盤點2019年我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新氣象

“生活曾經(jīng)就像挑了一百斤的擔子，如今肩上輕了七八成?！边@是安徽省金寨縣大灣村農(nóng)民周秀鳳對人生境遇的切身感受。

2019 年，上千萬個“周秀鳳”們告別了絕對貧困。這一年，還有養(yǎng)豬有盼頭、農(nóng)地改革有看頭、產(chǎn)業(yè)升級有彩頭等無數(shù)農(nóng)村新事。

回首既往，脫貧攻堅戰(zhàn)節(jié)節(jié)勝利成績巨大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步步為營穩(wěn)妥推進。展望未來，一曲美麗鄉(xiāng)村的時代之歌，正在廣闊田野間激昂響起。

攻堅進入“讀秒”期：95%以上貧困人口年底將脫貧

“小病拖、大病扛，扛不過去親人幫，日子就是這么熬。”憶及過去，周秀鳳唏噓不已。

父親于2002 年患胃癌去世，母親冠心病、高血壓纏身，女兒9 歲時得了慢性骨髓炎。病魔像住在了她家。生活壓得她一度“喘不過氣”。

周秀鳳的不幸曾經(jīng)在很多貧困山區(qū)是家常便飯。自然環(huán)境惡劣、衛(wèi)生條件差、不健康的飲食習慣、醫(yī)療服務短缺……常年服藥、缺乏勞動力，很多貧困地區(qū)的人的生活底色就是如此。

貧困如同眼前的大山，世代橫亙似無法逾越。然而，如今的周秀鳳與人打起交道神態(tài)自若、表達清晰，透著滿滿的自信——精準扶貧移走了她生活中的那座大山。

周秀鳳一家和金寨縣中醫(yī)院副院長周穎結了扶貧的對子。“一個月上門三五次，帶著醫(yī)生帶著藥?！痹谒磥恚茉洪L帶來的更是希望。沒有了后顧之憂的周秀鳳，在村里的合作社打工，從此有了穩(wěn)定收入。

健康扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償……每個貧困戶脫貧背后，都是一個系統(tǒng)工程、一場正在拼搏的硬仗。

國務院扶貧辦主任劉永富日前透露，預計2019年我國減貧人口將超1 000 萬，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。

2020 年是全面建成小康社會之年。目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口172 萬人，貧困發(fā)生率8.2%，貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，是最后的“貧困堡壘”。

“深度貧困地區(qū)是主攻重點?！眲⒂栏徽f，深度貧困地區(qū)有的“三保障”和飲水安全問題還沒有完全解決，有的基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，有的內生動力不足，在鞏固脫貧成果、防止返貧方面的任務還很艱巨。

越是到吃勁的時候，越要響鼓重錘

目前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。

“除了發(fā)揮好制度優(yōu)勢，更要培養(yǎng)深度貧困地區(qū)和貧困人口的內生動力，確保脫貧的可持續(xù)性?！敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴說。

摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。中央已確定對深度貧困地區(qū)繼續(xù)落實的這“四不摘”政策，給貧困群眾吃下了穩(wěn)定脫貧的“定心丸”。

重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)得住、夯得實經(jīng)濟社會發(fā)展根基

12 月中旬，在海南省陵水縣安馬洋國家南繁科研育種基地，育種家們正在水稻秧田里選育新品種。來自山東省農(nóng)科院的薛芳研究員說，他們正在選育更具營養(yǎng)價值的品種以及適合糖尿病、腎臟病患者等特殊人群食用的品種。

“而在以前，就是一味追求產(chǎn)量?！彼f，現(xiàn)在人們都吃得飽了，育種方向也隨之“升級”了。

千家萬戶的“米袋子”，如今不僅數(shù)量上去了，品質也更好了。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國糧食總產(chǎn)達6 638.5 億kg，實現(xiàn)“十六連豐”，刷新了新中國成立以來糧食生產(chǎn)紀錄。同時，優(yōu)質稻谷、強筋弱筋小麥、優(yōu)質食用大豆、雙低油菜和高產(chǎn)高糖甘蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷增長。

“谷物基本自給，口糧絕對安全”，新糧食安全戰(zhàn)略的根本要義是藏糧于地、藏糧于技。2019年，各地各部門積極落實防災減災措施，戰(zhàn)勝了東北局地內澇，華北黃淮夏旱，長江中下游局地夏秋連旱，超強臺風“利奇馬”等災害，成功抗擊草地貪夜蛾等病蟲害，保持了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)勢頭。

“米袋子”“菜籃子”關系人們舌尖上的幸福感。由于天氣、市場、疫病等多重因素，農(nóng)產(chǎn)品供給“多多少少”、有豐有歉在所難免，2019 年這樣的情況仍在一些地方出現(xiàn)。蘋果、梨主產(chǎn)區(qū)在2018 年春季因遭倒春寒減產(chǎn)較多，2019年上半年帶動許多水果價格走高，而下半年卻跌破2018年同期水平。

但是，最牽動人心的是豬肉價格。受非洲豬瘟和豬周期等因素影響，2019年全國生豬產(chǎn)能下降多，豬肉市場供給緊張，消費者普遍感到“紅燒肉吃不起了”。

像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)！一場生豬穩(wěn)產(chǎn)保供行動正在各地展開——國家出臺17條硬措施，從加強防疫、養(yǎng)殖用地、金融保險、綠色通道等方面持續(xù)發(fā)力。

政策給力、行情看好，當下生豬生產(chǎn)已出現(xiàn)回暖，11月全國生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員王俊勛說，由于進口增加、前期壓欄大豬逐步上市等多重因素，豬肉供應將有所增加。同時，禽肉生產(chǎn)增加較多，牛羊肉生產(chǎn)形勢好，肉類供應有保障。

“水果和豬肉價格大幅波動提醒人們，提高重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能的穩(wěn)定性應成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一個主要目標。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，今后穩(wěn)產(chǎn)保供要和促進轉型升級結合起來，提升綠色、健康、有規(guī)模、有技術含量的產(chǎn)能。

改革蹄疾步穩(wěn)增添鄉(xiāng)村振興新動能

北京市南五環(huán)外的大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)，不久前有一宗集體建設用地的區(qū)級統(tǒng)籌地塊順利成交。一個共有產(chǎn)權住房小區(qū)將在此開工建設。這是北京市利用集體建設用地試點建設共有產(chǎn)權房的首個項目。

大興區(qū)是全國33個農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地的農(nóng)村“三塊地”改革試點之一。2019年8 月，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新土地管理法。試點經(jīng)驗寫入法律，改革將在全國鋪開。

我國的改革開放從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革則從土地開始。全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地據(jù)測算有280 多萬hm2，是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源，也是集體經(jīng)濟的重要支柱。

浙江省常山縣，以深化林權制度改革為契機，創(chuàng)新林地流轉、林間合作模式，引導社會資本“上山入林”——土地制度改革激活了生產(chǎn)要素，盤活了農(nóng)村財產(chǎn)權，胡柚、山茶油、猴頭菇“常山三寶”成為推動24萬農(nóng)民增收致富的“法寶”。

“新土地管理法把農(nóng)村‘三塊地’改革成功經(jīng)驗全部吸收，做出多項創(chuàng)新性規(guī)定?！弊匀毁Y源部法規(guī)司司長魏莉華說，在集體經(jīng)營性建設用地入市方面，取消了集體建設用地不能直接進入市場流轉的限制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性障礙。

土地是農(nóng)業(yè)之本，也是農(nóng)民的命根子。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦強調，承包地改革主要是實行“三權分置”和搞好30 年的延包，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權。宅基地改革則將按照穩(wěn)慎推進原則再選擇一批縣市深化改革試點，探索落實宅基地的集體所有權，保證宅基地農(nóng)戶的資格權，適度放活宅基地的使用權，既保障農(nóng)民權益，又為鄉(xiāng)村振興添活力。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是正在各地推進的又一項“重頭戲”。福建沙縣2/3 勞動力在外經(jīng)營小吃，導致大量田地拋荒、林地失管。這個縣通過探索村集體同國有林場共享林地股權、共同經(jīng)營村集體林場、共同開展資本化運作、共享林地收益的“四共一體”新模式，激活了山林資源。

像這樣的一首首農(nóng)村改革新曲正在各地譜寫

河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)以集中流轉、集中整理、集中再流轉方式，實現(xiàn)了農(nóng)民、村集體、農(nóng)開公司、經(jīng)營主體四方共贏。

云南省宜良縣小哨社區(qū)把集體山林承包經(jīng)營權向社會公開競標，同一片山林的承包價格從原來每年數(shù)千元提高到每年數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元，大幅提高了村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力。

……

寒冬孕育著來年的豐收。充滿希望的2020年，全面小康到來之時，中國大地上正醞釀著新一輪浩蕩東風與山鄉(xiāng)巨變！