外腦的力量:全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的美國(guó)智庫(kù)角色*

■ 羅 昕 李芷嫻

智庫(kù)(Think Tank)是戰(zhàn)略思想工廠、現(xiàn)代公共決策的重要一環(huán)。美國(guó)是智庫(kù)的發(fā)源地,也是世界上智庫(kù)數(shù)量最多、發(fā)展最為完善、最有影響力的國(guó)家。智庫(kù)因其極高的專(zhuān)業(yè)性和影響力,被稱(chēng)為“政府決策的外腦”。由于美國(guó)智庫(kù)位于學(xué)術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)與媒體的交叉路口,美國(guó)民間將智庫(kù)視為與立法、行政、司法并立的第四大機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代智庫(kù)作為“智慧策源地”,更成為了國(guó)家軟實(shí)力的象征、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的標(biāo)志。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間被視為與海、陸、空、太空同等重要的第五領(lǐng)域,“互聯(lián)網(wǎng)治理”也成為各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。按照聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組(WGIG)的定義,互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營(yíng)部門(mén)和民間社團(tuán)根據(jù)各自的作用,制定和實(shí)施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的誕生國(guó),在全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中,美國(guó)智庫(kù)不僅參與其中,并且扮演了極為重要的角色。

一、 中國(guó)參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理需要強(qiáng)大智庫(kù)

2017年10月,黨的十九報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”,智庫(kù)內(nèi)容首次被寫(xiě)入黨的代表大會(huì)報(bào)告。

近年來(lái),我國(guó)智庫(kù)發(fā)展迅速。但與世界頂尖智庫(kù)相比,我國(guó)智庫(kù)在創(chuàng)新能力、全球影響力、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、成果質(zhì)量水平方面都存在一定差距。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)迫在眉睫,而全球治理更需要具有全球影響力的智庫(kù),以提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和國(guó)際性戰(zhàn)略決策方案。

互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)界性、開(kāi)放性使得互聯(lián)網(wǎng)治理主體眾多,網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題紛繁復(fù)雜、影響廣泛,互聯(lián)網(wǎng)治理是與全球各國(guó)利益相關(guān)的重要議題。保證互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定、安全、開(kāi)放,需要各國(guó)政府、企業(yè)、智庫(kù)、公民通力合作。在美國(guó)參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)程中,除了立法、行政、司法、媒體、社團(tuán)等主體,智庫(kù)作為重要的知識(shí)生產(chǎn)者也發(fā)揮了獨(dú)特的作用。實(shí)際上,在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略制定的背后,通常都有著智庫(kù)的影子,擁有左右美國(guó)政策走向的影響力。美國(guó)智庫(kù)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮的作用,對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù),為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案具有重要啟示。

二、美國(guó)智庫(kù)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的主要角色

由于美國(guó)是智庫(kù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地,智庫(kù)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的研究起步也最早。目前,研究互聯(lián)網(wǎng)治理的著名智庫(kù)主要有布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、美國(guó)企業(yè)研究所、伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、外交關(guān)系委員會(huì)、東西方研究所、伍德羅威爾遜國(guó)際中心、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)、新美國(guó)安全中心、外交政策研究所、美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)等16家機(jī)構(gòu)。它們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重、各司其職,扮演著重要的角色。

(一)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略的獻(xiàn)策者

互聯(lián)網(wǎng)治理這一復(fù)雜議題,單憑政府和非政府組織的資源和力量無(wú)法實(shí)現(xiàn),“需要專(zhuān)業(yè)、客觀的智庫(kù)識(shí)別、分析和評(píng)估問(wèn)題,并提出對(duì)策建議”①?！懊绹?guó)高度分散的政治制度為智庫(kù)發(fā)揮獻(xiàn)策影響力提供了無(wú)與倫比的渠道”②。美國(guó)智庫(kù)主要通過(guò)以下三種方式,全方位的為美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略的制定與完善提供智力支撐甚至頂層設(shè)計(jì)。

1.向政府部門(mén)提供政策建議

由于部分智庫(kù)在開(kāi)展研究前會(huì)與政府簽訂合同,智庫(kù)根據(jù)決策者的意圖提供政策方案和研究報(bào)告,向總統(tǒng)及其班組成員提供對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理既有政策和未來(lái)發(fā)展的政策咨詢(xún)和建議。這些研究成果常成為美國(guó)政府出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)治理決策時(shí)的重要參考,是名副其實(shí)的“決策外腦”。

一是為各屆競(jìng)選總統(tǒng)提供互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略框架。2008年總統(tǒng)選舉之前,戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)布的《致第44屆總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》,成為奧巴馬執(zhí)政以來(lái)網(wǎng)絡(luò)管理政策和國(guó)會(huì)立法改革的基礎(chǔ)。2017年1月,戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心網(wǎng)絡(luò)政策工作組的報(bào)告《從意識(shí)到行動(dòng)——第四十五任美國(guó)總統(tǒng)安全議程》,為特朗普政府提出了一系列網(wǎng)絡(luò)安全的舉措建議。美國(guó)企業(yè)研究所的報(bào)告《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略:促進(jìn)自由、安全與繁榮》(2016)、《美國(guó)特朗普行政網(wǎng)絡(luò)安全的后續(xù)措施:主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御》(2017),為第 58 屆美國(guó)政府提出了一套包括堅(jiān)決推廣多利益攸關(guān)方模式、鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間新戰(zhàn)略。

二是直接建議美國(guó)政府對(duì)他國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。其中美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)表現(xiàn)最為活躍,如《美國(guó)需要應(yīng)對(duì)朝鮮最新的網(wǎng)絡(luò)攻擊》(2015)、《與中國(guó)和俄羅斯合作并非網(wǎng)絡(luò)侵略的解決方案》(2017)、《美國(guó)有權(quán)對(duì)俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊和干涉》(2018)、《伊朗黑客襲擊美國(guó)系統(tǒng),以下三步對(duì)付他們》(2018),都充滿(mǎn)著濃郁的冷戰(zhàn)色彩和霸權(quán)思維。

三是為確保美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位出謀劃策。外交關(guān)系委員會(huì)的系列報(bào)告《捍衛(wèi)開(kāi)放、安全和有韌性的互聯(lián)網(wǎng)》(2013)、《維持美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)地位》(2017),成為美國(guó)政府制定國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的重要參考。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的《國(guó)會(huì)指南:網(wǎng)絡(luò)空間中美國(guó)安全、繁榮和自由的七大步驟》(2013),新美國(guó)安全中心的《美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)未來(lái):信息時(shí)代的安全與繁榮》(2011)等報(bào)告都彌散著一種美國(guó)中心主義的氣息。

2.參與國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)并提供作證

由于美國(guó)立法、行政、司法三權(quán)分立,國(guó)會(huì)在美國(guó)決策制定中扮演著重要的角色。國(guó)會(huì)議員在審議相關(guān)議案時(shí)需要聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh,而智庫(kù)通過(guò)提供證詞和建設(shè)性的參考意見(jiàn),間接影響著國(guó)會(huì)議員的態(tài)度。如2015年5月,信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)在美國(guó)眾議院司法小組委員會(huì)就ICANN過(guò)渡期前需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)制改革提供證詞。2017年3月,伍德羅威爾遜國(guó)際中心研究員在參議院司法部門(mén)的犯罪和恐怖主義小組委員會(huì)作證,舉例2007年愛(ài)沙尼亞襲擊事件、2008年格魯吉亞襲擊事件、2015年烏克蘭停電事故、2016年俄羅斯干預(yù)美國(guó)選舉事件,提出美國(guó)必須制定一項(xiàng)保護(hù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略。

3.重視特色“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制

美國(guó)獨(dú)特的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制,使得智庫(kù)既擁有學(xué)界權(quán)威領(lǐng)袖,也擁有高端政治人才,使得智庫(kù)成果更具實(shí)用性、前瞻性。

一方面,許多卸任的政府官員會(huì)進(jìn)入智庫(kù)從事政策研究。例如戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)副總裁詹姆斯·劉易斯(James Andrew Lewis),曾是聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組的報(bào)告員、美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)家安全和與中國(guó)高科技貿(mào)易有關(guān)的間諜問(wèn)題的主管?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)技術(shù)和國(guó)際事務(wù)計(jì)劃主任凱瑟琳·查萊特(Katherine Charlet),曾任國(guó)防科學(xué)委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)威懾工作組、加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全總統(tǒng)委員會(huì)的高級(jí)顧問(wèn)。外交關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)政策高級(jí)研究員羅伯特·科內(nèi)克(Robert K.Knake),曾任國(guó)家安全委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全政策主任,負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全總統(tǒng)政策。

另一方面,許多智庫(kù)向政府決策部門(mén)輸送核心專(zhuān)家成為官員?！霸谒哪暌淮蔚目偨y(tǒng)大選后、新政府上臺(tái)時(shí),總統(tǒng)不僅親自挑選他的政策顧問(wèn)圈子,還必須找到數(shù)千名合格的專(zhuān)家填補(bǔ)政府職位的空缺”③,如特朗普任內(nèi)第二位國(guó)土安全部長(zhǎng)克爾斯滕·尼爾森(Kirstjen Nielsen),就曾任職于喬治·華盛頓大學(xué)網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)。“前智庫(kù)專(zhuān)家進(jìn)入政府,帶來(lái)了他們職業(yè)生涯早期——在智庫(kù)積累的專(zhuān)業(yè)知識(shí)”④,能夠?qū)⒅菐?kù)的戰(zhàn)略想法轉(zhuǎn)化為具體的政策建議。

(二)全球互聯(lián)網(wǎng)治理合作的參與者

智庫(kù)作為獨(dú)立于政府之外的研究機(jī)構(gòu),不僅為國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理政策的制定作出貢獻(xiàn),還通過(guò)各種形式積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理合作進(jìn)程,提出有利于己方的國(guó)際治理規(guī)則。

1.舉辦各類(lèi)研討活動(dòng)

美國(guó)智庫(kù)經(jīng)常邀請(qǐng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理專(zhuān)家舉辦早餐午餐會(huì)議、研討會(huì)、座談會(huì)、講座,為互聯(lián)網(wǎng)治理提供切實(shí)可行的建議。例如東西方研究所從2009年起,每年定期舉行全球網(wǎng)絡(luò)空間合作峰會(huì),每次參會(huì)人員有來(lái)自30多個(gè)國(guó)家的200多位專(zhuān)家。2017年,在外交關(guān)系委員會(huì)主辦的第六屆理事會(huì)會(huì)議上,有來(lái)自23個(gè)國(guó)家的42名代表聚集在華盛頓,就如何制定網(wǎng)絡(luò)空間的多邊規(guī)則進(jìn)行了討論。同時(shí),智庫(kù)之間也會(huì)聯(lián)合舉辦會(huì)議。2017年9月,外交政策研究所和伍德羅威爾遜國(guó)際中心共同主辦“亞洲非傳統(tǒng)安全:在挑戰(zhàn)和資源緊張時(shí)期的災(zāi)難響應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)安全”研討會(huì)。

智庫(kù)還定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外政府官員參與討論。美國(guó)企業(yè)研究所于2012年11月舉行“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管:美國(guó)的看法”討論會(huì),邀請(qǐng)國(guó)家電信與信息管理局、聯(lián)邦通信委員會(huì)的官員,就美國(guó)對(duì)即將召開(kāi)的世界國(guó)際電信大會(huì)(WCIT-12)的建議進(jìn)行了討論。2015年5月,戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心邀請(qǐng)愛(ài)沙尼亞共和國(guó)總統(tǒng)就“一個(gè)自由、安全的網(wǎng)絡(luò)為何重要”發(fā)表演講。

2.發(fā)起國(guó)際合作議程

美國(guó)智庫(kù)通常主動(dòng)與國(guó)際智庫(kù)、各國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織展開(kāi)相關(guān)合作。2011年,美國(guó)東西方研究所和俄羅斯信息安全研究所發(fā)布聯(lián)合報(bào)告,以確定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)。2013年,新美國(guó)安全中心(CNAS)與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所合作撰寫(xiě)文章《美韓聯(lián)盟背景下的網(wǎng)絡(luò)安全》。2014年3月,東西方研究所邀請(qǐng)日本政府信息安全政策委員會(huì)(ISPC)的專(zhuān)家成員,就日本對(duì)東亞日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)威脅上升反應(yīng)進(jìn)行概述。2017年5月,美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)在“印度——美國(guó)研究”項(xiàng)目的資助下,發(fā)布報(bào)告《美國(guó)——印度網(wǎng)絡(luò)安全合作:下一步行動(dòng)的特朗普——莫迪議程》,指出兩國(guó)可以共同制定網(wǎng)絡(luò)行為標(biāo)準(zhǔn),使兩國(guó)受益并推動(dòng)區(qū)域穩(wěn)定。2017年2月,大西洋理事會(huì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃與北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心(CCD COE)、荷蘭王國(guó)大使館共同發(fā)布了適用于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際法的塔林手冊(cè)2.0。

3.出席國(guó)際會(huì)議活動(dòng)

美國(guó)智庫(kù)由于獨(dú)立于官方的靈活性,常出席美國(guó)官方不適合直接出面、但對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理合作進(jìn)程而言至關(guān)重要的國(guó)際活動(dòng),并在會(huì)上發(fā)表演講、參與討論,直接表達(dá)本機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的主張和立場(chǎng),間接影響全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的建立。在中國(guó)舉辦的歷屆世界互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議上,時(shí)常見(jiàn)到美國(guó)智庫(kù)人員的活躍身影。東西方研究所高級(jí)副總裁布魯斯·麥康奈爾(Bruce McConnell)連續(xù)參加了四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)研究員詹姆斯·路易斯參加了首屆和第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。布魯金斯學(xué)會(huì)專(zhuān)家代表出席了第二、三、四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì),并與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院共同舉辦子論壇“互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際高端智庫(kù):網(wǎng)絡(luò)空間新型大國(guó)關(guān)系”。

(三)全球互聯(lián)網(wǎng)治理政策的解讀者

美國(guó)智庫(kù)通過(guò)評(píng)論文章、研究報(bào)告、研討會(huì)、公開(kāi)演講等形式,對(duì)國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)治理政策進(jìn)行分析解讀。這種方式既可加強(qiáng)美國(guó)民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政策的了解,同時(shí)也間接影響了美國(guó)高層對(duì)相關(guān)事件的決策。

一方面,美國(guó)智庫(kù)對(duì)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理政策保持密切關(guān)注,通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體,向本國(guó)民眾解讀美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理政策,起著傳播理念、通達(dá)民意、引導(dǎo)社會(huì)思潮、培養(yǎng)公眾政策參與能力的作用。例如,2017年,在聯(lián)邦通信委員會(huì)恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由令后,美國(guó)企業(yè)研究所迅速發(fā)表文章《表決后:恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由令的下一步是什么？》,討論了網(wǎng)絡(luò)中立性辯論中的主要參與者可能采取的下一步措施。外交關(guān)系委員會(huì)設(shè)有《網(wǎng)絡(luò)評(píng)論周刊》,對(duì)每周?chē)?guó)內(nèi)外的互聯(lián)網(wǎng)大事進(jìn)行回顧、分析與點(diǎn)評(píng)。伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目,不定期發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告,通過(guò)研究、分析和數(shù)據(jù)可視化把握互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)趨勢(shì)。大西洋理事會(huì)、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等智庫(kù)還設(shè)有新聞發(fā)布欄目,對(duì)政府近期出臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)政策進(jìn)行跟蹤與解讀。必要時(shí),智庫(kù)也會(huì)召開(kāi)會(huì)議,匯聚成員點(diǎn)評(píng)、分析最新動(dòng)態(tài)。2018年1月,情報(bào)部門(mén)發(fā)布有關(guān)俄羅斯機(jī)構(gòu)入侵民主黨全國(guó)委員會(huì)(DNC)的服務(wù)器、意圖影響美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果的報(bào)告后,大西洋理事會(huì)在1月9日召集了成員電話會(huì)議,討論報(bào)告結(jié)果及其對(duì)新政府網(wǎng)絡(luò)安全和日益復(fù)興的俄羅斯立場(chǎng)的影響。

另一方面,智庫(kù)高度重視國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理動(dòng)向,并在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行分析、解讀。例如,在2015年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處發(fā)布了第四批信息安全政府專(zhuān)家組(GGE)通過(guò)的協(xié)商一致報(bào)告后,胡佛研究所發(fā)表文章《2015年GGE報(bào)告:網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的下一步是什么？》,對(duì)報(bào)告內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)空間的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了分析及預(yù)測(cè)。

值得注意的是,美國(guó)智庫(kù)十分關(guān)注中國(guó)、伊朗、俄羅斯、朝鮮等國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理最新動(dòng)態(tài),尤其對(duì)中國(guó)保持密切關(guān)注,及時(shí)展開(kāi)相關(guān)研究、分析和評(píng)論。2017年,外交政策研究所邀請(qǐng)賓夕法尼亞大學(xué)社會(huì)學(xué)教授楊國(guó)斌點(diǎn)評(píng)了中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民族主義。同年,戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高度關(guān)注中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理政策系統(tǒng),開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題并配有可視化思維導(dǎo)圖,發(fā)表多篇政策解讀性文章,如《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的匿名化》對(duì)中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的四項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行解讀,并分析了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理模式；《網(wǎng)絡(luò)政策與黨的十九大》對(duì)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立后中國(guó)技術(shù)政策的走向等諸多問(wèn)題進(jìn)行分析。

在中國(guó)舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)后,近幾年來(lái)美國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)行密集點(diǎn)評(píng)。2017年12月,布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布文章《美國(guó)不能再不顧中國(guó)這個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)參與者》,提出中國(guó)政府正在借世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)吸引國(guó)際社會(huì)對(duì)其全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定和管理看法的支持。美國(guó)企業(yè)研究所發(fā)表文章《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)周:美國(guó)企業(yè)“吻環(huán)”》,惡意評(píng)論中國(guó)近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)管理狀況。外交關(guān)系委員會(huì)2015年12月先后撰寫(xiě)文章《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì):習(xí)近平給華盛頓的信》《關(guān)于中國(guó)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的最終思考》，意在放大中美在網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾沖突。由于智庫(kù)大部分報(bào)告、評(píng)論文章、演講摘要,民眾均可在網(wǎng)站免費(fèi)瀏覽,智庫(kù)的解讀能夠直接深刻地影響美國(guó)民眾對(duì)國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)治理的認(rèn)知。

(四)全球互聯(lián)網(wǎng)治理方式的探索者

美國(guó)智庫(kù)不僅為美國(guó)參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理出謀劃策,同時(shí)還成為所謂的“政策創(chuàng)業(yè)者”(policy entrepreneurs),開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性政策解決方案⑤,積極探索全球互聯(lián)網(wǎng)治理新方式,服務(wù)美國(guó)國(guó)家利益和全球戰(zhàn)略。

大部分智庫(kù)都設(shè)立全球互聯(lián)網(wǎng)治理的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)政策倡議計(jì)劃,致力于解決國(guó)際網(wǎng)絡(luò)政策挑戰(zhàn),制定和推動(dòng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際穩(wěn)定和安全的規(guī)范和政策建議。戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心設(shè)立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目,旨在尊重公民隱私和自由的同時(shí),尋求解決安全威脅的綜合性國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。外交關(guān)系委員會(huì)開(kāi)設(shè)“數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間政策計(jì)劃”,著力解決互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題,保持全球互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、安全性和靈活性。大西洋理事會(huì)的“網(wǎng)絡(luò)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”、胡佛研究所的“斯坦福網(wǎng)絡(luò)倡議組織”、美國(guó)企業(yè)研究所的“全球互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略項(xiàng)目”、蘭德歐洲中心的“網(wǎng)絡(luò)空間混合治理”項(xiàng)目皆旨在探索不同形式的全球互聯(lián)網(wǎng)治理方式。

治理模式方面,美國(guó)智庫(kù)普遍主張國(guó)際間、跨地域合作治理。2016年1月,卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)發(fā)表報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)空間治理:跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力的路線圖》,指出美國(guó)和歐洲可以通過(guò)跨大西洋的合作,為制定全球網(wǎng)絡(luò)空間政策框架提供新的方法。2016年,戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)表文章,認(rèn)為美澳兩國(guó)政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間需進(jìn)行多層次合作以應(yīng)對(duì)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)犯罪,并做好信息共享。2016年,蘭德公司發(fā)布了《謀求與中國(guó)達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間共識(shí)》報(bào)告,分析了中美對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的不同看法。

治理框架方面,美國(guó)智庫(kù)試圖提供一套全球互聯(lián)網(wǎng)治理方案。2014年9月,信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布了名為《超越互聯(lián)網(wǎng)普遍主義:解決跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策的框架》的報(bào)告,為評(píng)估和解決跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策沖突提供了一個(gè)新框架:各國(guó)有權(quán)根據(jù)自己的國(guó)家需求和規(guī)則制定互聯(lián)網(wǎng)政策,以促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)和數(shù)字自由貿(mào)易,并保留底層的全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。美國(guó)東西方研究所啟動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)空間全球合作倡議”,針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)安全、打擊惡意網(wǎng)絡(luò)行為、信息和技術(shù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題,提出具體行為規(guī)范,旨在加速網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的制定進(jìn)程。

治理組織方面,美國(guó)智庫(kù)建立了相互協(xié)調(diào)合作的研究機(jī)構(gòu)。東西方研究所與荷蘭政府、海牙戰(zhàn)略研究中心建立了全球網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定委員會(huì)(GCSC),這是第一個(gè)專(zhuān)為加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定制定規(guī)范和政策提案而組建的機(jī)構(gòu)。北約與卡內(nèi)基合作創(chuàng)建“跨大西洋專(zhuān)家社區(qū)”,旨在解決保護(hù)重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的新興安全挑戰(zhàn)。

治理手段方面,美國(guó)智庫(kù)提出了不少具體微觀的工具或設(shè)計(jì)。2015年12月,新美國(guó)安全中心推出NextWare網(wǎng)絡(luò)協(xié)作工具包,為網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員提供了一套互動(dòng)式協(xié)作工具。胡佛研究所自2014年開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全新兵訓(xùn)練計(jì)劃,積極培養(yǎng)抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪的人才。2018年,外交關(guān)系委員會(huì)提出各國(guó)政府和全球技術(shù)社區(qū)應(yīng)更新改進(jìn)核心互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議,推進(jìn)有約束力的聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為守則的制定。伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)健性”項(xiàng)目,測(cè)試研發(fā)了名為“Amber”的免費(fèi)軟件系統(tǒng),旨在提高全球互聯(lián)網(wǎng)在各種環(huán)境中的彈性和穩(wěn)健性。

(五)美國(guó)全球互聯(lián)網(wǎng)治理霸權(quán)的鼓吹者

盡管美國(guó)智庫(kù)幾乎都宣稱(chēng)“客觀”“公正”“獨(dú)立”“非黨派”,但在實(shí)際運(yùn)行中,智庫(kù)的任務(wù)不光是提供中立的政策咨詢(xún),擔(dān)當(dāng)“新思想的孵化器”,更扮演著“游說(shuō)者”角色⑥。部分智庫(kù)成為了美國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略的說(shuō)客,集中力量塑造公眾對(duì)特定問(wèn)題的認(rèn)識(shí),以使國(guó)家解決方案合法化。2014年11月,“索尼影業(yè)”事件發(fā)生后,奧巴馬因應(yīng)對(duì)不力受到美國(guó)各界的公開(kāi)指責(zé),此時(shí)美國(guó)智庫(kù)通過(guò)公開(kāi)討論會(huì)、撰寫(xiě)評(píng)論等多種形式將輿論焦點(diǎn)引導(dǎo)至“攻擊索尼影業(yè)的背后主謀是朝鮮”,加速美國(guó)政府出臺(tái)《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》⑦。因此,智庫(kù)常被稱(chēng)為“影子政府”。

政府通常會(huì)給予智庫(kù)一定的資金幫助,例如,伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心子項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)”由美國(guó)國(guó)務(wù)院和麥克阿瑟基金會(huì)聯(lián)合贊助。這使得美國(guó)政府常借智庫(kù)之口引導(dǎo)輿論,為滲透己方思想的新政鋪路。一方面,智庫(kù)常邀請(qǐng)?jiān)诼毠賳T參加會(huì)議、參與課題、發(fā)表演講,溝通信息、互通思想的同時(shí),了解政府最新動(dòng)態(tài)以便調(diào)整研究方向。例如,2013年2月,新美國(guó)安全中心與美國(guó)參議院全球互聯(lián)網(wǎng)自由核心小組舉行了專(zhuān)家小組討論會(huì),探討了當(dāng)年影響互聯(lián)網(wǎng)治理的主要問(wèn)題；另一方面,智庫(kù)通過(guò)撰寫(xiě)報(bào)告、評(píng)論文章、公開(kāi)演講等方式,對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)治理政策進(jìn)行夾雜美國(guó)意識(shí)形態(tài)的解讀,成為美國(guó)全球互聯(lián)網(wǎng)治理霸權(quán)的鼓吹者。

中國(guó)成為美國(guó)智庫(kù)進(jìn)行說(shuō)三道四的主要目標(biāo)國(guó),其中尤以新美國(guó)安全中心最為突出。2014年12月,新美國(guó)安全中心連發(fā)《戰(zhàn)國(guó):中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《“中國(guó)特色互聯(lián)網(wǎng)”如何破壞網(wǎng)絡(luò)》兩篇文章,指出中國(guó)正在試圖通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”破壞美國(guó)對(duì)自由開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的愿景。2018年,新美國(guó)安全中心發(fā)表文章《中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的政治控制和軍事霸權(quán)》,指出中國(guó)正試圖在網(wǎng)絡(luò)空間中爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。2018年3月,新美國(guó)安全中心發(fā)布《在陷入困境的水域中釣魚(yú) 跨越太平洋和臺(tái)灣海峽面對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜》的報(bào)告,指出中國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊的兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是臺(tái)灣和美國(guó),并提出美國(guó)國(guó)土安全部(DHS)與臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)之間要有更密切的雙邊互動(dòng)舉措,共同面對(duì)中國(guó)的威脅。2015年12月,在中國(guó)舉辦第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)之時(shí),美國(guó)企業(yè)研究所在Twitter上發(fā)表文章《中國(guó)挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)治理的多利益攸關(guān)方模式》,指責(zé)中國(guó)政府主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)管理方式與當(dāng)今多利益攸關(guān)方模式?jīng)_突。美國(guó)政府依托智庫(kù),向公眾灌輸“以中俄為代表的崛起國(guó)家是破壞當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理模式的罪魁禍?zhǔn)住薄岸砹_斯和中國(guó)有意將‘愛(ài)國(guó)黑客’作為政策工具”的思想。這些帶有刻板偏見(jiàn)的智庫(kù)思想充分體現(xiàn)了美國(guó)霸權(quán)思維。此外,智庫(kù)使用其網(wǎng)頁(yè)和定期電子郵件提醒公眾和政策制定者舉辦關(guān)鍵的政策辯論⑧。智庫(kù)借助傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播自己的思想成果,大大提高了自身影響力,有力擴(kuò)散了美國(guó)霸權(quán)思維。

三、借助智庫(kù)提升中國(guó)參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)

制度性話語(yǔ)權(quán)作為一種軟實(shí)力,就是在起草、參與制定國(guó)際游戲規(guī)則中的影響力和決策權(quán)。美國(guó)憑借自身的技術(shù)、人才、資本等先發(fā)優(yōu)勢(shì),長(zhǎng)期主導(dǎo)著全球互聯(lián)網(wǎng)治理的基本格局和走勢(shì),包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家一直處在“失語(yǔ)”“缺席”“弱勢(shì)”的狀態(tài)。我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中,需要大力借助智庫(kù)提升中國(guó)參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)。鑒于國(guó)情差異,美國(guó)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)辯證地吸收借鑒,充分發(fā)揮中國(guó)智庫(kù)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理的獨(dú)特作用。

(一)強(qiáng)化高質(zhì)量成果,創(chuàng)建世界一流互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)

大力建設(shè)一批具備國(guó)際視野、擁有國(guó)際影響力的世界一流的互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù),在尊重國(guó)際通行的合理性的治理規(guī)則和話語(yǔ)體系基礎(chǔ)上,對(duì)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中不合理的成分,鮮明地提出具有全球共識(shí)的改革建議。一方面,要在解決全球性互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題上具有新概念新理念新思想的創(chuàng)新能力、話語(yǔ)建構(gòu)說(shuō)服能力、議題議程的設(shè)置能力、國(guó)際規(guī)則改良解釋解決能力等；另一方面,要通過(guò)科學(xué)合理的研究手段提出具有全球性共識(shí)的觀點(diǎn),如利用大數(shù)據(jù)提高智庫(kù)的決策水平,增強(qiáng)智庫(kù)成果的有效性、前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性,使智庫(kù)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中充分發(fā)揮作用,為創(chuàng)新全球治理模式提供強(qiáng)大智力支撐。

(二)面向國(guó)際社會(huì),加強(qiáng)與高端智庫(kù)的交流與合作

目前,中國(guó)政府占據(jù)了國(guó)際交流的主動(dòng)權(quán),官方色彩較重。而中國(guó)智庫(kù)通常缺乏與國(guó)際社會(huì)的思想交流與對(duì)話,也較少舉辦國(guó)際性研討會(huì)、咨詢(xún)會(huì)。一方面,要鼓勵(lì)中國(guó)智庫(kù)走出國(guó)門(mén),與全球有影響力的高端智庫(kù)定期展開(kāi)國(guó)際性的對(duì)話交流,提高在聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、倫敦進(jìn)程、塔林手冊(cè)等國(guó)際平臺(tái)的能見(jiàn)度；另一方面,借助智庫(kù)力量搭建多方參與的國(guó)際對(duì)話平臺(tái),開(kāi)展合作研究、教育培訓(xùn)、會(huì)議對(duì)話,向全球傳播互聯(lián)網(wǎng)治理的中國(guó)主張和方案,通過(guò)對(duì)話協(xié)商發(fā)揮“思想磨合劑”功能,促進(jìn)各方共識(shí)的達(dá)成,提高中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)的影響力。

(三)培養(yǎng)智庫(kù)人才,打造中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制”

由于互聯(lián)網(wǎng)治理涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域,必須加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及跨學(xué)科綜合人才的培養(yǎng)。智庫(kù)可邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)公司的專(zhuān)家,對(duì)政策實(shí)踐者展開(kāi)定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí),鼓勵(lì)政府高級(jí)管理者退休后加入智庫(kù),或者通過(guò)借調(diào)、訪問(wèn)、顧問(wèn)等多樣形式引進(jìn)政府人才,提高智庫(kù)人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外,可制定相關(guān)機(jī)制,選拔優(yōu)秀的智庫(kù)研究人員進(jìn)入政府工作,形成階段性的智力流動(dòng),不僅使智庫(kù)成果能盡快為政府所用,也讓決策更加行之有效。

(四)加強(qiáng)宣傳推廣,多元渠道助推智庫(kù)影響力增長(zhǎng)

智庫(kù)是思想庫(kù),其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品必須被傳播,讓公眾了解到互聯(lián)網(wǎng)治理的最新成果及其價(jià)值。中國(guó)智庫(kù)一方面要“造船出?！?例如建立多語(yǔ)種官網(wǎng)、搭建自有平臺(tái),運(yùn)用多媒體產(chǎn)品豐富傳播形式,提高智庫(kù)及其產(chǎn)品的國(guó)際影響力；另一方面要“借船出海”,與國(guó)際媒體展開(kāi)積極合作,做到會(huì)前積極預(yù)熱、會(huì)中跟進(jìn)情況、會(huì)后評(píng)論總結(jié),從而獲得社會(huì)更廣泛的認(rèn)知與認(rèn)可。在“智庫(kù)先行”的未來(lái),智庫(kù)作為國(guó)家制度的有機(jī)組成部分,要大力借助傳播渠道,傳播好全球互聯(lián)網(wǎng)治理的中國(guó)聲音、中國(guó)方案。

注釋:

① Gallia M Lindenstrauss,Yoel Guzansky.ForeignPolicyThinkTanksandDecisionMakingProcesses.Strategic Assessment,2017,20 (2),125-135.

② Donald E.Abelson.ItSeemedLikeaGoodIdeaattheTime:ReflectionsontheEvolutionofAmerican.Canadia Review of American Studies,2016,46(1),139-157.

③ Donald E.Abelson.Oldworld,newworld:theevolutionandinfluenceofforeignaffairsthink-tanks.International Affairs,2014,90(1),125-142.

④ Y Guzansky,G Lindenstrauss.ForeignPolicyThinkTanksandDescriptionMakingProcesses.Strategic Assessment,2017,6(20),125-135.

⑤ B Fraussen,D Halpin.Thinktanksandstrategicpolicy-making:thecontributionofthinktankstopolicyadvisorysystems,Policy Sciences,2017,50(1),105-124.

⑥ R Singh,NN Sharma,U Jha.ThinkTanks,ResearchInfluenceandPublicPolicyinIndia,Vision,2014,18(4),289-297.

⑦ 魯傳穎:《美國(guó)智庫(kù)在網(wǎng)絡(luò)安全政策決策機(jī)制中的作用及特點(diǎn)》,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2015年第7期。

⑧ Lauren McDonald.ThinkTanksandtheMedia:HowtheConservativeMovementGainedEntryIntotheEducationPolicyArena,Education Policy,2013,28(6),845-880.