建設(shè)生態(tài)遼寧 促進(jìn)綠色發(fā)展
——關(guān)于林業(yè)發(fā)展的思考

趙 倩

（沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)服務(wù)中心（沈陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院），遼寧 沈陽 110136）

1 生態(tài)遼寧建設(shè)中林業(yè)發(fā)揮的作用

健康的森林生態(tài)系統(tǒng)在凈化有害氣體、吸收二氧化碳、降低濁度、有效控制風(fēng)沙等方面發(fā)揮著不可替代的作用。以遼寧省為例，大興安嶺及其山區(qū)的森林對(duì)于抵御來自蒙古干旱風(fēng)的入侵和西伯利亞的寒潮有顯著作用。此外，發(fā)展山區(qū)林業(yè)，一方面有助于提高山區(qū)農(nóng)民的生態(tài)道德意識(shí)。通過鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高自身修養(yǎng)，形成良好的生態(tài)道德意識(shí)，有助于農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式。另一方面能綠化美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生活質(zhì)量提高的必要條件，通過構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)、提高村莊和農(nóng)戶院落的林草覆蓋率，發(fā)展庭院林業(yè)，可使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美[1]。

2 林業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展的制約因素

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，必須從宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)安排，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用，支持地方林業(yè)建設(shè)工作的可持續(xù)開展。從現(xiàn)階段來看，部分地區(qū)的林業(yè)管理單位雖然在思想觀念上有了較大的轉(zhuǎn)變，摒棄了以往粗放式的開發(fā)理念，但是在規(guī)劃與管理上仍缺乏足夠的重視。例如，沒有結(jié)合本地情況制定完善的林業(yè)發(fā)展方案，在實(shí)際開展林業(yè)建設(shè)工作時(shí)具有盲目性，不僅造成了資源、資金的浪費(fèi)，而且并未達(dá)到預(yù)期的生態(tài)林業(yè)建設(shè)成效。

2.2 林業(yè)建設(shè)投入不足

在一些國有重點(diǎn)林區(qū)，相關(guān)部門給予的財(cái)政支持相對(duì)充足，這些大型林區(qū)的生態(tài)建設(shè)情況相對(duì)較好。而對(duì)于零散分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)的林區(qū)，由于地方政府、基層林業(yè)部門財(cái)力有限，在生態(tài)建設(shè)上的投入相對(duì)乏力。例如，生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，對(duì)于林區(qū)病害、蟲害、火災(zāi)的防控是一項(xiàng)核心工作。一些大型林區(qū)已經(jīng)安裝了火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、害蟲監(jiān)控系統(tǒng)，可以做到防患于未然，極大地降低了森林火災(zāi)、病蟲害的發(fā)生概率。而基層林區(qū)由于投入不足，這些新技術(shù)、新設(shè)備沒有得到推廣應(yīng)用，仍以林業(yè)人員的巡查管理為主，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且防控效果不理想，阻礙了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展。

3 林業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則

3.1 保護(hù)優(yōu)先原則

豐富且可再生的森林資源，是進(jìn)行林業(yè)開發(fā)和發(fā)揮森林資源價(jià)值的基礎(chǔ)。如果森林資源遭到破壞，雖然獲得了短期的經(jīng)濟(jì)效益，但是不能持續(xù)性、長久性的開發(fā)，不僅經(jīng)濟(jì)價(jià)值大打折扣，而且會(huì)帶來一系列的生態(tài)問題。因此，林業(yè)綠色發(fā)展中必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，通過采取多種措施，保證林區(qū)林木能得到動(dòng)態(tài)化更新，才能實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用[2]。

3.2 適度開發(fā)原則

我國提倡保護(hù)森林資源，并不是完全禁止開發(fā)和利用，而是要根據(jù)林區(qū)實(shí)際情況，將其劃分成若干主體功能區(qū)域，如優(yōu)化開發(fā)區(qū)可以按照林業(yè)部門的規(guī)定進(jìn)行適度開發(fā)，禁止開發(fā)區(qū)則必須完全封閉，不得開發(fā)。按照這一原則，既可以發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過創(chuàng)造價(jià)值為林業(yè)工作的開展提供物質(zhì)保障，又對(duì)那些生態(tài)比較脆弱的林區(qū)進(jìn)行了保護(hù)，這樣就實(shí)現(xiàn)了森林資源的更新。

3.3 多元化發(fā)展原則

早期森林資源的利用模式較為單一，主要是通過砍伐林木獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種單一化的利用模式，不僅效益偏低，而且易出現(xiàn)亂砍濫伐等問題。為此，在推進(jìn)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中，要推廣多元化的開發(fā)模式，提高森林資源的附加值。例如，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用森林內(nèi)部垂直空間，如林藥模式、林菌模式等都是近年來發(fā)展起來且比較成熟的森林資源利用模式，可以進(jìn)一步提升森林資源的價(jià)值。

4 遼寧省綠色林業(yè)發(fā)展思路

4.1 開展廣泛調(diào)查，科學(xué)制定規(guī)劃

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、森林資源分布等存在較大差異，這就意味著適合各地區(qū)綠色林業(yè)的發(fā)展道路不盡相同。為了在林業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中少走彎路，各地林業(yè)部門必須要開展廣泛且細(xì)致的林區(qū)調(diào)查工作，通過全面摸排，從專業(yè)角度制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確下一步生態(tài)林業(yè)建設(shè)的具體思路。各基層林業(yè)部門需要嚴(yán)格執(zhí)行決定的方案、計(jì)劃，確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程有條不紊地開展下去。這樣一來，也方便了林業(yè)部門及時(shí)調(diào)配資源、力量，為林業(yè)綠色發(fā)展提供全方位的支持

4.2 加大補(bǔ)償力度，拓寬融資渠道

基層林區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，在開發(fā)林業(yè)資源、建設(shè)生態(tài)林業(yè)的過程中缺乏充足的資金支持。為了扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要由地方政府牽頭，通過加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的方式支持基層林業(yè)發(fā)展；另一方面要轉(zhuǎn)變思路，拓寬外部籌資渠道，豐富資金來源形式。例如，通過開展社會(huì)募捐的方式，號(hào)召本地的一些企業(yè)、商會(huì)等進(jìn)行捐款。將這些資金合理地應(yīng)用到林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，如修建林區(qū)道路、支持森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

4.3 推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)

林業(yè)綠色發(fā)展既需要政策、立法等方面的支持，又必須投入實(shí)實(shí)在在的資源、技術(shù)、人才進(jìn)行保障。針對(duì)近年來因?yàn)闅夂虍惓６鴮?dǎo)致國內(nèi)外森林火災(zāi)頻發(fā)的問題，要盡快在基層林區(qū)安裝火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，特別是在山火高發(fā)的時(shí)節(jié)，要密切監(jiān)控森林內(nèi)部動(dòng)態(tài)，做到防患于未然。另外，要注重基層林區(qū)新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，既可以減輕林業(yè)人員的工作壓力，又能促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。針對(duì)基層林區(qū)林業(yè)人員數(shù)量不足的問題，要通過提高待遇等方式，吸引高校畢業(yè)生到基層任職，既可以注入新鮮血液，又能提高技術(shù)水平、創(chuàng)新能力，推動(dòng)遼寧省生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。

4.4 多渠道開展宣傳，引導(dǎo)公眾參與

林業(yè)除了具有直接經(jīng)濟(jì)效益，還帶來了潛在的生態(tài)效益、社會(huì)效益，森林周邊的群眾也都是受益方。此外，森林作為一種公共資源，本身也需要引導(dǎo)公眾積極參與到保護(hù)森林的隊(duì)伍中來。地方政府要聯(lián)合林業(yè)部門、學(xué)校、企業(yè)等，開展廣泛的宣傳教育活動(dòng)。例如，人們要形成愛護(hù)林木、維護(hù)森林環(huán)境的意識(shí)，在森林旅游中不亂丟垃圾、紙屑；發(fā)現(xiàn)有破壞森林環(huán)境的行為，要及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)等。通過公眾積極參與，共同維護(hù)森林資源，為林業(yè)綠色發(fā)展構(gòu)筑牢固的屏障。

5 結(jié)語

我國林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從粗放式開發(fā)到集約式利用的轉(zhuǎn)變，在保護(hù)森林資源不受破壞的前提下，有計(jì)劃地挖掘森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，一些偏遠(yuǎn)的基層林區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、林業(yè)人員偏少、管理技術(shù)落后，仍然是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)加強(qiáng)重視、投入專項(xiàng)力量，重點(diǎn)解決好農(nóng)村、山區(qū)這些特殊地方的林業(yè)發(fā)展問題，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌發(fā)展，共建生態(tài)遼寧。