資助新政背景下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定路徑新探

張明遠(yuǎn)

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定新背景

對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助是幫助貧困學(xué)生解決最基本的生活問(wèn)題，是幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，是“扶智”重要的一步。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校貧困學(xué)生的資助力度越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生資助金額達(dá)1150.30億元[1]。高校有責(zé)任和義務(wù)讓這些資金發(fā)放到真正貧困學(xué)生手中，要達(dá)到此目的就需要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)認(rèn)定。

2018年10月，教育部等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教財(cái)〔2018〕16號(hào))，從基本原則、認(rèn)定依據(jù)和工作程序等方面對(duì)認(rèn)定作了規(guī)范，為精準(zhǔn)認(rèn)定提供了指導(dǎo)意見(jiàn)[2]。為落實(shí)意見(jiàn)精神，四川省教育廳等六部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈教育部等六部門(mén)關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（川教函〔2019〕274號(hào)）。根據(jù)我省的通知，在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，“不得要求學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明”[3]。以往在認(rèn)定時(shí)，必須要求學(xué)生開(kāi)具當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)的貧困證明，否則的話，高校就不會(huì)對(duì)學(xué)生貧困情況進(jìn)行認(rèn)定，也就不能對(duì)學(xué)生發(fā)放資助資金?，F(xiàn)在，不需要出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，只需學(xué)生在《四川省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)表”）填寫(xiě)貧困信息并簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)。

二、新資助背景下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀

（一）不需學(xué)生當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)證明，高校責(zé)任更大更重了

我省對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定不再需要學(xué)生當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)開(kāi)具貧困證明，只需學(xué)生在認(rèn)定申請(qǐng)表上填好貧困信息并簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)?，F(xiàn)在的要求既簡(jiǎn)化了手續(xù)也減輕了學(xué)生開(kāi)具證明的負(fù)擔(dān)，也不需要高校輔導(dǎo)員、班主任等在認(rèn)定時(shí)花大量時(shí)間去判斷貧困證明的真假，但也少了“生源地認(rèn)定”這一途徑。在這種情況下，高校還是要想方設(shè)法辨別“偽貧困生”，讓助學(xué)金幫助到真正需要幫助的貧困學(xué)生，高校的責(zé)任更大了、任務(wù)也更重了。

（二）學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)關(guān)乎認(rèn)定的準(zhǔn)確

學(xué)生在申請(qǐng)貧困認(rèn)定填寫(xiě)“申請(qǐng)表”時(shí)，如果家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生會(huì)根據(jù)自身家庭情況如實(shí)填寫(xiě)，當(dāng)然也有部分不愿意展露自己家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不會(huì)如實(shí)填寫(xiě)；同樣，也有部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)不困難，也想獲得貧困資助資金，他們會(huì)填寫(xiě)虛假貧困信息，這就需要評(píng)議小組一一去識(shí)別，為精準(zhǔn)認(rèn)定增加了難度。在無(wú)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)開(kāi)具貧困證明的情況下，要實(shí)施精準(zhǔn)認(rèn)定就需要學(xué)生填寫(xiě)真實(shí)的貧困信息，這就需要靠學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，學(xué)生的誠(chéng)信關(guān)乎認(rèn)定的精準(zhǔn)。

（三）民主評(píng)議時(shí)人情會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定失真

由于人情關(guān)系，在小組民主評(píng)議時(shí)，有些學(xué)生與小組成員關(guān)系好，也有的喜歡“哭窮”，博取同情，本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)不困難卻被認(rèn)定為困難學(xué)生；而那些家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生可能與評(píng)議小組人員關(guān)系不好或不喜歡“訴說(shuō)”自己家庭經(jīng)濟(jì)困難而被認(rèn)定為不困難或被降低認(rèn)定困難檔次，這就導(dǎo)致認(rèn)定失真。

（四）定性指標(biāo)邊界不清，定量指標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)偏差

在對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定時(shí)會(huì)采取定性認(rèn)定的方式，但定性認(rèn)定時(shí)，誰(shuí)更貧困不好判斷。比如，是來(lái)自貧困地區(qū)的家庭還是來(lái)自城市下崗失業(yè)的家庭更需要資助？是家庭老人多需要贍養(yǎng)還是家庭有長(zhǎng)期患病的老人更需要資助？家庭成員創(chuàng)業(yè)失敗欠債或家庭買房欠債是否應(yīng)列入“欠債家庭”而成為家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的依據(jù)？這些定性的標(biāo)準(zhǔn)不好把握，不知如何比較，如何判斷，只憑認(rèn)定小組的主觀判斷。各個(gè)高校定量認(rèn)定的指標(biāo)也不一樣，高校也沒(méi)有給出統(tǒng)一的認(rèn)定指標(biāo)，使得高校輔導(dǎo)員或班主任在認(rèn)定時(shí)不知采取哪些指標(biāo)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)，出現(xiàn)了在同一所高校不同班級(jí)，相同困難情況，有的由于受助名額較少，被降低認(rèn)定檔次；有的由于名額較多，被提升了認(rèn)定檔次，這就出現(xiàn)相同困難情況在不同班級(jí)被認(rèn)定為不同困難檔次的現(xiàn)象。

三、新資助背景下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定新路徑

（一）要求申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生提交家庭經(jīng)濟(jì)困難輔助佐證材料

在新背景下，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定關(guān)鍵就是要學(xué)生證明申請(qǐng)表上填寫(xiě)的信息是真實(shí)的。為了證明學(xué)生填寫(xiě)信息是真實(shí)的，要讓學(xué)生提交相關(guān)的輔佐證明材料，并對(duì)學(xué)生提供的輔佐證明材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，輔助佐證材料可以是復(fù)印件或原件拍照的電子照片。比如，最低生活保障家庭學(xué)生需要學(xué)生提交低保證復(fù)印件或拍照電子照片，殘疾人子女需提供父母殘疾證復(fù)印件或殘疾證電子照片，家庭有生病住院、患慢性疾病的需提交入院或出院報(bào)告或病歷證明或住院繳費(fèi)發(fā)票等能夠證明生病相關(guān)的復(fù)印件或拍照電子照片，家庭有長(zhǎng)期臥床生病或生活不能自理的可以把自己與他們一起拍照提供電子照片，有兄弟姐妹接受非義務(wù)教育的需提交在校證明原件或有學(xué)校蓋章的拍照電子照片，家庭父母有老人或其他老人需要贍養(yǎng)的可以將戶口簿復(fù)印或拍照，家庭住房不好的還可以叫學(xué)生與父母一起將家庭房屋拍照提交電子照片，這些輔助佐證材料會(huì)增加學(xué)生填寫(xiě)貧困信息的真實(shí)性。對(duì)于建檔立卡、孤殘學(xué)生、烈士子女等可以不提供佐證材料，總之，要想方設(shè)法通過(guò)各種途徑讓學(xué)生證明申請(qǐng)表上填寫(xiě)的信息是真實(shí)的，這是目前不開(kāi)具當(dāng)?shù)刈C明行之有效的方法之一，也是必不可少的一步。對(duì)于剛?cè)雽W(xué)的大一學(xué)生要以提供輔助佐證材料為主，因?yàn)閯倓側(cè)雽W(xué)的學(xué)生的日常消費(fèi)情況、生活情況在短時(shí)間沒(méi)法深入了解，同學(xué)之間也不熟悉，采取這種方式是比較客觀有效的。

（二）綜合考慮涉及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難因素，建立合理、適用、可操作性強(qiáng)的認(rèn)定指標(biāo)

在認(rèn)定過(guò)程中，應(yīng)以家庭經(jīng)濟(jì)事實(shí)為根據(jù)，做到客觀公正，避免以主觀判斷為主，因此有必要建立合理、適用、可操作性強(qiáng)的認(rèn)定指標(biāo)。在制定認(rèn)定指標(biāo)時(shí)，應(yīng)全面考慮涉及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的各個(gè)方面，比如可以以生源地、特殊家庭、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、人員健康狀況、贍養(yǎng)老人數(shù)、接受教育狀況、受災(zāi)情況等構(gòu)成一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)地理位置、是否貧困縣、是否城鎮(zhèn)、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象、五保家庭、烈士家庭、建檔立卡家庭、缺損家庭（單親、父母一方去世、父母離異等）、家庭收入來(lái)源、接受非義務(wù)教育人數(shù)、受災(zāi)情況等二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)具體的評(píng)價(jià)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)賦予不同的分值，分值的多少可以在征求學(xué)生的意見(jiàn)后確定，這樣就構(gòu)成了認(rèn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)分值的多少可能會(huì)有爭(zhēng)議，但只要在同一高校使用，每個(gè)同學(xué)采用的標(biāo)準(zhǔn)一樣，這樣評(píng)價(jià)出來(lái)的結(jié)果會(huì)相對(duì)公平。針對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的一些特殊家庭學(xué)生（如建檔立卡、最低生活保障家庭、孤殘學(xué)生等），在制定指標(biāo)時(shí)，可以不打分就直接認(rèn)定為特別困難或困難家庭學(xué)生。

（三）將自評(píng)、互評(píng)及小組審核相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生日常消費(fèi)情況

為了達(dá)到精準(zhǔn)認(rèn)定的要求，除了采取客觀的認(rèn)定指標(biāo)外，還可以采取學(xué)生自評(píng)、學(xué)生互評(píng)及民主評(píng)議小組審核相結(jié)合的方式。讓學(xué)生自己先根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)判定自己的困難等級(jí)，再讓學(xué)生互相評(píng)價(jià)認(rèn)定其他同學(xué)屬于哪種困難等級(jí)，然后，再將學(xué)生自評(píng)和同學(xué)互評(píng)的情況進(jìn)行公示。民主評(píng)議小組成員的主要職責(zé)任務(wù)就是審核學(xué)生自評(píng)和互評(píng)情況，民主評(píng)議小組的職責(zé)從認(rèn)定變成審核。

這種做法的好處就是，讓每位同學(xué)都參與了評(píng)定過(guò)程，既尊重了每位申請(qǐng)學(xué)生的個(gè)人意愿，也知曉了申請(qǐng)學(xué)生對(duì)自己的認(rèn)定情況，可以把自己的認(rèn)定和同學(xué)的認(rèn)定相互對(duì)比。對(duì)那些想夸大自己困難程度的同學(xué)有一定的威懾作用，就會(huì)申請(qǐng)符合自己困難情況的等級(jí)；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)本身比較困難但害怕別人知道自己貧困擔(dān)心被人瞧不起而不申請(qǐng)或降低申請(qǐng)檔次的同學(xué)，也可以通過(guò)這種方式對(duì)其認(rèn)定為符合家庭實(shí)際困難情況的等級(jí)。民主評(píng)議小組主要就是對(duì)學(xué)生自評(píng)及互評(píng)的情況及學(xué)生提交的材料進(jìn)行審核，找出認(rèn)定差距較大的同學(xué)，通過(guò)與學(xué)生溝通、找寢室室友了解、找其他同學(xué)了解學(xué)生實(shí)際情況，特別關(guān)注他們平時(shí)的消費(fèi)情況、生活情況。有的同學(xué)為了申請(qǐng)到資助資金，可能會(huì)短時(shí)間低消費(fèi)、節(jié)儉消費(fèi)，但長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持很難做到，所以對(duì)學(xué)生的日常消費(fèi)、生活情況要重點(diǎn)考察，找出高評(píng)或低評(píng)的原因，做到對(duì)每位學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定。

自評(píng)、互評(píng)與公示審核相結(jié)合的認(rèn)定方式，既可較大程度上避免民主評(píng)議小組主觀選擇，也可以促使學(xué)生個(gè)人在申請(qǐng)時(shí)填寫(xiě)真實(shí)貧困信息的誠(chéng)信行為。當(dāng)個(gè)人自評(píng)與互評(píng)不一致甚至差距較大時(shí)，可以將這些同學(xué)列為重點(diǎn)審核對(duì)象，這樣就縮小了核查范圍，為評(píng)議小組成員節(jié)省了時(shí)間，減輕了工作量。采取這種方式進(jìn)行認(rèn)定，還可以避免出現(xiàn)在同一高校不同班級(jí)或?qū)I(yè)由于分配資助名額的限制，出現(xiàn)相同困難情況認(rèn)定的困難等級(jí)不一致的狀況。如果學(xué)校或?qū)W院在根據(jù)學(xué)生自評(píng)、互評(píng)及審核公示的情況后再統(tǒng)一分配名額，這樣會(huì)避免出現(xiàn)因名額問(wèn)題產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。

自評(píng)、互評(píng)及審核相結(jié)合的認(rèn)定方式主要在大二及以上年級(jí)使用，因?yàn)?，這時(shí)同學(xué)們?nèi)粘ＯM(fèi)情況、生活情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況等他們了解更深、更熟悉，也更容易分辨出“偽貧困生”，達(dá)到精準(zhǔn)認(rèn)定目的。

（四）厘清認(rèn)定邊界，便于操作

在認(rèn)定過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些難以認(rèn)定的情況，而學(xué)校又沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。比如說(shuō)是來(lái)自農(nóng)村的貧困家庭和來(lái)自城鎮(zhèn)下崗失業(yè)家庭誰(shuí)更困難？如何去比較。又如建檔立卡家庭學(xué)生戶口是上在其爺爺或奶奶上面的，爺爺或奶奶是建檔立卡戶，跟著爺爺奶奶就成了建檔立卡家庭，但其父母不是建檔立卡戶，父母收入還比較好，那么這種建檔立卡家庭怎么認(rèn)定？學(xué)校有必要給出指導(dǎo)意見(jiàn)。個(gè)人認(rèn)為可以不需要對(duì)其認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。有的家庭因買房貸款，這種家庭經(jīng)濟(jì)困難需要對(duì)其認(rèn)定嗎？個(gè)人認(rèn)為可以不需要對(duì)其認(rèn)定。又如有些家庭成員有生病現(xiàn)象，而現(xiàn)在生病都有醫(yī)保報(bào)銷，自己負(fù)擔(dān)部分比較少，那么這種情況如何認(rèn)定？學(xué)校應(yīng)給出指導(dǎo)意見(jiàn)。所以，高校很有必要對(duì)這些情況認(rèn)定邊界進(jìn)行厘清，讓評(píng)議小組人員在認(rèn)定時(shí)有一些指導(dǎo)意見(jiàn)可供操作。

（五）以“立德樹(shù)人”為根本，加強(qiáng)誠(chéng)信教育

在認(rèn)定時(shí)，各高校要通過(guò)各種途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣講，將國(guó)家對(duì)大學(xué)生的資助政策、資助目的、資助意義、資助用途、資助金額等跟學(xué)生講清楚，要讓學(xué)生明白資助資金是幫助貧困學(xué)生解決最基本生活問(wèn)題，不至于在校期間餓肚子，這對(duì)幫助他們順利完成學(xué)業(yè)具有非常重要意義，要把資金幫助到真正需要幫助的人，發(fā)揮它真正的作用。不要抱著“不領(lǐng)白不領(lǐng)”的心態(tài)、“大家家庭經(jīng)濟(jì)差不多”的想法，要避免家庭經(jīng)濟(jì)不困難而想方設(shè)法去申請(qǐng)的現(xiàn)象發(fā)生，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，把“立德樹(shù)人”貫穿資助全過(guò)程。