邵武市農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

林美珍

（邵武市自然資源局，福建 邵武 354000）

隨著農(nóng)村土地改革的不斷推進(jìn)，按照福建省政府“兩年擴(kuò)大試點(diǎn)，三年全面推開，五年基本完成”的部署和要求，邵武市于2014年10月啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地確權(quán)）工作。邵武市下沙鎮(zhèn)為南平市土地確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015 年又被確定為國(guó)家農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，要求在2016年年底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

1 邵武市農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作現(xiàn)狀

近年來，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作重視度的提高，為了能切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化、科學(xué)化，福建省邵武市根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證相關(guān)工作的部署要求進(jìn)行了全面的工作開展。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作是確保農(nóng)村改革順利推進(jìn)的必要保障，根據(jù)國(guó)土資源部門的統(tǒng)一要求與部署，在邵武市展開了農(nóng)村集體土地所有確權(quán)的登記發(fā)證工作，截至2011 年年底，已經(jīng)全面完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到組的工作。本次的確權(quán)登記發(fā)證共涉及20個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、園）、249個(gè)行政村、9 351個(gè)村民小組，集體土地所有權(quán)證書共計(jì)發(fā)放了21 385本。

目前，邵武市村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作取得了良好的成果，但整體來看，檔案工作中仍然存在以下幾方面不容忽視的問題。首先是不規(guī)范的檔案資料問題。頒證的檔案工作中涉及一些歷史遺留的實(shí)際問題，如農(nóng)村土地二輪承包、土地糾紛、四至不清、資料不齊、面積不準(zhǔn)等。材料復(fù)雜且繁多，很多的歷史檔案資料整理不規(guī)范，給檔案工作的整理和保管帶來了嚴(yán)重阻力和壓力。其次是電子檔案的數(shù)字化進(jìn)程緩慢。紙質(zhì)資料歸檔完成后要進(jìn)行工程量巨大、涉及費(fèi)用較高的電子檔案數(shù)字化管理，這樣的工程存在著較大的困難。最后是歸檔積壓的問題。

檔案工作繁重，檔案類別較多，并且缺乏有效的科學(xué)管理機(jī)制。此外，確權(quán)檔案數(shù)字化掃描和整理標(biāo)的較大，超過公開招標(biāo)的起點(diǎn)金額，但由于掃描需要大量紙質(zhì)檔案交接（100多萬張，無法一一清點(diǎn)）、保密、與數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接等技術(shù)要求，實(shí)行公開招標(biāo)，若由其他公司中標(biāo)，存在打亂檔案順序、檔案丟失、泄密、與數(shù)據(jù)庫(kù)無法對(duì)接等風(fēng)險(xiǎn)。

2 邵武市農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理對(duì)策

實(shí)行檔案信息化管理是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)檔案管理服務(wù)多元化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層土地管理檔案部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)土地權(quán)利確認(rèn)檔案信息專員，使土地權(quán)利確認(rèn)書的實(shí)物檔案變?yōu)殡娮游募?，真正?shí)現(xiàn)電子錄入和存檔［1］。同時(shí)，有必要結(jié)合基層區(qū)域特點(diǎn)建立專業(yè)的土地確認(rèn)信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包括信息管理專家的職責(zé)、信息管理的詳細(xì)規(guī)則、已確認(rèn)土地所有權(quán)文件的外部檢索的詳細(xì)規(guī)則等。目的是通過該系統(tǒng)使與已確認(rèn)土地所有權(quán)有關(guān)的所有文件得到有效管理，推進(jìn)信息管理和檔案實(shí)物管理相結(jié)合。在信息管理過程中，從實(shí)物過渡到信息的管理方式，在很大程度上提高了文件信息管理的效率和文件信息的利用率。

另外，提高基層土地所有權(quán)確認(rèn)記錄管理效率。首先，提高檔案管理效率是建立在加強(qiáng)檔案檢索和利用基礎(chǔ)上的。有必要及時(shí)更新土地所有權(quán)確認(rèn)檔案的檢索目錄，以確保管理和利用不脫節(jié)。對(duì)土地所有權(quán)確認(rèn)檔案的不同內(nèi)容進(jìn)行分類，并著重于檔案的形成時(shí)間，以形成基于信息準(zhǔn)確性和綜合性的檔案檢索，繼而提高檔案館的管理效率和檔案利用率［2］。對(duì)于基層土地所有權(quán)確認(rèn)的檔案管理，應(yīng)及時(shí)更新傳統(tǒng)檔案，增加可檢索檔案的數(shù)量，提高檔案的利用率。此外，要改善土地所有權(quán)檔案的使用方式。一些基層土地所有權(quán)記錄是不公開的，這在一定程度上限制了檔案的利用。因此，在信息管理過程中，應(yīng)向公眾開放基層土地所有權(quán)確認(rèn)檔案，通過收費(fèi)來滿足公眾的檢索需求。同時(shí)，為了減少人為對(duì)檔案的破壞，可進(jìn)行針對(duì)性開放。

3 結(jié)語

為了切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作，筆者共對(duì)邵武市下沙鎮(zhèn)約1萬戶農(nóng)戶進(jìn)行了土地確權(quán)發(fā)證，對(duì)171個(gè)工作小組給予了每個(gè)小組500元的補(bǔ)貼，對(duì)每位電腦信息錄入人員給予了200元的補(bǔ)貼，打印費(fèi)用共計(jì)7 800元，采購(gòu)針式打印機(jī)6 400元，平均每戶的成本約11元。

因?yàn)楸敬蔚耐恋匕l(fā)證工作，所以重新調(diào)查了各位農(nóng)戶的土地二輪承包和家庭人口的情況。這項(xiàng)工作的開展維護(hù)了農(nóng)民利益，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村二輪承包關(guān)系進(jìn)行了完善，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了更充分的保障，而且推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。