清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興階段性建設(shè)調(diào)研分析
——以英德市九龍鎮(zhèn)河頭村和連山縣福堂鎮(zhèn)太平村為例

吳麗蓉 李富源 葉林燕

（廣東南華工商職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510515）

1 調(diào)研概況

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)和難點(diǎn)。自2012年黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”的重大論點(diǎn)以來，以生態(tài)文明為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，無論從實(shí)踐推進(jìn)層面還是理論研究層面都得到了廣泛重視。廣東省清遠(yuǎn)市按照“五個振興”的總體要求，結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐及精準(zhǔn)扶貧等方面，努力走出一條具有清遠(yuǎn)特色的鄉(xiāng)村振興之路。此次的調(diào)查對象為連山縣福堂鎮(zhèn)太平村村民、英德市九龍鎮(zhèn)河頭村村民及九龍小鎮(zhèn)旅游景區(qū)。本調(diào)查采用定性研究分析法與定量研究分析法，用個人調(diào)研法、人員觀察法、二手資料調(diào)研法、訪談法加以輔助分析。

2 調(diào)研內(nèi)容

2.1 連山縣福堂鎮(zhèn)太平村調(diào)研情況

2.1.1 旅游業(yè)在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是作用有限。壯族及其先民自古就在華南——珠江流域生息繁衍，他們是廣西壯族自治區(qū)乃至整個嶺南地區(qū)最早的土著。壯族作為一個漢化程度較高的少數(shù)民族，其傳統(tǒng)聚落、民居建筑的研究并未受到與其數(shù)量對等人口的重視［1］。2018年7月13日，筆者與調(diào)查員前往連山縣調(diào)研，在首屆“嘗薪節(jié)”中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕皲N售的產(chǎn)品大同小異，且價格幾乎相同，營銷方式一成不變。產(chǎn)品的銷售取自顧客的來往，導(dǎo)致有些村民的產(chǎn)品早早賣完，有些村民的產(chǎn)品銷量慘淡。村民認(rèn)為靠旅游業(yè)獲取的收入還不及外出務(wù)工所獲得的酬勞高。這導(dǎo)致了村民參與發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的意愿不高，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展停滯不前。

2.1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在路上，景點(diǎn)知名度不高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是大勢所趨，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的重大機(jī)遇［2］。筆者與調(diào)查員在連山縣福堂鎮(zhèn)太平村與村主任進(jìn)行訪談時，村長表示現(xiàn)在人們的生活條件已經(jīng)得到極大的改善，幾年前此地還是一片瓦房，對比現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。在太平村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦蓍e設(shè)施較為完善，民風(fēng)改善明顯，但是教育、醫(yī)療等條件仍需繼續(xù)改善。但是，太平村作為一個發(fā)展旅游業(yè)的壯族村落，其景點(diǎn)知名度不高。參加此次“嘗薪節(jié)”的游客，主要是周邊的村民，僅有極少的外地游客來參加。

2.1.3 社會資金引入較少，“新農(nóng)民”轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。在連山縣福堂鎮(zhèn)太平村首屆“嘗薪節(jié)”中，筆者與調(diào)查員僅發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)——中和農(nóng)信在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳。在訪談過程中，村民表示想通過發(fā)展旅游來增加收入，但是沒有足夠的資金投入和清晰的方案。鄉(xiāng)村旅游是否能夠順利發(fā)展，資金投入是其中的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)銀行貸款額度不足時，吸引社會投資顯得尤為重要。

2.2 英德市九龍鎮(zhèn)河頭村調(diào)研情況

英德市九龍鎮(zhèn)河頭村是廣東省委辦公廳定點(diǎn)幫扶的省定貧困村，位于英德市九龍鎮(zhèn)東南部，獲得2016年“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”、2017年度廣東省文明村和“全國百佳美麗宜居示范村”稱號、2018清遠(yuǎn)市十大美麗旅游鄉(xiāng)村等多項(xiàng)榮譽(yù)。河頭村成功的農(nóng)綜改、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)，使其成為廣東省乃至全國的知名示范村。

2.2.1 精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)旅融合是河頭村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大亮點(diǎn)。河頭村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色是精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)旅融合下的多項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，有機(jī)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工程，充分利用省市有關(guān)扶貧政策，把農(nóng)村打造成景區(qū)，把農(nóng)民變成旅游從業(yè)者，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

河頭村的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)在于精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)旅結(jié)合的三大項(xiàng)目，分別是九龍小鎮(zhèn)景區(qū)、桑芽菜的種植基地和碧桂園集團(tuán)的美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。該村以外力幫扶為契機(jī)，促進(jìn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。以重點(diǎn)旅游項(xiàng)目九龍小鎮(zhèn)為龍頭，以鄉(xiāng)村旅游為基點(diǎn)，融入生態(tài)、農(nóng)業(yè)觀光，為河頭村的產(chǎn)業(yè)興旺打造了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)旅融合發(fā)展，為河頭村的村民提供了就業(yè)機(jī)會，增加了村民的收入，盤活了河頭村的土地資源。

2.2.2“清遠(yuǎn)農(nóng)綜改模式”是河頭村實(shí)現(xiàn)整體性均衡治理的典型經(jīng)驗(yàn)和有效途徑。河頭村在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方面，深入推進(jìn)了“三個中心下移”。由村小組自發(fā)組成村民理事會，發(fā)揮村民理事會在村務(wù)管理、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)等方面的自治作用。村級基層組織較為完善，選出村中有威望的村黨支部、村民理事會班子，充分發(fā)揮基層組織作用，積極響應(yīng)黨委政府的號召，發(fā)動村民自籌資金投工投勞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。村集體組織堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、村民主體”，發(fā)揮村黨支部、理事會及經(jīng)濟(jì)合作社“三駕馬車”的作用，通過“先建后補(bǔ)，以獎代補(bǔ)”的激勵機(jī)制，激發(fā)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。完善村黨支部、理事會、經(jīng)濟(jì)合作社，初步形成了“村支部提事、理事會議事、村民代表會議決事、村委會執(zhí)事”的基層治理格局。

2.2.3 生態(tài)人居環(huán)境有待改善，未形成長久有效的良性循環(huán)機(jī)制。在清遠(yuǎn)市政府實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計(jì)劃的指導(dǎo)下，河頭村也在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。碧桂園的美麗新農(nóng)村宜居項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，按照規(guī)劃完善村內(nèi)污水管網(wǎng)、實(shí)施雨污分流，并新建生態(tài)污水池；完善村莊巷道、道路、停車位等公共設(shè)施；改善居住生態(tài)環(huán)境，實(shí)施園林綠化工程等。但是，筆者走訪河頭行政村管轄下的10個自然村發(fā)現(xiàn)了以下問題。一是河頭村的房屋大部分已翻新，少部分僅外表翻新，屋內(nèi)陳舊，未達(dá)到“先屋內(nèi)后屋外”的要求；村莊的保潔機(jī)制仍需完善。村莊整潔是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，反映著村莊的外在面貌，河頭村村內(nèi)出現(xiàn)了垃圾亂扔亂放、雜草叢生、建筑材料亂撒一地等“臟亂差”現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村難以保持美麗。二是村里環(huán)境衛(wèi)生條件一般，污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，部分區(qū)域處于原始狀態(tài)。三是村內(nèi)教學(xué)環(huán)境有待改善，河頭村小學(xué)只接收1～3年級的學(xué)生，4年級的學(xué)生需自行到離村3.4 km的鎮(zhèn)上就讀，學(xué)生上學(xué)路上的安全問題得不到保障。四是村里公路旁未配置路燈，給村民夜間出行帶來不便，也不利于保障交通安全。五是村內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信號差，缺乏娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致村民業(yè)余生活枯燥乏味。

3 兩個村莊鄉(xiāng)村振興建設(shè)的對比分析和建議

福堂鎮(zhèn)太平村與九龍鎮(zhèn)河頭村的定位都是發(fā)展旅游業(yè)，但是其差距非常明顯。太平村的旅游事業(yè)現(xiàn)處于初級發(fā)展階段?！俺宰⌒杏钨?qiáng)省贝蟛糠智闆r下可滿足個別要素而非全部要素，以吃為先，隨后以住、游、購、娛和行等要素輔之，相關(guān)的配套設(shè)施不夠完善。另外，旅游景點(diǎn)的發(fā)展剛剛起步，大部分村民還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想環(huán)境中，這也是導(dǎo)致“嘗薪節(jié)”出現(xiàn)銷售問題的原因。產(chǎn)品無特色，村民也沒有經(jīng)過培訓(xùn)，沒有銷售意識。如果想通過發(fā)展旅游業(yè)來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，那么今后人才的招攬及“新農(nóng)民”的培養(yǎng)尤為重要。太平村的發(fā)展可以從“清遠(yuǎn)農(nóng)綜改模式”入手，借鑒和學(xué)習(xí)河頭村的農(nóng)旅融合模式。

兩個村莊面臨的共同問題是人流的大量外出以及對外界的向往，導(dǎo)致村里無人可用。鄉(xiāng)村振興，人才是基石。習(xí)近平指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村干部扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！敝挥兄匾暯逃?，推動人才促發(fā)展，才能引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。