山東高質(zhì)量發(fā)展視閾下鐵路發(fā)揮服務(wù)保障作用的問題與對(duì)策

趙祥剛

(中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)公司黨校，山東 濟(jì)南 250014)

習(xí)近平總書記在山東考察時(shí),提出了“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的要求。山東省按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)省建設(shè)等重大戰(zhàn)略工程。鐵路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，能否發(fā)揮好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的服務(wù)保障作用，直接關(guān)系到山東高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

一、充分發(fā)揮鐵路服務(wù)保障作用，助推山東高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性

山東省是中國的經(jīng)濟(jì)第三大省、人口第二大省，也是文化旅游大省，與廣東、江蘇一起，被評(píng)為中國最具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的省區(qū)。山東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具備地理區(qū)位獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)體系完整和區(qū)域空間格局良好等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也擁有城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為山東高質(zhì)量發(fā)展重要支撐的鐵路，必須積極主動(dòng)服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山東從交通大省向交通強(qiáng)省邁進(jìn)。

(一)加快鐵路建設(shè)，拉動(dòng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

鐵路是重大民生工程，鐵路投資對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期具有促進(jìn)作用。鐵路建設(shè)可以直接消化鋼材、水泥等過剩產(chǎn)能，創(chuàng)造新增就業(yè)，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鐵路建設(shè)能帶動(dòng)新材料和信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，拉動(dòng)機(jī)械、冶金、建筑、橡膠、合成材料、電力、信息、計(jì)算機(jī)、精密儀器等產(chǎn)業(yè)的需求，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出。山東位于“一帶一路”東端交匯點(diǎn)，東北亞和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交匯點(diǎn)，優(yōu)越的地理位置讓山東在鐵路運(yùn)輸、高鐵發(fā)展和海鐵聯(lián)運(yùn)方面有巨大市場(chǎng)需求。事實(shí)證明，高鐵的發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以膠濟(jì)客專為例，從開通到2015年底,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，“2009—2015年間對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率為1.56%。青島市鐵路運(yùn)輸方式的可達(dá)性在膠濟(jì)客專開通后提升27.4%”[1]。膠濟(jì)客專的開通運(yùn)營,讓青島在膠東半島的重要性不斷提高，發(fā)展活力更為強(qiáng)勁，為山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。

(二)著力提升鐵路經(jīng)營效能，助推山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

根據(jù)“中心-外圍”理論,當(dāng)區(qū)域運(yùn)輸成本較高時(shí),生產(chǎn)者僅在本地市場(chǎng)服務(wù),只有通過運(yùn)輸條件的不斷改善，使得運(yùn)輸成本下降，區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于一體化時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于聚集,才能獲得規(guī)模報(bào)酬遞增的優(yōu)勢(shì)。完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的重要依托，鐵路是綜合交通體系的骨干，主要運(yùn)輸方式之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用?！吨袊哞F研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，京廣高鐵開通后，北京、廣州兩地之間人流增幅每年提高7%，其經(jīng)濟(jì)交往就會(huì)增加一倍。初步預(yù)測(cè)，在京廣高鐵開通5年后，可帶動(dòng)沿線各城市GDP年增長(zhǎng)3%—5%。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三核引領(lǐng)。濟(jì)青高鐵的順利開通，在濟(jì)南、青島之間形成六線、三通道的鐵路運(yùn)輸大格局。加上已經(jīng)開通運(yùn)營的青煙威榮鐵路，加速了三核一體化進(jìn)程，讓人流、物流、信息流、要素流、商流加速流轉(zhuǎn)，形成集聚效應(yīng)，為資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。高鐵網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的完善，提高了區(qū)域可達(dá)性,帶來了時(shí)空收縮效應(yīng)。

(三)不斷提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量，助力山東打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，鐵路發(fā)展關(guān)乎國計(jì)民生。山東提出了污染防治、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“四減四增”舉措。其中，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量是重要的“一減一增”。鐵路具有運(yùn)量大、能耗低、排放少、污染小的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)輸量，對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”具有重要意義。從客運(yùn)來看，動(dòng)車、客運(yùn)汽車、轎車、飛機(jī)每人每公里單位能耗比是1：2：5：7，綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)明顯。從貨運(yùn)來看，鐵路貨運(yùn)大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了電力牽引，節(jié)能環(huán)保。以瓦日線為例，瓦日鐵路是從山西省興縣瓦塘鎮(zhèn)，橫穿山東省中西部，到達(dá)日照港的萬噸重載鐵路，全長(zhǎng)1269公里。假設(shè)用重型卡車完成1萬噸煤炭運(yùn)輸，需要載重量40噸的重型卡車250臺(tái)來完成。以每臺(tái)重卡百公里油耗34升左右計(jì)算，行駛1269公里共需要消耗柴油107965升。由此產(chǎn)生的二氧化碳和碳排放更是數(shù)量驚人。瓦日線全線使用高功率、低能耗的電氣化運(yùn)輸方式，對(duì)于京津冀、晉豫魯防污減霾意義重大。

二、鐵路在山東高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)保障作用面臨的主要問題

山東的高質(zhì)量發(fā)展之路，是順應(yīng)新發(fā)展理念的道路，必然是高質(zhì)量、高效益、低污染的綠色發(fā)展之路。馬克思、恩格斯指出：“生產(chǎn)越是以交換價(jià)值為基礎(chǔ)，因而越是以交換為基礎(chǔ)，交換的物質(zhì)條件——交通運(yùn)輸手段——對(duì)生產(chǎn)來說就越是重要?！盵2]從目前來看，鐵路在建設(shè)、運(yùn)輸、經(jīng)營等方面都存在著制約發(fā)揮服務(wù)保障作用的諸多問題。

(一)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板，不利于山東產(chǎn)業(yè)集群形成

馬克思提出過“用時(shí)間消滅空間”的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)?！按蠊I(yè)按其本性來說就是力求超出一切空間界限的。運(yùn)輸改善導(dǎo)致速度提高和運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約，而節(jié)約出來的時(shí)間又可以更多地消滅空間?！盵3]經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。山東正在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，確立了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群。這集群、那集群，交通跟不上難成群。從山東省鐵路網(wǎng)來看，高鐵發(fā)展滯后，循環(huán)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，西部鐵路覆蓋范圍需要大力提升，中東部網(wǎng)絡(luò)布局需要優(yōu)化調(diào)整，普速干線通道存在瓶頸路段，不利于既有線通道能力提升。山東擁有青島、煙臺(tái)、日照三大港口，吞吐量大，但鐵路方面疏港能力不足，海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)份額不足，重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)也有待加強(qiáng)。

(二)鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，對(duì)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用亟需加強(qiáng)

交通運(yùn)輸行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)生外部性很強(qiáng)的行業(yè)。薩繆爾森把生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蛘呓o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾畏Q為“外部性”。外部性可分為正外部性和負(fù)外部性。以鐵路行業(yè)為例，鐵路建設(shè)和運(yùn)營帶來的正外部性包括穩(wěn)定物價(jià)、降低社會(huì)物流成本、聚集資源資本、土地溢價(jià)等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)合理勞動(dòng)分工和社會(huì)化大生產(chǎn)提供重要保障。其負(fù)外部性主要集中在包括噪聲污染在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境方面。綜合來看，鐵路建設(shè)和運(yùn)營正外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于負(fù)外部性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)山東高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的重要作用。但是，從目前鐵路發(fā)展來看，仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。具體表現(xiàn)是，在鐵路運(yùn)輸方面，主要繁忙干線和部分區(qū)域、部分時(shí)段運(yùn)輸能力仍然比較緊張，鐵路運(yùn)輸供給不平衡、不充分的問題不同程度存在。還有，鐵路發(fā)展與地方政府重大戰(zhàn)略舉措融合度不夠，鐵路和地方距離攜手發(fā)展、高效互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展要求還有一定差距。

(三)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額不高，企業(yè)物流成本居高不下

社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重如下降1個(gè)百分點(diǎn)，就節(jié)約7500億元成本。2017年社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重是14.27%，明顯高于美國8%的水平，也高于全球12%平均水平。物流費(fèi)用占GDP的比重仍然較高，其中運(yùn)輸環(huán)節(jié)的占比54%左右。據(jù)測(cè)算，在全社會(huì)貨物運(yùn)量中，鐵路貨運(yùn)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可節(jié)約社會(huì)物流成本212億元。實(shí)施上，近十幾年來，鐵路貨運(yùn)占全社會(huì)比重是在不斷降低的。2017年，鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)比重只有7.84%，是公路貨運(yùn)量占比的十分之一左右。再從企業(yè)產(chǎn)品成本構(gòu)成來看，物流成本占產(chǎn)品成本比例，“我國大約在30%-40%，其它發(fā)展中國家約15%-25%，發(fā)達(dá)國家一般是10%-15%”[4]。由此可見，不斷提高鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額，不斷提質(zhì)增效，是降低社會(huì)物流成本、減輕企業(yè)物流成本負(fù)擔(dān)的重要向度。

三、鐵路在山東高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)保障作用的路徑選擇

山東高質(zhì)量發(fā)展離不開鐵路的服務(wù)和運(yùn)輸保障。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題和短板，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，不斷提高鐵路全要素生產(chǎn)率，深入挖潛增效，提升供給水平和能力。

(一)補(bǔ)強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)短板，為山東高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)交通基礎(chǔ)

全面落實(shí)習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)提出的“推進(jìn)交通互聯(lián)互通”重要指示精神。一是加強(qiáng)高鐵建設(shè)，按照“四橫六縱”高鐵網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，加快形成以濟(jì)南、青島為中心的“123小時(shí)”交通圈，加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高鐵成網(wǎng)運(yùn)行，不斷發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。以濟(jì)南為例，京滬高鐵、石濟(jì)客專、濟(jì)青高鐵以及正在建設(shè)中的鄭濟(jì)高鐵、濟(jì)萊高鐵將構(gòu)成“米”字型的多個(gè)方向。未來三年，濟(jì)南“米”字型鐵路網(wǎng)布局終將成型，大力助推濟(jì)南經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技中心“四個(gè)中心”建設(shè)，通過虹吸效益和輻射帶動(dòng)，促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展。二是加密、提速、擴(kuò)通道，推進(jìn)黃大鐵路、臨沂臨港地方鐵路、坪嵐鐵路復(fù)線擴(kuò)能改造和邯濟(jì)鐵路至膠濟(jì)鐵路聯(lián)絡(luò)線、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目建設(shè)。三是形成大能力貨運(yùn)網(wǎng)，實(shí)施濟(jì)西站、藍(lán)村西站、黃島站等鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能。到2020年，山東省新增鐵路運(yùn)營里程1450公里，形成多徑路、便捷化、大能力的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

(二)實(shí)施鐵路客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃，提升旅客美好體驗(yàn)，助力山東精品旅游產(chǎn)業(yè)

一方面，通過不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高旅客出行體驗(yàn)。通過旅客市場(chǎng)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化鐵路客運(yùn)運(yùn)行圖，實(shí)施“4+3”模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)日常圖、假日?qǐng)D和高峰圖相結(jié)合。在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)品質(zhì)方面要雙向發(fā)力，通過互聯(lián)網(wǎng)訂餐、動(dòng)車組選座、站車wifi覆蓋、智能驗(yàn)票進(jìn)站、中轉(zhuǎn)接續(xù)換乘、日常旅客服務(wù)、大站智能導(dǎo)航等舉措，探索高鐵客票無紙化服務(wù)，讓“硬”的更硬，“軟”的服務(wù)更貼心，不斷滿足旅客美好出行需要。另一方面，大力實(shí)施復(fù)興號(hào)品牌戰(zhàn)略，延伸客運(yùn)服務(wù)鏈條，積極推動(dòng)“高鐵+共享汽車”“高鐵+共享座椅”，把高鐵服務(wù)和“好客山東”旅游品牌有機(jī)結(jié)合?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。高鐵的開通運(yùn)營，改變了游客的“行游比”，減少了“旅”的時(shí)間，增加了“游”的時(shí)間，讓“快旅慢游”的出游方式成為常態(tài)。高鐵出行的高速、快捷、方便、舒適，也催生了旅游市場(chǎng)快速發(fā)展。山東省正在著力加快旅游業(yè)由傳統(tǒng)景觀模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，打造全域旅游示范省和國際旅游度假目的地。高鐵網(wǎng)、鐵路網(wǎng)讓山東省域內(nèi)的紅色旅游、傳統(tǒng)文化游和海洋旅游等資源打上“鐵” 字牌烙印，助力山東精品旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

(三)落實(shí)運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”政策，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)資料配送，切實(shí)降低企業(yè)物流成本

國家已經(jīng)明確了以調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量的“公轉(zhuǎn)鐵”政策。山東省已經(jīng)出臺(tái)《山東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案(2018-2020年)》。鐵路企業(yè)按照方案要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是大力實(shí)施港口戰(zhàn)略，打造公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。推動(dòng)青島港、日照港、煙臺(tái)港三大港口與鐵路實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。二是打造專業(yè)運(yùn)輸體系。在物流基地或利用既有貨場(chǎng)，建設(shè)集裝箱、商品車、冷鏈物流設(shè)施，打造覆蓋山東省的大宗物資、集裝箱、商品車、冷鏈物流、油品及?；肺锪鳌⒊鞘信渌偷葘I(yè)物流運(yùn)輸體系。積極推進(jìn)高鐵快運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。三是優(yōu)化提升既有貨場(chǎng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，積極推進(jìn)臨清等運(yùn)量大的既有貨場(chǎng)改造。結(jié)合物流基地建設(shè)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，積極推進(jìn)有條件的城區(qū)內(nèi)貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心，為山東區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供運(yùn)輸保障。

(四)打造“齊魯號(hào)”中歐中亞班列品牌，打造山東對(duì)外開放新高地

為推動(dòng)本省的高質(zhì)量發(fā)展，山東提出了海洋強(qiáng)省建設(shè)。對(duì)于鐵路企業(yè)來說，就是要發(fā)揮好中歐班列國際鐵路合作機(jī)制和國內(nèi)運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)鐵路、地方、企業(yè)各方面的積極性，開好“齊魯號(hào)”中歐中亞班列，打造具有一定國際美譽(yù)度和知名度的品牌，讓山東企業(yè)走向世界。鐵路已經(jīng)成為我國對(duì)外交流合作新名片和共建“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域。中歐班列成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性成果，開行數(shù)量在不斷增加，返程占比不斷提高，商貿(mào)活力不斷顯現(xiàn)。2018年，中歐班列開行6300列，返程班列2690列，基本實(shí)現(xiàn)“四去三回”。目前，已經(jīng)完成了山東省中歐中亞班列的資源整合，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配貨。“齊魯號(hào)”歐亞班列覆蓋俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等7國、37座城市。創(chuàng)建全國第一個(gè)省級(jí)歐亞班列統(tǒng)一運(yùn)營平臺(tái)，打造山東對(duì)外開放新高地，建設(shè)國際物流大通道，為構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局提供了強(qiáng)力支撐。

實(shí)現(xiàn)山東高質(zhì)量發(fā)展，離不開交通強(qiáng)省的戰(zhàn)略支撐。鐵路是綜合交通體系的骨干、關(guān)系國計(jì)民生的重大工程，能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整合各類資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，必須加快鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，著力提升全要素生產(chǎn)率，為實(shí)現(xiàn)山東高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大服務(wù)支持和運(yùn)輸保障。