新時(shí)代我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

李曜舟

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 訂單農(nóng)業(yè)概述

訂單農(nóng)業(yè)早在20世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)，我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制剛實(shí)行時(shí)國(guó)家和許多農(nóng)民簽訂的糧油合同算是我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)的雛形[1]。訂單農(nóng)業(yè)還有許多其他的叫法，如合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)等，他們其實(shí)都是訂單農(nóng)業(yè)。

2 我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍越來(lái)越大，許多企業(yè)看到發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的大好前景后不斷調(diào)整未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，將依托地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，公司和農(nóng)戶之間的合作將會(huì)越來(lái)越密切，合作領(lǐng)域?qū)?huì)越來(lái)越廣泛。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展一方面能讓農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)合理分配資源，另一方面又能讓農(nóng)戶學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，揚(yáng)長(zhǎng)避短，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一劑強(qiáng)力助推劑。

2.2 訂單農(nóng)業(yè)涉及品種越來(lái)越多

訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度是飛快的，隨之帶來(lái)的是其所涉獵品種的不斷增加。截至目前，采用訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅包括糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，水果、畜產(chǎn)品及具有地方特色的各類農(nóng)產(chǎn)品也被囊括其中。一個(gè)地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)作物可能存在一定的生長(zhǎng)缺陷，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的公司因?yàn)檎莆罩迂S富的信息資源，可以找出適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的且有市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)籌生產(chǎn)，這在一定程度上也增加了當(dāng)?shù)赜唵无r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)品種。

2.3 訂單農(nóng)業(yè)的形式越來(lái)越豐富

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，訂單農(nóng)業(yè)的形式也在不斷完善。最初的訂單形式是企業(yè)通過(guò)和一些村鎮(zhèn)進(jìn)行合作，簽訂相關(guān)的合同確定大的生產(chǎn)方向，然后個(gè)體農(nóng)戶與所在的村鎮(zhèn)簽訂具體合同，按照訂單進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在這種形式下鄉(xiāng)村成為企業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)基地。隨著訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)了。在發(fā)展過(guò)程中，相比于農(nóng)戶和企業(yè)，他們更具有專業(yè)性，掌握的信息資源更多，既可以按照企業(yè)的要求幫助企業(yè)聯(lián)系大量的農(nóng)戶，也可以根據(jù)農(nóng)戶訴求將信譽(yù)度高的企業(yè)介紹給農(nóng)戶，是訂單農(nóng)業(yè)有序發(fā)展的潤(rùn)滑劑。

3 訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 訂單合同的制定存在缺陷

一份好的合同能協(xié)調(diào)農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益關(guān)系，解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意。以對(duì)漢中轄區(qū)內(nèi)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)在與農(nóng)戶約定收購(gòu)時(shí)僅僅只是口頭約定，書(shū)面合同是不存在的。即使有一些簽定了書(shū)面合同，但也存在一系列問(wèn)題，這些存在的隱患一旦變成糾紛，將很難得到有效的解決，在尋求仲裁或法律幫助時(shí)也會(huì)碰壁。

3.2 訂單的違約率較高

雖然訂單的簽約數(shù)量較多，但是訂單的違約率卻是相當(dāng)高的。以漢中地區(qū)為例，轄區(qū)內(nèi)的訂單農(nóng)戶履約率僅有不足20%，農(nóng)戶或企業(yè)方違約率高達(dá)80%。究其原因，既有農(nóng)戶方面的問(wèn)題，也有農(nóng)產(chǎn)品公司方面的問(wèn)題。農(nóng)戶方面主要是由于其自身法律意識(shí)薄弱，對(duì)于簽訂的合同沒(méi)有給予足夠的重視，沒(méi)有按約生產(chǎn)。企業(yè)方面則是當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于訂單價(jià)格時(shí)，企業(yè)從自身利益出發(fā)以資金不足為由拖延或拒收訂單農(nóng)產(chǎn)品。另外，一般企業(yè)掌握的市場(chǎng)信息要比農(nóng)戶掌握的更加豐富，他們會(huì)對(duì)訂單產(chǎn)品壓價(jià)、壓級(jí)而消極拒收。

3.3 價(jià)格制定機(jī)制不完善

農(nóng)產(chǎn)品作為一種特定商品，其生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程中不可控因素較多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也較大，因此價(jià)格波動(dòng)相對(duì)較大。相較于歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的期貨市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較晚，價(jià)格系統(tǒng)發(fā)展不夠完善，導(dǎo)致很大一部分農(nóng)產(chǎn)品訂單在定價(jià)時(shí)找不到合適的參照系統(tǒng)。最終農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)訂單價(jià)格和實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格相差較大，要么是農(nóng)戶不滿意，要么是企業(yè)不滿意，兩者之間沒(méi)有辦法達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)。這就造成了許多農(nóng)業(yè)訂單因?yàn)榉N種原因被撕毀，產(chǎn)生了大量的無(wú)效訂單，阻礙了訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)不到位

訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展不僅需要農(nóng)戶和企業(yè)的共同努力，更需要相關(guān)的服務(wù)體系為其提供支持和保障。由于我國(guó)的訂單農(nóng)業(yè)起步較晚，加之一些特殊情況的影響，致使我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還很薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、周期長(zhǎng)，還沒(méi)有專門(mén)的關(guān)于訂單農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，監(jiān)督監(jiān)管體系的建設(shè)情況也不理想。對(duì)于合同的雙方來(lái)說(shuō)，一些履約者的合法權(quán)益得不到保障，違約者因?yàn)楹贤旧淼募s束力較弱即使違約也不會(huì)受到應(yīng)有的懲罰。

4 加速我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

4.1 規(guī)范訂單合同

一份規(guī)范的訂單合同是訂單農(nóng)業(yè)中必不可少的，不僅可以規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，而且可以為合理解決糾紛提供依據(jù)。這就要求訂單的合同文本要有極高的規(guī)范性，各個(gè)地方要研究和提供各種農(nóng)產(chǎn)品的“訂單”示范文本，對(duì)合同主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、期限、違約責(zé)任和糾紛解決等方面都有詳細(xì)的解釋。每一項(xiàng)條款都要細(xì)化、可行、無(wú)歧義，爭(zhēng)取做到合同文本能起到明確責(zé)任、指導(dǎo)操作、約束行為的作用。另外，簽訂合同必須使用國(guó)家規(guī)定的規(guī)范合同文本，以確保合同的合法性，規(guī)范和約束企業(yè)和農(nóng)戶的行為[2]。

4.2 培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中參與訂單農(nóng)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)都趨于規(guī)?；?，在一定程度上降低了違約風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)要更加重視龍頭企業(yè)的作用，因?yàn)槠洳粌H是經(jīng)營(yíng)的組織者和勞動(dòng)者，而且是市場(chǎng)的開(kāi)拓者和營(yíng)運(yùn)中心。但是，龍頭企業(yè)不一定就是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，我國(guó)要重點(diǎn)培養(yǎng)的是那些擁有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、履約能力高、有科技含量，能帶動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)[3]。對(duì)于農(nóng)戶方面，可以建立信用檔案，對(duì)于表現(xiàn)良好的農(nóng)戶給予高星評(píng)價(jià)，在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)時(shí)給予他們一些補(bǔ)助，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，培育講信用、履約能力高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶，提高農(nóng)戶的綜合素質(zhì)。

4.3 利用期貨市場(chǎng)防范風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)格是訂單農(nóng)業(yè)中企業(yè)和農(nóng)戶都特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，如何降低農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)過(guò)大帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)必須要解決的問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)戶中散戶居多，他們可以進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)合作社等形式間接參與期貨市場(chǎng)。除了套期保值，期貨市場(chǎng)還有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。一般農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)和期貨市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)相近，因此農(nóng)戶與企業(yè)簽訂訂單合同時(shí)的定價(jià)可以參照期貨市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定，降低因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[4]。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理

任何合同的執(zhí)行因?yàn)楦鱾€(gè)利益主體利益的不同都有違約的可能性，這就需要加強(qiáng)監(jiān)督，以降低違約的風(fēng)險(xiǎn)，但是監(jiān)督必須要第三方來(lái)進(jìn)行。違約風(fēng)險(xiǎn)是制約我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，美國(guó)訂單農(nóng)業(yè)違約率比較低的原因是有相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。我國(guó)可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)違約的訂單在經(jīng)過(guò)考察之后確定責(zé)任的承擔(dān)度，給予違約方一定的處罰，為違約者敲響警鐘[5]。