深化改革謀發(fā)展 凝心聚力促振興
——商南縣蓮花臺村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紀實

章榮芳

（商南縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，陜西 商南 726300）

商南縣湘河鎮(zhèn)蓮花臺村，地處河南省商洛市東南部丹江流域，距離縣城51 km。蓮花臺村14 個村小組、421戶、1 301 人，其中貧困戶110 戶388 人，是商南縣2019 年擬退出貧困村。

1 商南縣蓮花臺村舊貌

蓮花臺村地處商南縣東南部，是典型的河谷川垣地貌。近年來，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，蓮花臺村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步到位，村容村貌有了很大改善，但是村集體產(chǎn)業(yè)薄弱、人民穩(wěn)定增收得不到保障等問題依然存在。該村青壯年不得不選擇外出務(wù)工增加收入，由此引起鄉(xiāng)村“空巢化”的社會問題，已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大阻礙。

2 商南縣蓮花臺村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

針對蓮花臺村集體經(jīng)濟薄弱、群眾增收得不到保障的問題，蓮花臺村圍繞“興產(chǎn)業(yè)，促增收”的發(fā)展思路，大刀闊斧地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)民增收開展了一系列的探索。

2.1 穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

為順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，蓮花臺村針對清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了切實可行的實施方案，做到了程序民主規(guī)范［1］。經(jīng)過對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等集體所有的各類資產(chǎn)進行全面核查，該村資產(chǎn)總值4 600 萬元，凈資產(chǎn)2 220 萬元，農(nóng)用地134.67 hm2，非農(nóng)用地188.00 hm2，公益林1 600.00 hm2。隨即該村依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素科學(xué)地開展成員界定工作，按照股權(quán)量化方案將人口股分配給322戶共1 334人，集體持有30%股份。股份量化到成員為村集體注入新的活力，同時激發(fā)了成員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.2 持續(xù)構(gòu)建三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展格局

蓮花臺村在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路中，不斷解放思想、創(chuàng)新思路，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為載體，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，制定了一產(chǎn)打造酒、果、禽、畜產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)壯大農(nóng)特土產(chǎn)品深加工，三產(chǎn)打造河燈民俗文化、水上旅游開發(fā)的三產(chǎn)聯(lián)動格局［2］。

2.2.1 因地制宜，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蓮花臺村丹江流域得天獨厚的地理優(yōu)勢適宜高粱、玉米、桑葚等釀酒作物的生長。蓮花臺村的釀酒歷史悠久，憑借古法釀酒工藝建成“吟蓮花”酒坊，年產(chǎn)酒15 000 kg。此外，蓮花臺村通過流轉(zhuǎn)土地6.67 hm2建立了桑葚種植基地，可帶動30戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

2.2.2 另辟蹊徑，巧用產(chǎn)業(yè)項目資金。蓮花臺村將2018 年以來上級部門撥付的扶貧專項資金、蘇陜協(xié)作資金等產(chǎn)業(yè)項目資金，除部分用于發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)項目外，其余資金均入股專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體。通過入股發(fā)展前景明朗、收益穩(wěn)定的其他經(jīng)營主體，既解決了其他經(jīng)營主體資金短缺的燃眉之急，又給村集體帶來了分紅收益，同時避免了產(chǎn)業(yè)資金閑置、投資零回報等問題，實現(xiàn)了多方共贏的局面。通過約定享受保底分紅及效益分紅的模式入股2家企業(yè)，截至目前，村股份經(jīng)濟合作社已實現(xiàn)累計進賬分紅10萬元。

2.2.3 齊頭并進，開創(chuàng)多元發(fā)展模式。蓮花臺村以“黨支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式保障貧困群體收入，按照“村企聯(lián)建，村村聯(lián)合”的思路，以股息分紅、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方式帶動農(nóng)戶增收。同時，蓮花臺村制定了三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展格局。一產(chǎn)圍繞打造豆腐坊、油坊、酒坊、桑葚基地等做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)通過村集體承攬村域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、景點打造和綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進一步保障成員收益。目前，通過該途徑已累計發(fā)放勞務(wù)工資30余萬元，村集體獲得3萬元分紅。三產(chǎn)通過打造蓮花臺河燈文化民俗村，開發(fā)蓮花臺水電站一級壩到二級壩之間3.5 km水上娛樂項目、淡水養(yǎng)殖項目等實現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.3 著力打造精準扶貧新平臺

以蓮花臺村股份經(jīng)濟合作社為載體開辦的扶貧超市，采用“超市+合作社+貧困戶”模式，即農(nóng)戶產(chǎn)出的產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一收購，經(jīng)過精心包裝即可投入市場，極大地擯棄了傳統(tǒng)銷售途徑物流程序煩瑣、收售價格不透明、產(chǎn)品質(zhì)量稂莠不齊的缺陷，有效解決了偏遠貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢、交易環(huán)節(jié)煩瑣的問題，極大地豐富了城區(qū)居民的“菜籃子”。通過扶貧超市的帶動作用，使1 200余戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

2.4 深度培育優(yōu)秀農(nóng)耕文化

蓮花臺村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻剖析新時代“三農(nóng)”工作核心要義，不斷將改革工作落到實處。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育、挖掘鄉(xiāng)土文化人才。

2.4.1 培育農(nóng)村實用人才。蓮花臺村堅持把建好黨支部、培育能人作為壯大村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程，于2018年村“三委”換屆之際，選舉了一批高學(xué)歷、年輕化的干部，引進多位產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展能手、旅游規(guī)劃專家。通過開展貧困戶就業(yè)安置、技能培訓(xùn)等公益服務(wù)直接帶動60余人就業(yè)，通過調(diào)配勞務(wù)資源推薦100余人就業(yè)。

2.4.2 發(fā)展農(nóng)村民俗文化產(chǎn)業(yè)。蓮花臺村堅持通過景觀、服務(wù)、設(shè)施等方面形成的地域文化體驗，以地域文化的整體環(huán)境和具體的文化景觀以及滲透在設(shè)施、服務(wù)中的文化審美情趣來吸引旅游者。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，通過建設(shè)蓮花臺河燈文化民俗村、吟蓮花酒文化體驗廳打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的旅游示范村。

2.4.3 注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。蓮花臺村以“鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度”為目標，將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村治理工作一同安排、一同部署、一同推進。同時，圍繞鄉(xiāng)風(fēng)治理工作，擬定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的具體安排，著力突出鄉(xiāng)風(fēng)文明特色，以此彰顯地域文化特色。近年來，蓮花臺村通過開展“扶志、扶智”“好公婆、好兒媳”“五美庭院”表彰活動，提高了廣大村民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性，實現(xiàn)了全民參與，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得了良好成效。

2.5 牢固樹立綠色發(fā)展理念

圍繞新發(fā)展理念，蓮花臺村結(jié)合實際制定了人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展理念，開創(chuàng)了釀酒、種植、養(yǎng)殖于一體的種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟。通過將古法釀酒產(chǎn)生的酒糟廢棄物二次處理后用于生豬牛羊養(yǎng)殖，將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便用于桑葚等作物的施肥作業(yè)，極大地降低了廢棄物對環(huán)境的污染，避免了不必要的消耗，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。在集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，蓮花臺村堅持打造無公害產(chǎn)品，實行原材料可追溯化管理，在加工環(huán)節(jié)極力避免使用添加劑，確保產(chǎn)品品質(zhì)原汁原味［3］。

3 商南縣蓮花臺村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效及啟示

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，蓮花臺村進一步理清了工作思路，為今后5 年的發(fā)展指明了方向。全民參與產(chǎn)改，進一步凝聚了人心，突出了村黨支部的示范引領(lǐng)作用。該村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅持將產(chǎn)權(quán)制度改革滲透到重大項目建設(shè)的全過程，開創(chuàng)了群策群力、全民創(chuàng)業(yè)、集體參與的局面［4］。蓮花臺村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作使人民穩(wěn)定增收得到了保障，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟，推動了商南縣的消費扶貧工作，為實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供了人才儲備、物質(zhì)保障，對其他村集體開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有一定的指導(dǎo)意義。

4 結(jié)語

細看蓮花臺村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革案例，獲得以下感受。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分發(fā)揮黨支部的核心引領(lǐng)作用。二是各村集體應(yīng)結(jié)合村情實際、借助當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展優(yōu)勢項目，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作應(yīng)滲透到村重大項目建設(shè)工作中，做到全員參與。四是應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，制定多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增強抵御市場風(fēng)險的能力。五是結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革工作，挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，增強村辦產(chǎn)業(yè)核心競爭力，助力文化陣地建設(shè)。