研究中心、大別山經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心及紅色資源研究中心，深入研究鄉(xiāng)村發(fā)展特征、鄉(xiāng)村文化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求等；依托信陽農(nóng)民大學和信陽鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)研究中心，每年向鄉(xiāng)村地區(qū)輸送新型職業(yè)農(nóng)民近千人。盡管關(guān)于鄉(xiāng)村問題的研究一直以來都是信陽市研究和關(guān)注的重點，但是已有的智庫平臺多是零散的，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，成果與實踐相脫節(jié)。

2 信陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

2.1.1 盤活信陽市農(nóng)村土地資源。2017 年年底，信陽市列入河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，雖然農(nóng)村土地改革正在全面推進，但是大量農(nóng)村土地資源沒有有效盤活。因此，要加強農(nóng)村土地資源整治，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理新機制，可以效仿全國其他省市，通過農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)互助社等多樣化的互助形式，探索實施土地股份合作制，采用多種形式用活農(nóng)村土地資源［1］。

2.1.2 強化農(nóng)業(yè)科學技術(shù)支撐。加強與信陽市周邊高等院校和農(nóng)科所的產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍，培育和發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 加大政府財政扶持力度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開真金白銀的支持，公共財政力度要更大地向“三農(nóng)”傾斜。

2.1.4 延伸信陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。立足大別山區(qū)經(jīng)濟腹地，面向全國農(nóng)產(chǎn)品市場，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步豐富農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造品牌特色，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 綜合環(huán)境治理，打造美麗宜居鄉(xiāng)村

2.2.1 規(guī)劃先行，科學部署。要從不同縣區(qū)鄉(xiāng)村地域發(fā)展的實際出發(fā)，把握農(nóng)村基礎(chǔ)條件的差異性特征，合理制定生態(tài)扶貧策略和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，要以完善鄉(xiāng)村水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，推進田園綜合體規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃過程中挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展特色，打造一批以郝堂村為代表的生態(tài)特色發(fā)展鄉(xiāng)村［2］。

2.2.2 集中發(fā)力，多措并舉。找準著力點，解決地區(qū)綜合環(huán)境治理過程中的主要矛盾，還要全面把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，著力解決長期以來的生態(tài)破壞問題，以科技為先導(dǎo)、政策為保障，加強生態(tài)保護，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 示范帶動，對癥下藥。一方面要加快以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要積極探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐?？梢孕Х抡憬⊥菩械摹扒Т迨痉?、萬村整治”工程，通過打造示范村，深入推進人居環(huán)境整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾積極參與進來，使綜合環(huán)境治理成為一項系統(tǒng)的工程。

2.3 加大智力扶貧，強化鄉(xiāng)村人才支撐

2.3.1 強化專家引領(lǐng)，注重農(nóng)業(yè)科技幫扶工作。要加強信陽市及其周邊農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系，組建一批懂市場、懂規(guī)劃、懂農(nóng)業(yè)項目的專家團隊。繼續(xù)落實《信陽市千名科技特派員聯(lián)襯幫扶行動計劃》，高校及科研院所要肩負起脫貧攻堅和助力鄉(xiāng)村振興的職責使命，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，特別是地方高校要扎根中國大地辦大學，從點滴做起，將論文寫在中國大地上［3］。

2.3.2 加強技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才隊伍。通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式，根據(jù)不同縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和市場自身的發(fā)展需求，有層次、有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)發(fā)揮信陽農(nóng)民大學的作用，加大培訓(xùn)力度，因地制宜，分類指導(dǎo)。

2.3.3 引導(dǎo)人才回流，鼓勵農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)。一是通過立法手段，制定切實可行的法律法規(guī)，為吸引外出務(wù)工人才返鄉(xiāng)營造一個安定的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，提供法律和制度保障；二是整合相關(guān)優(yōu)惠政策，建立健全幫扶機制，通過加大財政支持力度、落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎勵等幫扶政策，營造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和吸引農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)回流；三是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)人才交流平臺，通過信息化手段，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)就業(yè)。

2.4 繁榮基層文化，大力培育文明鄉(xiāng)風

2.4.1 加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大財政投入力度，補齊鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。一方面，加強公共休閑娛樂場所、圖書館、文化館、文化站、文化學習與交流中心等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)保障體系；另一方面，大力實施網(wǎng)絡(luò)文化工程，充分利用信陽市區(qū)域文化特色，通過多種手段向外界進行宣傳，提高知名度，打造鄉(xiāng)村特色品牌文化［4］。

2.4.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。挖掘大別山地區(qū)本土特色文化資源，發(fā)揮其在帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)、旅游文化宣傳、古村落文化保護等方面的重要意義。

2.4.3 加強對貧困地區(qū)的文化幫扶。進一步加大對貧困地區(qū)的文化扶貧力度，要將先進的理念灌輸?shù)睫r(nóng)村的扶貧工作中，通過文化下鄉(xiāng)、志愿服務(wù)等方式不斷向貧困地區(qū)傳播先進文化，著力挖掘特色鄉(xiāng)村文化，打造特色發(fā)展鄉(xiāng)村、文化示范鄉(xiāng)村。

2.5 推動組織振興，促進基層有效治理

2.5.1 建設(shè)“三高三強”農(nóng)村黨組織隊伍。加強與農(nóng)林高校的聯(lián)系，從優(yōu)秀黨員中選派優(yōu)秀人才作為后備干部，加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)；繼續(xù)做好“三支一扶”工作，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)，全面向貧困村、組織軟弱渙散村派駐第一駐村書記。由此建設(shè)一支“三高三強”（政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高，發(fā)展能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強）農(nóng)村黨組織隊伍。

2.5.2 建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。基層干部要自覺培養(yǎng)法治為民意識，帶動廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，推進法治文化和法治精神下鄉(xiāng)；加強德治，發(fā)揮村民道德規(guī)范的自我約束作用，推進優(yōu)良家風、村風、黨風建設(shè)，促進鄉(xiāng)村有效治理。

2.5.3 加強組織監(jiān)督，健全問責機制。各級基層干部要明確各自職責與承擔責任，強化監(jiān)督管理，建立問題清單制度，對履職不力的行為及時整改。要建立定期考察制度，建立健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強村級干部日常監(jiān)督，加大村務(wù)公開化、透明化力度，自覺接受群眾監(jiān)督［5］。

信陽市作為農(nóng)業(yè)大市，有豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨具特色的地域資源，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基地。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項目標的落實過程中面臨很多亟待解決的問題，成為制約“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的主要障礙。只有結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，通過完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化人才支撐，培育新型農(nóng)民，加強綜合環(huán)境治理，繁榮鄉(xiāng)村文化，推動鄉(xiāng)村組織振興等措施，才能破解問題，有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，從而實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的發(fā)展目標，為全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有效支撐與保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的基礎(chǔ)。