因地制宜推動農(nóng)村多樣化發(fā)展研究

梁麗麗

（宿遷學(xué)院商學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

2018 年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》將“堅持因地制宜”作為基本原則之一。隨后出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》重申了這一原則，并提出了“因勢利導(dǎo)、突出重點，體現(xiàn)特色、豐富多彩”的新要求。由于各地農(nóng)村資源稟賦多寡不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，社會構(gòu)成、人文環(huán)境、治理體系也有所不同，建議借鑒《愛丁堡促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新政策聲明》的基本精神，以與中心城市的關(guān)系為主要標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村地區(qū)分為Ⅰ類農(nóng)村地區(qū)、Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)和Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)三類，在此基礎(chǔ)上分析各類地區(qū)的特點，確定因地制宜推動多樣化發(fā)展的具體對策，循序漸進(jìn)地推動農(nóng)村地區(qū)提擋升級。

1 推動公共服務(wù)均等化，促進(jìn)Ⅰ類農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化

習(xí)近平曾指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。Ⅰ類農(nóng)村地區(qū)處于圍繞中心城市的第一層環(huán)形地帶，為城市功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，總體面積相對較小，多以“城中村”的形式存在。這類地區(qū)的地理條件優(yōu)越，處在城市通勤范圍之內(nèi)，長期以來能較好地承接城市附屬功能，常態(tài)化地接受城市資源的外溢，為城市進(jìn)一步擴(kuò)張做了較為充分的準(zhǔn)備。因此，建議通過探索征地制度改革，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)戶宅基地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，通過棚戶區(qū)改造等手段，推動Ⅰ類農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“順融合”［1］。

2 加強(qiáng)改革探索，支持Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)悅納逆城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

在過去較長一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、公共服務(wù)水平不均衡，推動著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。但隨著城市化發(fā)展的持續(xù)深入，“城市病”問題日益嚴(yán)重，人們逐步對環(huán)境、生態(tài)、健康等提出了更高的要求，而農(nóng)村得天獨厚的自然條件具備了實現(xiàn)這些要求的潛在可能性。在此背景下，人口的就業(yè)、居住、消費及投資從城市向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展的現(xiàn)象即逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象悄然出現(xiàn)。這為Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與城市“逆融合”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了難得的契機(jī)。

Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)處于圍繞中心城市的第二層環(huán)形地帶，整體面積大于Ⅰ類農(nóng)村地區(qū)，為鄰近城市功能區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，相當(dāng)于中心城市的“后花園”，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象較為集中。主要原因有四：一是道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化水平較高，能確保城鄉(xiāng)生活水平的基本均等化；二是由于先前人口外流較多，當(dāng)?shù)氐拈e置宅基地、閑置農(nóng)房較多，承接城市轉(zhuǎn)移人口的硬件設(shè)施齊全；三是環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好等比較優(yōu)勢突出，且鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌保持狀態(tài)良好，滿足了久居城市的人們高水平回歸田園生活的基本要求；四是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熟悉城市的服務(wù)和文化，了解市民需求與偏好，有通過迎接逆城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量服務(wù)市民而實現(xiàn)“雙贏”的能力與動力。因此，建議重視農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境、居住條件等非收入性福利的貢獻(xiàn)，支持Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)因地制宜地創(chuàng)造條件，為悅納逆城鎮(zhèn)化提供多樣化服務(wù)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興［2］。

其一，進(jìn)一步改善交通和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)迎接逆城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。實踐證明，近年來農(nóng)村地區(qū)的交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的明顯改善，減少了消費下鄉(xiāng)和投資下鄉(xiāng)的阻力，為城市人口赴農(nóng)村消費和投資的再選擇創(chuàng)造了良機(jī)。因此，建議進(jìn)一步加快Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)的交通及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善城市資本到鄉(xiāng)村投資和城市人口到鄉(xiāng)村消費的條件。同時，有效利用財政和金融政策支持鄉(xiāng)村振興項目，促進(jìn)城市資本和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高度融合。

其二，推進(jìn)農(nóng)村土地改革與創(chuàng)新的試點工作，提高Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)迎接逆城鎮(zhèn)化的能力。例如，充分發(fā)揮該地交通便利、自然環(huán)境好等品質(zhì)優(yōu)越的居住功能，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的閑置宅基地、閑置農(nóng)房可以通過適當(dāng)?shù)姆绞匠蔀槌抢锶嗽卩l(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、工作、生活的“二套房”。當(dāng)然，在改革探索的過程中，必須確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益最大化，以防農(nóng)房淪為市民的“行宮”。

其三，進(jìn)一步敦促Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，為城市消費的挺進(jìn)創(chuàng)造良機(jī)。實踐證明，針對國內(nèi)消費升級和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變趨勢，及早實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)獲得了較好的回報，走在了鄉(xiāng)村振興的前列。建議進(jìn)一步順應(yīng)逆城鎮(zhèn)化消費的大趨勢，加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)，在Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)建造消費者可以深度參與的休閑度假、健康消費旅游模式。同時，要通過對城市人口鄉(xiāng)村消費的系統(tǒng)調(diào)查與研究，全面了解多元化、個性化發(fā)展的消費趨勢，因地制宜地制定多樣性的建設(shè)方案，不能盲目跟風(fēng)，更不能建造政績工程［3］。

其四，依托精準(zhǔn)定位，促進(jìn)Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)的盈利模式復(fù)合化。首先，精準(zhǔn)定位發(fā)展方向。要從文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗、自然資源等多方面入手，找出本村最具特色、最具潛力的發(fā)展方向，通過重新認(rèn)識、重新設(shè)計、開發(fā)利用，展現(xiàn)出獨特魅力，借此創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。其次，推進(jìn)盈利模式復(fù)合化。除了農(nóng)產(chǎn)品銷售、民宿經(jīng)營、旅游項目收入等傳統(tǒng)盈利模式外，Ⅱ類農(nóng)村地區(qū)還可以創(chuàng)新出私家菜園等體驗型盈利模式、鄉(xiāng)村別墅等地產(chǎn)盈利模式、傳統(tǒng)民俗等表演型盈利模式、農(nóng)村科教等教育型盈利模式，并通過各種組合實現(xiàn)復(fù)合盈利。

3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，驅(qū)動Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)全面振興

Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)處于圍繞中心城市的最外層環(huán)形地帶，與其他兩類農(nóng)村相比，面積最大，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，屬于低密度經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最低，鄉(xiāng)村振興的難度最大、任務(wù)最重。原因有五：一是遠(yuǎn)離規(guī)模市場，交通及其他溝通成本相對較高；二是常住人口較少，人口密度較低，市場容量較??；三是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多樣性不足，經(jīng)濟(jì)形式較為單一，單位產(chǎn)品成本較高；四是生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，受自然條件影響過大；五是面臨人口老齡化和人口流失的雙重壓力，有效勞動力資源明顯不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇。

但與此同時，Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)具備諸多獨特的條件與優(yōu)勢：一是優(yōu)良的自然環(huán)境、豐富的自然資源和相對低廉的生活成本，為農(nóng)村多樣性發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障；二是能提供眾多地理標(biāo)志產(chǎn)品，在一定程度上能滿足來自省內(nèi)外的品質(zhì)化、個性化的消費需求；三是以農(nóng)村電商為代表的新技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐漸走向網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)去中心化；四是農(nóng)村處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的試驗與開發(fā)的前沿，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要陣地，也是孕育新的產(chǎn)業(yè)革命的重要載體。毋庸置疑，Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)多樣式發(fā)展的突破口是因地制宜地推動產(chǎn)業(yè)振興，建議從3個方面著手。

一是重視中堅農(nóng)民的價值，實現(xiàn)發(fā)展主體精英化。隨著城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型程度的加深，Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村社會被嵌入高度競爭的市場體系中。要在這激烈的競爭中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既需要推動鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展，又需要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會的“穩(wěn)定池”功能。因此，農(nóng)村發(fā)展主體的甄選十分重要。建議高度重視中堅農(nóng)民的功能，這些有一定經(jīng)濟(jì)積累、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和善于面向市場的農(nóng)民精英是推動Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)多樣化發(fā)展的中流砥柱，能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新的理念和路徑選擇。

二是堅持錯位發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式能充分體現(xiàn)因地制宜推動多樣性發(fā)展的理念。建議圍繞資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。從自然資源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗等多方面入手，找出本村最具潛力的稟賦，迎合市場需求，形成產(chǎn)業(yè)并做出特色［4］。換言之，就是因地制宜地把Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)的好東西挖掘出來，做成特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。

三是應(yīng)用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，通過推廣無人機(jī)技術(shù)、自動駕駛技術(shù)提升Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力，從而有效緩解農(nóng)村有效勞動力不足問題。再如，通過對傳統(tǒng)農(nóng)村的技術(shù)改造，形成更多去中心化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)，使Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民可以遠(yuǎn)程接受專家的技術(shù)指導(dǎo)，從根本上解決技術(shù)“短板”問題，從而提高單位生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。此外，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和手段，支持Ⅲ類農(nóng)村地區(qū)將電商等新技術(shù)與家庭作坊等老業(yè)態(tài)進(jìn)行對接，通過現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合，借助網(wǎng)店銷售具有地方特色、民族特色的手工產(chǎn)品，通過市場選擇來推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。