西藏農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)公共服務(wù)的探索實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)啟示

田 旭

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng)712082）

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，提升政府公共服務(wù)能力，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，已成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大且緊迫的任務(wù)。近年來，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展以及國(guó)家對(duì)西藏的大力扶持和兄弟省市的無私援助，西藏地區(qū)公共服務(wù)能力和水平顯著提高，然而受自身特殊的地理環(huán)境、文化歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，西藏公共服務(wù)建設(shè)總體水平與全國(guó)乃至西部其他省區(qū)尚存在不小的差距，其中，最大的短板在廣大農(nóng)牧區(qū)。農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)建設(shè)滯后、農(nóng)牧民公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的實(shí)際，亟待創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給方式，以補(bǔ)長(zhǎng)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)短板?！傲鲃?dòng)公共服務(wù)”強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給的無縫隙和公共服務(wù)供給需求導(dǎo)向，哪里有需求就“流動(dòng)”到哪里提供服務(wù)[1]。因此，作為固定式公共服務(wù)供給的補(bǔ)充和創(chuàng)新方式，“流動(dòng)公共服務(wù)”為享受公共服務(wù)可及性差的西藏農(nóng)牧區(qū)提供了公共服務(wù)供給的一種理想選擇，為促進(jìn)公共服務(wù)均等化提供了條件，也有益于縮小公共服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的不平衡，更好地滿足農(nóng)牧民對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求，為努力實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出的“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”的奮斗目標(biāo)提供了新的路徑。

目前，國(guó)外相關(guān)研究主要體現(xiàn)在無縫隙政府理論和新公共服務(wù)理論中關(guān)于公共服務(wù)供給的流動(dòng)性，以及政府公共服務(wù)供給與公民需求順暢對(duì)接的理論論述中[2]，為我國(guó)流動(dòng)公共服務(wù)實(shí)踐提供了重要的理論支撐與現(xiàn)實(shí)啟示。由于研究對(duì)象的特殊性，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)流動(dòng)公共服務(wù)的規(guī)范性研究才剛剛起步，較滯后于各地的實(shí)踐探索，且研究關(guān)注主要集中在內(nèi)蒙古地區(qū)。其中，關(guān)于流動(dòng)公共服務(wù)理論研究的代表性視角主要有兩個(gè)，一是從服務(wù)型政府建設(shè)的研究角度出發(fā)提出，流動(dòng)公共服務(wù)作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)地方政府公共服務(wù)的新理念以及可能的創(chuàng)新，是對(duì)“一站式政府”和“代理政府”的超越，并指出流動(dòng)公共服務(wù)具有時(shí)空適用性和對(duì)象的特殊性[3]；二是基于流動(dòng)公共服務(wù)的現(xiàn)象描述分析指出，流動(dòng)公共服務(wù)是基于北部邊疆和廣闊牧區(qū)實(shí)施的一種創(chuàng)新[1]。在個(gè)案剖析方面，白維軍以民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為例，分析了農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障制度中流動(dòng)性要素的缺失，并提出了流動(dòng)性社會(huì)保障的理論與實(shí)踐主張[4]；以內(nèi)蒙古“草原110”和邊疆民族地區(qū)“流動(dòng)科技館”為例，說明了流動(dòng)公共服務(wù)的工作機(jī)理和社會(huì)治理效益[2]。

綜觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者分別從各自不同的角度和領(lǐng)域，對(duì)流動(dòng)公共服務(wù)理論和實(shí)踐層面進(jìn)行探討，就“流動(dòng)公共服務(wù)是我國(guó)邊疆地區(qū)公共服務(wù)供給方式的一種探索和變革”的觀點(diǎn)基本達(dá)成共識(shí)。西藏廣大農(nóng)村牧區(qū)作為我國(guó)邊疆地區(qū)中開展“流動(dòng)公共服務(wù)”實(shí)踐創(chuàng)新的先發(fā)地之一，總結(jié)和梳理其“流動(dòng)公共服務(wù)”的探索歷程與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)公共服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化，推廣流動(dòng)公共服務(wù)實(shí)踐的普適價(jià)值具有重要的積極影響和意義。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)公共服務(wù)的探索實(shí)踐

為全面優(yōu)化我國(guó)邊疆地區(qū)和地廣人稀的廣大農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給，流動(dòng)公共服務(wù)作為一種新的供給方式應(yīng)運(yùn)而生，并呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，其運(yùn)作模式主要是由政府部門和社會(huì)力量為主導(dǎo)主動(dòng)上門為服務(wù)對(duì)象提供公共服務(wù)。近年來，在西藏農(nóng)村牧區(qū)，公共服務(wù)流動(dòng)起來的現(xiàn)象悄然發(fā)生，以“流動(dòng)文化車”為載體的“流動(dòng)公共文化服務(wù)”、以“流動(dòng)醫(yī)院”為依托的“流動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”、以“流動(dòng)警務(wù)室”為平臺(tái)的“流動(dòng)安全服務(wù)”、以“流動(dòng)法庭”為陣地的“流動(dòng)法律服務(wù)”等實(shí)踐正在積極嘗試與探索，為西藏廣大農(nóng)牧民公共服務(wù)需求的滿足提供了適度保障。

（一）以“流動(dòng)文化車”為載體的“流動(dòng)公共文化服務(wù)”探索

流動(dòng)文化服務(wù)是一項(xiàng)以“流動(dòng)”為基本前提、以“主動(dòng)”為發(fā)展脈絡(luò)、以“文化服務(wù)”為結(jié)果導(dǎo)向，大幅提升農(nóng)牧區(qū)群眾精神文化層次、縮短城鄉(xiāng)差距的有效舉措。西藏流動(dòng)公共文化服務(wù)的實(shí)踐探索，最早可追溯到20 世紀(jì)70 年代末、80 年代初，在西藏各市（地）活躍著的一批業(yè)余文藝隊(duì)伍——“烏蘭牧騎演出隊(duì)”或“業(yè)余文藝宣傳隊(duì)”，也即西藏各縣民間藝術(shù)團(tuán)的前身，他們長(zhǎng)期活躍在基層農(nóng)牧區(qū)，成為了早期豐富和活躍廣大農(nóng)牧民精神文化生活的重要力量。半個(gè)多世紀(jì)里，西藏的民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)從烏蘭牧騎演出隊(duì)走向覆蓋全區(qū)74個(gè)縣級(jí)民間藝術(shù)團(tuán)，為廣大農(nóng)牧民宣傳黨的方針政策，流動(dòng)送演出、送科技、衛(wèi)生和法律知識(shí)等發(fā)揮了積極的作用。

近年來，為使精神文化生活更廣泛地輻射到全區(qū)所有農(nóng)牧民群眾，西藏除了在廣大農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)定點(diǎn)的文化站、文化室以及農(nóng)村書屋等文化陣地外，對(duì)農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)行了積極探索。2013年，在西藏自治區(qū)新聞出版局支持下，“流動(dòng)售書車”在西藏各縣級(jí)新華書店問世并流通，其流通范圍主要包括農(nóng)牧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落及中小學(xué)校等。2014 年，“西藏流動(dòng)圖書車工程”作為一項(xiàng)重要的文化惠民工程開始啟動(dòng)，通過2014 年和2015 年兩年的時(shí)間，完成了所有縣級(jí)流動(dòng)圖書車配送任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了西藏縣級(jí)科技設(shè)備全覆蓋局面。流動(dòng)圖書車具有圖書借閱、配送、宣傳和文藝演出等多項(xiàng)功能，以此為載體把優(yōu)秀的精神食糧送到廣大農(nóng)牧民的家門口，不僅促進(jìn)大家養(yǎng)成全民閱讀、終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，也活躍了群眾的文化生活。2017年，文化部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的“流動(dòng)文化車”文化惠民工程在西藏落地，當(dāng)年，文化部、財(cái)政部為西藏拉薩、山南等市（地）38 個(gè)縣配送了總價(jià)值912 萬元的流動(dòng)文化車，力圖通過兩年時(shí)間，全部實(shí)現(xiàn)西藏流動(dòng)文化車74 個(gè)縣全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)[5]。一輛輛流動(dòng)文化車，使原本固定的書店、圖書館、舞臺(tái)等在西藏城鄉(xiāng)間暢快地“流動(dòng)”起來了，直接流動(dòng)到了農(nóng)牧民的家門口，讓農(nóng)牧民群眾和城市居民一道感受公共文化服務(wù)的魅力。

（二）以“流動(dòng)醫(yī)院”為依托的“流動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”探索

西藏農(nóng)村牧區(qū)地域廣闊、人口居住分散，長(zhǎng)期以來，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑大，交通不便，服務(wù)條件簡(jiǎn)陋，管理手段落后，一直是制約西藏基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要短板，為突破瓶頸，西藏著力創(chuàng)建了以固定縣衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生院為網(wǎng)底的基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體，流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)為補(bǔ)充的新型基層衛(wèi)生服務(wù)體系。

最早有組織的在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行流動(dòng)公共服務(wù)實(shí)踐探索的是針對(duì)農(nóng)牧區(qū)婦女兒童展開的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，其標(biāo)志為2005 年中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)為幫助西藏邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)牧區(qū)改善其醫(yī)療交通條件，提升農(nóng)牧區(qū)婦女兒童的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，第一次捐贈(zèng)了三十輛“母親健康快車”。2009 年，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)再次向西藏援助“母親健康快車”五十輛，并分發(fā)至西藏7 市（地）各縣的衛(wèi)生部門。幾年來，西藏各地在“母親健康快車”義診活動(dòng)中受益婦女兒童達(dá)十余萬人，疾病普查三萬余人[6]。“母親健康快車”通過積極開展健康知識(shí)宣傳、義診和婦科病普查、婦幼保健人員培訓(xùn)及應(yīng)急救助等活動(dòng)，被廣大農(nóng)牧民群眾親切地稱為“婦女的救命車”，是新時(shí)代的“赤腳醫(yī)生”，是農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)的門診醫(yī)院。

此外，真正意義上的“流動(dòng)醫(yī)院”探索從無到有。2007 年，國(guó)家為西藏72 個(gè)縣配備了國(guó)家農(nóng)村巡回醫(yī)療車，讓農(nóng)牧民群眾真正享受到了“送上門”的醫(yī)療服務(wù)，使看病難的情況得到有效解決，“農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)醫(yī)院”由此得名。2009 年7 月，由中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)的兩臺(tái)“健康中國(guó)流動(dòng)醫(yī)院”醫(yī)療車分別發(fā)放到西藏拉薩市和日喀則地區(qū)，主要面向廣大農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行服務(wù)，具有相當(dāng)于縣級(jí)醫(yī)院的檢測(cè)醫(yī)療水平，除了大型手術(shù)以外，體檢、治療、接生等均可順利實(shí)施，被稱為真正意義上的“流動(dòng)醫(yī)院”。2010年，西藏自治區(qū)為除尚未通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外均配備有擔(dān)架、氧氣瓶、輸液架、藥箱等基本醫(yī)療設(shè)備的流動(dòng)服務(wù)車，共計(jì)602 輛，一方面用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員日常下鄉(xiāng)巡診，一方面著重解決農(nóng)牧民在看病就醫(yī)過程中的轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院需求。2012 年9 月，西藏第一所現(xiàn)代化、科學(xué)化、車載化、自我保障化的應(yīng)急流動(dòng)醫(yī)院交付使用，2013年，昌都市、阿里地區(qū)應(yīng)急流動(dòng)醫(yī)院建成并投入使用?？梢?，各種“流動(dòng)醫(yī)療車”“流動(dòng)醫(yī)院”正在成為西藏農(nóng)牧區(qū)“流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)”實(shí)踐的重要依托，正在為增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民醫(yī)療服務(wù)可及性、解決農(nóng)牧民就醫(yī)困難發(fā)揮著積極作用。

（三）以“流動(dòng)警務(wù)室”為平臺(tái)的“流動(dòng)安全服務(wù)”探索

西藏自治區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧民居住分散且流動(dòng)頻繁，警務(wù)安全服務(wù)全覆蓋壓力巨大，針對(duì)此種情況，西藏各地積極探索建立了“流動(dòng)警務(wù)室”，以此為平臺(tái)，使西藏的安全服務(wù)流動(dòng)起來。2007 年昌都市洛隆縣公安局率先搭建了“流動(dòng)警務(wù)室”，警務(wù)室配有專門的人員和器材裝備，嚴(yán)格落實(shí)警力跟著警情走的基本原則，可在不同情況、不同季節(jié)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村和人員臨時(shí)集中場(chǎng)所開展各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)。2010 年，日喀則公安邊防支隊(duì)根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)牧民分散度高、固定警務(wù)室難以全覆蓋的實(shí)情，也建立了“流動(dòng)警務(wù)室”，“流動(dòng)警務(wù)室”歸各個(gè)邊防派出所直接管轄和領(lǐng)導(dǎo)，以流動(dòng)的警務(wù)車為平臺(tái)[7]，開展多種服務(wù)業(yè)務(wù)：一是可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾辦理戶籍辦證等業(yè)務(wù)，包括主動(dòng)接送60 歲以上老人到派出所采集圖像，主動(dòng)將辦理好的二代身份證送到家中等；二是宣傳法制教育并積極為當(dāng)?shù)厝罕娊饣筇峁┓勺稍儙椭蝗羌皶r(shí)排查基層矛盾糾紛隱患，維穩(wěn)處突等，成功打造了無間隙的安全服務(wù)模式。

至今，西藏各地“流動(dòng)警務(wù)室”經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善，從初期的探索實(shí)踐到現(xiàn)在擁有較完善的運(yùn)行機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了警務(wù)圈全覆蓋，為平安西藏、法治西藏建設(shè)邁向更高水平提供了強(qiáng)有力的保證。

（四）以“流動(dòng)法庭”為陣地的“流動(dòng)法律服務(wù)”探索

西藏自治區(qū)是以農(nóng)牧區(qū)人口占主導(dǎo)的省區(qū)之一，但由于復(fù)雜的地理?xiàng)l件，農(nóng)牧民居住分散，交通不便，因此，如何做好農(nóng)牧民群眾的法律宣傳工作，并為其提供優(yōu)良的法律服務(wù)是目前擺在西藏有關(guān)執(zhí)法部門面前的一個(gè)亟待破解的難題。

長(zhǎng)期以來，生活在高原深處的農(nóng)牧民動(dòng)輒跋山涉水幾十、上百公里才能抵達(dá)縣城；一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況的影響，農(nóng)牧民群眾常常放棄用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。鑒于此，為了方便農(nóng)牧區(qū)群眾更多地了解法律知識(shí)，提升維權(quán)意識(shí)，西藏各基層法院曾采用“馬背法庭”“帳篷法庭”等傳統(tǒng)形式進(jìn)行法律宣傳和辦案。但是隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，基層農(nóng)牧區(qū)群眾的法律意識(shí)普遍提高，對(duì)于法律服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的審判形式很難適應(yīng)新的時(shí)代和要求，因此，以“車載流動(dòng)法庭”為陣地的法律服務(wù)得以創(chuàng)新和發(fā)展。所謂“車載流動(dòng)法庭”就是利用配有專業(yè)文字速錄系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程立案系統(tǒng)的車輛運(yùn)載的移動(dòng)法庭，其最大的特點(diǎn)是可隨時(shí)隨地根據(jù)案情需要趕至事發(fā)地，臨時(shí)組建車載法庭，做到就地立案，并在開庭審判結(jié)束后快速制作、送達(dá)相應(yīng)的法律文件，與固定法庭相比，流動(dòng)法庭能夠讓廣大農(nóng)牧民群眾以最短暫的時(shí)間、最低廉的成本、最便捷的方式獲得全方位的法律服務(wù)。

自2009 年以來，西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院已在西藏74個(gè)基層法院全面啟動(dòng)“車載流動(dòng)法庭”[8]，充分發(fā)揮了其寬領(lǐng)域、廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)，通過采取靈活多樣、因案制宜的審案方式，深入農(nóng)村牧區(qū)，并已形成上門立案、上門審判、上門執(zhí)行的三位一體工作模式，且流動(dòng)法庭還在各鄉(xiāng)村選任司法聯(lián)絡(luò)員，深入開展糾紛化解的聯(lián)防聯(lián)治，并會(huì)對(duì)他們開展定期的法律知識(shí)調(diào)解技巧等方面培訓(xùn)，在很大程度上解決了我區(qū)農(nóng)牧民群眾訴訟難、執(zhí)行難的問題。截至2017年，西藏各“流動(dòng)法庭”累計(jì)辦案近四萬件，由于“車載流動(dòng)法庭”的啟動(dòng)，目前西藏各基層法院已基本構(gòu)建起了以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭到基層人民法院層層覆蓋，以車載流動(dòng)法庭為傳輸紐帶的網(wǎng)絡(luò)化法律服務(wù)體系。

此外，在西藏農(nóng)村牧區(qū)，還存在著以“流動(dòng)課堂”和“科技特派員”為載體的流動(dòng)教育和流動(dòng)科技服務(wù)現(xiàn)象，例如，組織不同的宣講小分隊(duì)分片區(qū)深入到農(nóng)牧民群眾中，追隨農(nóng)牧民的腳步設(shè)立“流動(dòng)課堂”，向農(nóng)牧民宣講黨的十九大精神、黨的優(yōu)惠政策，或者向?qū)W生宣講促進(jìn)教育公平、合理分配教育資源等具體內(nèi)容，讓廣大農(nóng)牧區(qū)群眾真正享受到公共服務(wù)帶來的福祉。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)公共服務(wù)探索實(shí)踐的有益啟示

西藏要和全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，最大的短板就是農(nóng)村牧區(qū)，最主要的矛盾就是公共服務(wù)水平差距。近些年，各級(jí)政府對(duì)西藏公共服務(wù)的重視程度日漸加深，財(cái)政投入力度不斷加大，服務(wù)方式日益靈活多樣，“流動(dòng)公共服務(wù)”作為探索農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給方式的一種創(chuàng)新，經(jīng)過多年的實(shí)踐已從最初簡(jiǎn)單地使用工具開始，到當(dāng)前較為規(guī)范化的流動(dòng)，為打通和解決服務(wù)農(nóng)牧民“最后一公里”的障礙問題提供了諸多有益的啟示。

（一）主動(dòng)服務(wù)，補(bǔ)長(zhǎng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展短板

“主動(dòng)服務(wù)”是流動(dòng)公共服務(wù)區(qū)別于以往傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式的一個(gè)十分重要的特征。相較于流動(dòng)公共服務(wù)，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給略顯“被動(dòng)”，多數(shù)表現(xiàn)為在辦公室中等待公共服務(wù)需求者“找上門來”，即便我國(guó)各地也積極探索出了各領(lǐng)域“一站式便民服務(wù)模式”，也僅是對(duì)于交通便利、人口居住密集的城鎮(zhèn)地區(qū)具有很好的適用性，而對(duì)于我國(guó)人口密度最低的省區(qū)西藏，尤其是對(duì)西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)而言，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給或者這種“一站式便民”服務(wù)則很難滿足農(nóng)牧民對(duì)高品質(zhì)、高效率、低成本公共服務(wù)的需求?！傲鲃?dòng)公共服務(wù)”作為一種創(chuàng)新的公共服務(wù)供給方式，其核心理念就是要讓服務(wù)流動(dòng)起來，由專業(yè)工作人員走進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，主動(dòng)將服務(wù)送到農(nóng)牧民群眾身邊，能夠最大程度地補(bǔ)長(zhǎng)西藏農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)需求難以得到滿足這根突出短板。同時(shí)，流動(dòng)公共服務(wù)在提供過程中能夠較好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)多主體作用，利用全社會(huì)力量為西藏廣大農(nóng)牧民群眾提供與城市居民大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，一方面政府可以直接主動(dòng)上門提供公共服務(wù)，另一方面可以借助市場(chǎng)或社會(huì)組織的力量通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，或者由社會(huì)力量獨(dú)立配置公共服務(wù)資源直接上門提供，全方位推進(jìn)公共服務(wù)共建共享發(fā)展。

例如，在前文中提到的由中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)向西藏捐贈(zèng)的“母親健康快車”，由中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)的“健康中國(guó)流動(dòng)醫(yī)院”均主要面向廣大農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行服務(wù)，不僅體現(xiàn)了公共服務(wù)供給的多元化，而且通過主動(dòng)到偏遠(yuǎn)農(nóng)牧民身邊提供診療服務(wù)，極大地緩解了農(nóng)牧民就醫(yī)難的問題，真正使流動(dòng)公共服務(wù)在西藏農(nóng)牧區(qū)成為了一種造福于民、實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新舉措。

（二）無縫隙服務(wù)，消除農(nóng)牧區(qū)服務(wù)死角

“無縫隙服務(wù)”是流動(dòng)公共服務(wù)區(qū)別于以往傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式的又一重要特征。公共服務(wù)一般首要考慮的是滿足一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家大多數(shù)人的利益需求，以致在我國(guó)很多地區(qū)和領(lǐng)域，公共服務(wù)供給都存在盲區(qū)和死角。由于交通的閉塞性和地域的特殊性，西藏農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)半徑本身就長(zhǎng)，以致部分偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)不可避免地會(huì)成為公共服務(wù)供給的盲區(qū)地帶，從理論上來講這種客觀現(xiàn)實(shí)是不公平的，因此，為克服西藏廣大農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)資源配置上面臨的諸多困惑和難題，“流動(dòng)公共服務(wù)”得以探索實(shí)踐，這種創(chuàng)新的公共服務(wù)供給方式，為那些因各種客觀條件無法及時(shí)享受各類公共服務(wù)的農(nóng)牧民提供服務(wù)，通過無縫隙服務(wù)，一方面盡力消除公共服務(wù)供給中的不公平和不均衡，另一方面則最大化地減少農(nóng)牧區(qū)服務(wù)死角，力爭(zhēng)讓公共服務(wù)的陽(yáng)光普照到廣大農(nóng)村牧區(qū)的每一個(gè)角落。

通過前文西藏流動(dòng)公共服務(wù)的實(shí)踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)，西藏“流動(dòng)文化車”“農(nóng)村巡回醫(yī)療車”“車載流動(dòng)法庭”等基本實(shí)現(xiàn)了西藏74個(gè)縣的全覆蓋配備，為消除農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)死角，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射范圍，縮短公共服務(wù)半徑，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率發(fā)揮了極其重要的作用。

（三）靈活服務(wù)，瞄準(zhǔn)農(nóng)牧民需求

“流動(dòng)公共服務(wù)”重在流動(dòng)，無論是服務(wù)的對(duì)象還是服務(wù)的內(nèi)容都具有典型的靈活性特征。流動(dòng)的服務(wù)實(shí)際上就是將服務(wù)真實(shí)的送到農(nóng)牧民身邊，承擔(dān)服務(wù)提供的組織負(fù)責(zé)主動(dòng)詢問、調(diào)查、征集農(nóng)牧民的一些需求，然后根據(jù)不同的需求靈活擬定合適的服務(wù)供給方案，從服務(wù)供給范圍、路線、規(guī)模到服務(wù)的內(nèi)容和方式都能夠靈活把握，以便做到哪里有需求，就去哪里提供服務(wù)。

如前文西藏流動(dòng)法律服務(wù)實(shí)踐所述，作為西藏自治區(qū)的一項(xiàng)民生工程，“車載流動(dòng)法庭”自2009年啟動(dòng)以來，一直以農(nóng)牧民需求為導(dǎo)向，一直奉行農(nóng)牧民一個(gè)電話，基層法院的工作人員就會(huì)準(zhǔn)時(shí)到家門口的原則，對(duì)于案件的辦理真正實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)場(chǎng)立案、當(dāng)場(chǎng)審理、當(dāng)場(chǎng)審結(jié)”。同時(shí)，“車載流動(dòng)法庭”能夠根據(jù)農(nóng)牧民需求，靈活調(diào)整自身服務(wù)內(nèi)容，做到有案辦案、無案搞法治宣傳。在此之前，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾因受地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況的影響，常常會(huì)放棄用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益，沒有法律，只能靠吵架、打架，乃至嚴(yán)重到要追究刑事責(zé)任的方式解決各種矛盾糾紛。“車載流動(dòng)法庭”的啟動(dòng)和流動(dòng)法律服務(wù)的開展為西藏農(nóng)牧民群眾真正送去了維權(quán)保障，為農(nóng)牧區(qū)群眾深入理解法律作用、及時(shí)化解民間矛盾、正確處理社會(huì)糾紛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范服務(wù)，保障農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)供給可持續(xù)

“流動(dòng)公共服務(wù)”在西藏經(jīng)歷長(zhǎng)期實(shí)踐，是公共服務(wù)供給方式一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措。流動(dòng)公共服務(wù)提供了方便快捷、低成本的公共服務(wù)，在最大化滿足農(nóng)牧民需求、提升公共服務(wù)效率和水平、推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等方面起到了積極作用。為保證農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)公共服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范的制度設(shè)計(jì)和科學(xué)的服務(wù)流程至關(guān)重要。

流動(dòng)公共服務(wù)是相較于固定式公共服務(wù)而言的，是固定式公共服務(wù)供給的一種重要補(bǔ)充。近年來，“流動(dòng)公共服務(wù)”在西藏的實(shí)踐過程中主要面向基層群眾，尤其重點(diǎn)探索如何為基數(shù)較大的農(nóng)牧民群眾提供便利的公共產(chǎn)品和服務(wù)。如前文總結(jié)，西藏農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)公共服務(wù)在“公共文化服務(wù)”“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“安全服務(wù)”“法律服務(wù)”以及“教育服務(wù)”“科技服務(wù)”等方面已進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索?！段鞑刈灾螀^(qū)“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》更是以附件清單的形式對(duì)“十三五”時(shí)期西藏公益性流動(dòng)文化服務(wù)、農(nóng)牧區(qū)電影放映、流動(dòng)法律服務(wù)等流動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的規(guī)范和要求，流動(dòng)公共服務(wù)的供給日益呈現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)的特征。但不可否認(rèn)，西藏流動(dòng)公共服務(wù)在具體的實(shí)踐探索與服務(wù)過程中依然存在流動(dòng)服務(wù)設(shè)備更新與補(bǔ)充、專業(yè)人才配備、資金保障、服務(wù)頻次與質(zhì)量以及與新時(shí)代、新技術(shù)、新需求的適應(yīng)等方面的問題，因此，有必要從流動(dòng)公共服務(wù)內(nèi)容、供需主體、供給方式、供給籌資方式、保障機(jī)制等方面對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)公共服務(wù)體系進(jìn)行全新制度架構(gòu)[9]，從而保障西藏流動(dòng)公共服務(wù)的科學(xué)化，努力將其打造成為符合西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)際、推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有益模式。

四、結(jié) 語(yǔ)

“流動(dòng)公共服務(wù)”是適宜西藏廣闊農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施公共服務(wù)供給的一種新思路，積極踐行主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、無縫隙服務(wù)、靈活服務(wù)的理念，對(duì)于提升西藏農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)共建共享水平，努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)牧民對(duì)于美好生活的向往具有重要的創(chuàng)新價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，流動(dòng)公共服務(wù)過程中呈現(xiàn)的流動(dòng)性、靈活性特征，也決定了流動(dòng)服務(wù)方式的多樣化，使得“流動(dòng)公共服務(wù)”又具有一定程度的普適性與科學(xué)意義，這也將是未來“流動(dòng)公共服務(wù)”發(fā)展的趨勢(shì)與方向所在。