習(xí)近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理重要論述研究:理論邏輯與實(shí)踐路徑*

■ 徐敬宏 侯偉鵬

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及,全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)?！?018年全球數(shù)字報(bào)告》顯示,全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已經(jīng)突破40.21億,同比增長(zhǎng)7%。①截至2018年6月,中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)8.02億②,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的比重接近五分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)成為影響全球政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵變量,全球互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性愈發(fā)凸顯?！爸卫怼笔侵浮翱刂频恼麄€(gè)過(guò)程,無(wú)論這個(gè)控制過(guò)程是由政府、市場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò),還是家庭、部族實(shí)施,無(wú)論是正式還是非正式組織進(jìn)行的,也無(wú)論通過(guò)法律、規(guī)范、權(quán)力還是語(yǔ)言進(jìn)行的。”③關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)治理”,聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組給出的定義是:“政府、私營(yíng)部門和民間社會(huì)按照各自的作用制定和實(shí)施共享的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案,以決定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的方向。”④在全球互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)程中,世界各國(guó)紛紛提出自己的訴求和主張。西方國(guó)家中討論較多的主張可以歸結(jié)為“共律”,即由政府、社會(huì)組織、私營(yíng)部門和公民社會(huì)合作共同展開有效治理。在中國(guó),學(xué)術(shù)探索和政界應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)踐,都指向在政府主導(dǎo)下倡導(dǎo)發(fā)揮業(yè)界和其它社會(huì)力量、社會(huì)公眾的主體積極性,共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理的思路。⑤

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平從互聯(lián)網(wǎng)與人類社會(huì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)和世界各國(guó)前途命運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)空間治理重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、中國(guó)由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署、中國(guó)關(guān)于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的主張等諸多方面,發(fā)表了一系列重要論述,提出了具有主體性、原創(chuàng)性、時(shí)代性、實(shí)踐性的理論觀點(diǎn),首次比較系統(tǒng)地回答了網(wǎng)絡(luò)空間治理的一系列基本問(wèn)題,形成了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。⑥創(chuàng)造性地提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等重要理論構(gòu)想,系統(tǒng)地提出了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”,為國(guó)際社會(huì)提供了具有全球視野的“中國(guó)方案”。在推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)過(guò)程中,既重視發(fā)揮政府的作用,又強(qiáng)調(diào)各方共同遵守有關(guān)法律和倫理道德的原則,表明了中國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題上倡導(dǎo)共享共治,以多邊、民主、透明作為國(guó)際社會(huì)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)治理體系的追求目標(biāo)之立場(chǎng)。

一、習(xí)近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀的形成背景

1.世界互聯(lián)網(wǎng)變革加劇,社會(huì)治理受到全方位沖擊

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新和落地的大潮中,全球互聯(lián)網(wǎng)變革的進(jìn)程不斷加快,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)垂直整合和跨界融合的趨勢(shì)愈發(fā)明顯,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合推動(dòng)了生產(chǎn)和發(fā)展模式的深刻變化。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)與信息安全的問(wèn)題也日益突出,其復(fù)雜性、危害性也進(jìn)一步顯現(xiàn),這些都成為事關(guān)全球各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和國(guó)防安全的重大問(wèn)題?！八怪Z登事件”表明,美國(guó)正肆無(wú)忌憚地利用其在網(wǎng)絡(luò)空間和信息領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),隨意竊取世界各國(guó)的核心機(jī)密,嚴(yán)重威脅世界各國(guó)的主權(quán)與安全。⑦與此同時(shí),英國(guó)脫歐公投、意大利憲法公投、美國(guó)總統(tǒng)大選等出人意料結(jié)果的不斷出現(xiàn),表明互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是深刻而全面的,西方主流媒體的聲音同樣會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)虛假新聞覆蓋,西方式民主制度同樣會(huì)受到互聯(lián)網(wǎng)去中心化的嚴(yán)重沖擊。⑧

2.全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡,現(xiàn)有治理體系難以持續(xù)

全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等諸多方面,存在著很多不平衡現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間潛藏著諸多風(fēng)險(xiǎn),包括網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在內(nèi)的種種不法行為和有害信息,給各國(guó)的主權(quán)安全帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些國(guó)家企圖借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)核心基礎(chǔ)設(shè)施及其資源分配的權(quán)力,壟斷議程設(shè)置權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán),以監(jiān)控別國(guó)信息、犧牲他國(guó)利益來(lái)追求自身的所謂絕對(duì)安全。以根服務(wù)器為例,維系全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的13個(gè)根服務(wù)器中,1個(gè)主根服務(wù)器放置在美國(guó),其余12個(gè)輔根服務(wù)器中有9個(gè)放置在美國(guó),2個(gè)放置在歐洲,分別在英國(guó)和瑞典,亞洲只有1個(gè),位于日本。直到2016年10月1日,負(fù)責(zé)所有互聯(lián)網(wǎng)域名與號(hào)碼分配的機(jī)構(gòu)ICANN才完全獨(dú)立運(yùn)作,將監(jiān)管權(quán)力從美國(guó)政府移交給多利益攸關(guān)方(MSH)。但美國(guó)技術(shù)社群和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)仍是規(guī)則的主要推動(dòng)者,美國(guó)的主導(dǎo)地位不言而喻。⑨發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的信息鴻溝不斷拉大,現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。⑩全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不平衡和不斷放大的互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)有治理體系提出了新的、更高的要求。

3.互聯(lián)網(wǎng)背景下中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大化

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨著來(lái)自內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。就國(guó)內(nèi)來(lái)看,房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融弊病等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯；城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距等資源分配不均,發(fā)展機(jī)會(huì)不均等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在；醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、媒體公信力等方面的信任風(fēng)險(xiǎn)有待化解；中美貿(mào)易沖突、反腐敗、改革等政治風(fēng)險(xiǎn)依舊突出。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中,我國(guó)所面臨的一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被增強(qiáng)和放大,這對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求。就外部風(fēng)險(xiǎn)而言,一方面,美國(guó)通過(guò)“棱鏡計(jì)劃”等一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽給我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大威脅；另一方面,網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全對(duì)我國(guó)社會(huì)的重要性也不言而喻,從互聯(lián)網(wǎng)接入中國(guó)伊始,一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家就寄望于它能夠?qū)χ袊?guó)的主流意識(shí)形態(tài)起到抑制、弱化甚至摧毀的作用。他們始終認(rèn)為,能充分利用“手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán),利用英語(yǔ)這種強(qiáng)大的文化語(yǔ)言優(yōu)勢(shì),就能達(dá)到暴力、金錢無(wú)法征服的目的”?？傮w來(lái)看,在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大的背景下,我國(guó)社會(huì)面臨著自身和外部環(huán)境兩方面的嚴(yán)峻考驗(yàn),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步放大。

4.互聯(lián)網(wǎng)成為影響中國(guó)社會(huì)發(fā)展的“最大變量”

就國(guó)內(nèi)層面看,一方面,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)、從跟隨模仿到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越式發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó),網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都位居世界前列,國(guó)際地位和影響力在不斷攀升。特別是互聯(lián)網(wǎng)已廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的文明進(jìn)步,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵變量。

另一方面,正如習(xí)近平所指出的,從實(shí)踐看,面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展,現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端,主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí),隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng),網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的快速發(fā)展,如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo),確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定,已經(jīng)成為擺在我們面前的突出問(wèn)題。習(xí)近平更是深刻指出,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政所要面對(duì)的“最大變量”。如果我們過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。

國(guó)際層面看,一方面,國(guó)際社會(huì)普遍呼吁尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán),推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序；另一方面,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實(shí)踐也需要與時(shí)俱進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)治理體系與之相適應(yīng)。在深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上,習(xí)近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀逐步發(fā)展成熟。

二、習(xí)近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀的理論邏輯

1.倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論”

“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出的概念,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn),是國(guó)家主權(quán)的新內(nèi)容。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理民主化是國(guó)際關(guān)系民主化在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn),是國(guó)際關(guān)系民主化的新內(nèi)容。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)與國(guó)和平共處、建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間民主治理機(jī)制的基礎(chǔ)和前提,沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán),各國(guó)就無(wú)法平等共享互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果,無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)話合作和民主共治,無(wú)法有效解決互聯(lián)網(wǎng)給全球帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。同時(shí),離開國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理民主化,就難以限制奉行單邊主義者的“無(wú)限主權(quán)”損害一國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán),公正、合理的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間秩序就無(wú)從建立,互聯(lián)網(wǎng)造福人類的崇高目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的屬性認(rèn)定主要有兩種觀點(diǎn)。一種是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)說(shuō),這種觀點(diǎn)肯定了國(guó)家權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間的行使,是一種對(duì)國(guó)家主權(quán)概念的延伸和擴(kuò)展。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)說(shuō),實(shí)際上就是認(rèn)可政府在網(wǎng)絡(luò)空間中的參與行為,認(rèn)可政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理和國(guó)際規(guī)則制定中的主體地位；另外一種主要觀點(diǎn)是“全球公域”說(shuō),持這種觀點(diǎn)的一方,突出肯定網(wǎng)絡(luò)空間的跨邊界和虛擬性等特征,強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的自由?！叭蚬颉闭f(shuō)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間不在任何一國(guó)的管轄范圍之內(nèi),屬于全世界全人類共享的完全的公共領(lǐng)域。發(fā)展中國(guó)家一般在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和治理中堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀,強(qiáng)調(diào)政府在治理體系中的主體地位,爭(zhēng)取為自身發(fā)展贏得更多主動(dòng)權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)植根于現(xiàn)代法理,是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律制定與政策出臺(tái)、政府管理與行政執(zhí)法、司法管轄與爭(zhēng)議解決、全球治理與國(guó)際合作等,都是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行使方式。2015年9月22日,習(xí)近平在接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的書面采訪時(shí)表示“網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣,既要提倡自由,也要遵守秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障”,互聯(lián)網(wǎng)這塊“新疆域”不是“法外之地”,同樣要講法治,同樣要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)先后出臺(tái)了多份文件和法規(guī),明確了我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)擁有主權(quán),同時(shí)尊重其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán),尊重各國(guó)采取的網(wǎng)絡(luò)治理方式。在與其他國(guó)家進(jìn)行雙邊和多邊合作的過(guò)程中,中國(guó)都是以主權(quán)原則為基礎(chǔ),保護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的同時(shí)也尊重他國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的過(guò)程中,中國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則,給予各國(guó)管轄本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的權(quán)力,堅(jiān)持各主權(quán)國(guó)家能夠平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。未來(lái)中國(guó)也會(huì)在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的基礎(chǔ)上,積極完善自身網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè),開展更多的國(guó)際合作行為,在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任的主權(quán)國(guó)家形象。

2.構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”

在“和平共處五項(xiàng)原則”發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)的講話中,習(xí)近平提出了“民主平等的全球治理觀”。習(xí)近平指出,“世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握,世界上的事情應(yīng)該由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦。壟斷國(guó)際事務(wù)的想法是落后于時(shí)代的,壟斷國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)也肯定是不能成功的?！?015年12月16日,習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出:“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間,網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作,共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！绷?xí)近平還系統(tǒng)提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”。

“四項(xiàng)原則”包括尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作以及建構(gòu)良好秩序。習(xí)近平多次明確強(qiáng)調(diào),要理直氣壯地維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),明確宣示我們的主張。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就是要求所有國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家不能搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán),不干涉他國(guó)內(nèi)政,不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。維護(hù)和平安全,說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)空間的重要戰(zhàn)略地位,反映出網(wǎng)絡(luò)空間安全對(duì)國(guó)家安全的舉足輕重的意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和全球一體化進(jìn)程的推動(dòng),各國(guó)面臨的“非傳統(tǒng)安全”因素日益突出,解決網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題,是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ),也是各國(guó)享受網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間作為人類社會(huì)活動(dòng)的新空間,越來(lái)越廣泛地滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定對(duì)各國(guó)的繁榮發(fā)展以及世界格局的穩(wěn)定具有重大意義。促進(jìn)開放合作是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)外交往的基本立場(chǎng),有利于搭建溝通合作的平臺(tái),最大限度地尋求世界各國(guó)的利益契合點(diǎn),達(dá)成共識(shí),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)健康發(fā)展。建構(gòu)良好秩序是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的制度保障,通過(guò)加強(qiáng)合作、增進(jìn)互信、管理控制危機(jī),對(duì)形成我國(guó)國(guó)際秩序影響力和塑造力、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間博弈主動(dòng)性具有重要作用。

“五點(diǎn)主張”包括:加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái),促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全,促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系,促進(jìn)公平正義。其中,加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是彌合全球數(shù)字鴻溝、縮小各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距,促進(jìn)全球共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇的切實(shí)路徑。打造網(wǎng)上交流共享平臺(tái)是促進(jìn)不同文明互相交流借鑒,推動(dòng)人類文明繁榮發(fā)展的重要載體。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是有效釋放全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利,推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,實(shí)現(xiàn)全球共同繁榮的有力支撐。保障網(wǎng)絡(luò)安全是促進(jìn)全球有序發(fā)展的前提條件,是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系就是在堅(jiān)持多邊參與、多方參與、最大限度協(xié)同各方主體力量的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)溝通交流,完善協(xié)商對(duì)話機(jī)制,搭建全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治的平臺(tái),共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

可以看出,“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”是對(duì)民主平等的全球治理觀的進(jìn)一步發(fā)展和具體化?！熬W(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”是“人類命運(yùn)共同體”的有機(jī)組成部分,是對(duì)堅(jiān)持合作共贏、交流互鑒、平等互信、守望相助及團(tuán)結(jié)協(xié)作五大支柱總體布局的創(chuàng)造性發(fā)展和高度實(shí)踐。

三、習(xí)近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀的實(shí)踐路徑

1.搭建全球互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)際對(duì)話體系

2014年7月16日,習(xí)近平在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào),“當(dāng)今世界,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn),雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征,但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn),各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全,不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全,一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全,更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則,建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”2015年10月,習(xí)近平在訪美期間,取得了6項(xiàng)涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要成果,內(nèi)容涵蓋規(guī)范商業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全措施、就惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供信息協(xié)助、不竊取網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則、建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)話機(jī)制、限制外資安全審查范圍等方面。在第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上,習(xí)近平表示“中美都是網(wǎng)絡(luò)大國(guó),雙方擁有重要共同利益和合作空間。雙方理應(yīng)在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上,就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題開展建設(shè)性對(duì)話,打造中美合作的亮點(diǎn),讓網(wǎng)絡(luò)空間更好造福兩國(guó)人民和世界人民。”2017年3月初,中國(guó)政府發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》全面宣示了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)國(guó)際問(wèn)題上的政策立場(chǎng),系統(tǒng)闡釋了中國(guó)開展網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)要點(diǎn),展現(xiàn)了中國(guó)作為全球網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)者、維護(hù)者和貢獻(xiàn)者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。闡明了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的基本原則是和平原則、主權(quán)原則、共治原則和普惠原則。

中國(guó)在全球治理領(lǐng)域一直秉持共商共建的原則,在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定實(shí)踐中一直堅(jiān)持開放合作的原則,與周邊國(guó)家召開雙邊、多邊磋商和合作,共同為新規(guī)則、新秩序的建立做出貢獻(xiàn)。目前,中國(guó)已經(jīng)與東盟、俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全方面開展過(guò)多次合作,共同提出了有利于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益和全球共同發(fā)展的倡議,為其他發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)治理提供了可資借鑒的方案。中國(guó)還積極參與到由歐洲國(guó)家牽頭的“倫敦進(jìn)程”網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際立法框架中,就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)等議題開展合作。中國(guó)也作為發(fā)展中國(guó)家的代表,參與了北約《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0》的編寫工作,為全球治理積極提供中國(guó)方案。2014年4月,在巴西圣保羅舉行的ICANN高級(jí)別會(huì)談中,中國(guó)工業(yè)和信息化部與ICANN簽署“合作諒解備忘錄”,有力地推進(jìn)了嶄新的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)。2015年8月,來(lái)自中、俄、美、英、法、日、韓等20個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的專家經(jīng)過(guò)三輪磋商,最終就各國(guó)應(yīng)遵守的網(wǎng)絡(luò)空間初步行為準(zhǔn)則達(dá)成一致,并將相關(guān)報(bào)告提交給了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。這是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理邁出的可喜一步。參與此次報(bào)告制定的俄羅斯代表克魯茨基赫表示,以聯(lián)合國(guó)的名義通過(guò)具有法律約束力的國(guó)際公約是最理想的。2015年12月14日,聯(lián)合國(guó)總部召開的“信息社會(huì)世界峰會(huì)成果落實(shí)十年審查進(jìn)程高級(jí)別會(huì)議”首次將“多邊”這一概念納入到最終決議中,這也是中國(guó)主張的“多邊主義”治理模式取得突破的一個(gè)標(biāo)志。

2.建設(shè)全球互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)溝通機(jī)制

自2014年舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以來(lái),中國(guó)已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì),世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)已經(jīng)成為連接全球國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等各方力量的全球盛會(huì)。首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以“互聯(lián)互通,共享共治”為主題。這次大會(huì)上,習(xí)近平提出要共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以“互聯(lián)互通·共享共治——共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題。習(xí)近平在大會(huì)開幕式上發(fā)表演講,提出建構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”,推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“中國(guó)方案”,并系統(tǒng)指出“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”的操作路徑。第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),造福人類——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題。習(xí)近平指出,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無(wú)國(guó)界、無(wú)邊界的,利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作,攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道,堅(jiān)持以人類共同福祉為根本,堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念,推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進(jìn),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的目標(biāo)。第四屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)開放共享——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題。習(xí)近平在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中重申了“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”,強(qiáng)調(diào)“希望與國(guó)際社會(huì)一道,尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán),發(fā)揚(yáng)伙伴精神,大家的事由大家商量著辦,做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享。中國(guó)對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。”大會(huì)還首次發(fā)布《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2017》藍(lán)皮書。第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以“創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界—攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題,習(xí)近平在致第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào),當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破,數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,各國(guó)利益更加緊密相連。世界各國(guó)雖然國(guó)情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不同,但推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的需求相同。各國(guó)應(yīng)該深化務(wù)實(shí)合作、以共進(jìn)為動(dòng)力、以共贏為目標(biāo),走出一條互信互治之路,讓網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更具生機(jī)活力。

從首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)發(fā)出的“九點(diǎn)倡議”,到第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)倡導(dǎo)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”,提出全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”；從第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的提出的“四個(gè)目標(biāo)”,到第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)重申“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”,倡導(dǎo)“共商”“共建”“共享”,再到第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)提出的創(chuàng)造“互信共治的數(shù)字世界”,共同推動(dòng)全球數(shù)字化發(fā)展,建構(gòu)可持續(xù)的數(shù)字世界。習(xí)近平不但描繪了一幅凝聚國(guó)際社會(huì)和各利益相關(guān)方最大共識(shí)的藍(lán)圖,也為全球互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展探索出一條切實(shí)可行的實(shí)踐路徑。

四、習(xí)近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀的現(xiàn)實(shí)意義

1.為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供中國(guó)智慧,貢獻(xiàn)中國(guó)方案

習(xí)近平有關(guān)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的一系列觀點(diǎn)和主張從多個(gè)層面深化和推進(jìn)了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的中國(guó)之道:以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”論,擲地有聲地提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn),是國(guó)家主權(quán)的新內(nèi)容,沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán),世界各國(guó)就無(wú)法共享全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果,互聯(lián)網(wǎng)造福人類的崇高目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；以構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”,指明了中國(guó)提倡保障世界各國(guó)平等參與和治理互聯(lián)網(wǎng)的基本立場(chǎng)。深化和發(fā)展“人類命運(yùn)共同體”思想,是對(duì)馬克思主義的劃時(shí)代發(fā)展；以“四項(xiàng)原則”作為建構(gòu)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本原則和宗旨,強(qiáng)調(diào)在治理中尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序；以“五點(diǎn)主張”指明構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)路徑,包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)治理等層面,強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念,明晰中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理中共享共治的主張,為全球互聯(lián)網(wǎng)治理描繪出實(shí)踐路徑和未來(lái)方向,系統(tǒng)回答了建構(gòu)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本原則和宗旨、建設(shè)目標(biāo)以及發(fā)展愿景。這表明了中國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系中的立場(chǎng),提出中國(guó)方案,分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn),貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

2.有利于與提升中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán),為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造有利條件

尊重國(guó)家主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一脈相承的,也是中國(guó)的一貫主張。中國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行動(dòng)是正義之道、共贏之道,應(yīng)理直氣壯、旗幟鮮明,敢于發(fā)聲、敢于亮劍,為人類構(gòu)建更加美好的網(wǎng)絡(luò)空間。而網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體則進(jìn)一步拓寬了人類命運(yùn)共同體理論體系,使我國(guó)得以在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系中提前布局頂層規(guī)劃、占據(jù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則體系優(yōu)勢(shì)、合理維護(hù)各方力量,形成目標(biāo)清晰、要素匹配、力量配合和態(tài)勢(shì)有利的總體局面。習(xí)近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理的一系列觀點(diǎn)和主張,清晰地表明了我國(guó)從之前被動(dòng)迎合以西方為主導(dǎo)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制到現(xiàn)在積極主動(dòng)參與制定新的全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則和體系的轉(zhuǎn)變。其目的在于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,將我國(guó)的外交經(jīng)驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的經(jīng)驗(yàn)和理論構(gòu)想,有機(jī)地融入到全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的進(jìn)程中,為服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造有利條件。

3.為促進(jìn)全球共同發(fā)展提供重要保障,體現(xiàn)了中國(guó)作為全球第二大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

倡導(dǎo)、遵守并踐行網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則,是中國(guó)對(duì)世界做出的重要貢獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則必然要求尊重各國(guó)自主選擇自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)公共政策和網(wǎng)絡(luò)管理模式的權(quán)利以及維護(hù)各國(guó)平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的權(quán)利,切實(shí)保護(hù)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)內(nèi)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益。習(xí)近平構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”,更是體現(xiàn)中國(guó)作為全球第二大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),可以有效遏制網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和單邊主義,特別是少數(shù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間采用的雙重標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)體系中的核心利益,有效推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的發(fā)展和變革,為建構(gòu)和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體創(chuàng)造了良好條件,為維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益,促進(jìn)全球共同發(fā)展提供了重要保障。

注釋:

①WeAreSocial.Global Digital Report 2018,Retrieved from:https://digitalreport.wearesocial.com,2018年1月30日。

② 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《第四十二次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201808/P020180820630889299840.pdf,2018年8月20日。

③ Bevir,M.Governance:aVeryShortIntroduction.Political Studies Review 2012,12(3),pp.2286-2288.

④ WGIG.ReportoftheWorkingGrouponInternetGovernance,https://www.wgig.org/docs/WGIGREPORT.pdf,2015年6月。

⑤ 張?jiān)伻A:《試論各方合力、公眾參與在互聯(lián)網(wǎng)治理中的意義和重要性》,《新聞與傳播研究》,2016年增刊。

⑥ 溫紅彥、張毅、廖文根等:《讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民——黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)系列重要講話精神綜述》,《人民日?qǐng)?bào)》,2016年11月14日,第1版。

⑦ 鄔江興:《順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)國(guó)防》,人民網(wǎng),http://theory.people.com.cn/n/2014/0722/c386965-25316225.html,2014年7月22日。

⑧ 周漢華:《習(xí)近平互聯(lián)網(wǎng)法制思想研究》,《中國(guó)法學(xué)》,2017年第3期。

⑨ 劉楊鉞:《重思網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)國(guó)際體系變革的影響》,《國(guó)際展望》,2017年第9期。

htm,2018年10月19日。

htm,2016年11月16日。