選擇集視角下小農(nóng)戶培育政策及演進(jìn)

薛國(guó)琴

(紹興文理學(xué)院 商學(xué)院，浙江 紹興 312000)

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于培育小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。小農(nóng)戶不同于職業(yè)農(nóng)民的重要表現(xiàn)在于其是相對(duì)封閉、固定的群體，從事農(nóng)業(yè)受世襲因素影響較多。而職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)較為開放、流動(dòng)的群體，從事農(nóng)業(yè)是理性選擇下的決策。21世紀(jì)以來(lái)，各部門對(duì)小農(nóng)戶培育出臺(tái)相應(yīng)政策，并能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善。

一、文獻(xiàn)回顧

自2005年黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，把小農(nóng)戶培育成新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民的觀念日益深入，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究也日益展開。

(一)職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶特征研究。小農(nóng)戶以傳統(tǒng)農(nóng)民特征從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一段時(shí)期來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況、存在困境以及個(gè)體需求等問(wèn)題研究較多[1-4]。老年農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度有限并很難向農(nóng)業(yè)投入更多的活勞動(dòng)，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難[5]。職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型,且具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)的“世襲”“別無(wú)選擇”相比，職業(yè)農(nóng)民在機(jī)會(huì)、能力、動(dòng)因等方面有了自主權(quán)。新型職業(yè)農(nóng)民是與農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)賢等各類人才并列的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的一部分?！靶罗r(nóng)人”[6]，是秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以提供安全農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)價(jià)值為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)、形式、活動(dòng)特征等吻合職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵特征，尤其是新農(nóng)人大多是在其它行業(yè)有了一定工作閱歷、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資金積累后，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“再創(chuàng)業(yè)”，且是開放、流動(dòng)的群體這些特征特別貼近職業(yè)農(nóng)民身份界定。

(二)小農(nóng)戶培育路徑與政策研究。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民職業(yè)與其他職業(yè)轉(zhuǎn)換一樣，是一個(gè)非技術(shù)、不會(huì)帶來(lái)價(jià)值增值的過(guò)程。任何關(guān)于鄉(xiāng)土社會(huì)及其文化傳承的研究需把研究對(duì)象放置到一定的時(shí)間和空間條件之中，小農(nóng)戶培育也需與歷史條件、觀念習(xí)慣等因素綜合考慮[7]。職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍生成需要有適宜的環(huán)境因素，主要涉及土地、農(nóng)業(yè)組織化形式、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等一系列配套措施。職業(yè)化的理論、專業(yè)權(quán)威、社會(huì)認(rèn)可、倫理行為守則和專業(yè)文化等五個(gè)要素對(duì)農(nóng)民職業(yè)適用，這需要通過(guò)專業(yè)教育、培訓(xùn)才能具備[8][9]。職業(yè)化的培育需要經(jīng)歷倡導(dǎo)者關(guān)注技術(shù)的推廣、推動(dòng)建立專業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)行壟斷技術(shù)的法律保護(hù)、規(guī)范行為守則這些過(guò)程[10]。受過(guò)職業(yè)訓(xùn)練的勞動(dòng)力有著特定主體、廣泛而高度結(jié)構(gòu)化的知識(shí)，他們更有可能積極地處理他們所面對(duì)的問(wèn)題。受過(guò)良好教育的農(nóng)民能更好地把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的機(jī)會(huì)[11-12]。

(三)選擇集理論及其分析視角拓展研究。選擇集理論最初運(yùn)用于消費(fèi)者行為分析中。影響消費(fèi)者行為的是多元選擇集，不同的選擇集結(jié)構(gòu)意味著不同的信息結(jié)構(gòu)，從而影響消費(fèi)者的信息處理方式[13]。假定消費(fèi)者是有明確偏好的理性決策者，消費(fèi)者偏好是既定的，不會(huì)受選擇結(jié)構(gòu)的影響。但受有限的信息處理能力等因素的影響，消費(fèi)者偏好往往是現(xiàn)場(chǎng)性的、適應(yīng)性的、習(xí)得的、易變的和可操控的，即容易受到選擇集的影響。選擇集自身的吸引效應(yīng)決定著消費(fèi)者在多元選擇集中做出選擇。在消費(fèi)者購(gòu)買決策中，吸引效應(yīng)不僅確實(shí)存在，而且表現(xiàn)強(qiáng)烈，企業(yè)在為新產(chǎn)品定位時(shí)，一定要考慮吸引效應(yīng)的影響，采取合理策略以增加企業(yè)產(chǎn)品吸引力[14]。小農(nóng)戶面對(duì)一系列政策猶如消費(fèi)者面對(duì)眾多產(chǎn)品，需要評(píng)價(jià)和選擇,從而影響政策實(shí)施效果[15]。在選擇集理論逐漸深入分析消費(fèi)者行為時(shí),認(rèn)為多種就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)生使得小農(nóng)戶的農(nóng)民職業(yè)具有選擇性特征，選擇機(jī)會(huì)的拓展、選擇動(dòng)因的增強(qiáng)有利于小農(nóng)戶成長(zhǎng)。小農(nóng)戶對(duì)政策不是單方面的接受者，而是有著自己獨(dú)到見解、需求的制度需求者[16]。把消費(fèi)者選擇理論延伸到宏觀政策層面，小農(nóng)戶是政府出臺(tái)一系列培育政策的“消費(fèi)者”，農(nóng)民培育政策效應(yīng)好壞取決于小農(nóng)戶這一政策“消費(fèi)者”的評(píng)價(jià)。

二、小農(nóng)戶培育政策分解與演進(jìn)

改革開放，特別是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)從城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，再進(jìn)一步發(fā)展為目前城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。在發(fā)展階段不斷演進(jìn)的過(guò)程中，針對(duì)究竟需要具備什么條件、素質(zhì)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員才能適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的爭(zhēng)論也不斷展開。這一問(wèn)題既是學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)，也是決策者不斷努力獲取答案的焦點(diǎn)。

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把培育新型農(nóng)民，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。2006年中央“一號(hào)文件”提出培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。2012年，中央“一號(hào)文件”提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，此后連續(xù)三年關(guān)注誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育方法和任務(wù)提出了新要求。本文基于農(nóng)民職業(yè)的可選擇性、培育政策的吸引效應(yīng)形成的選擇集，對(duì)小農(nóng)戶培育政策進(jìn)行梳理。依據(jù)職業(yè)農(nóng)民生成環(huán)境因素——土地政策、農(nóng)業(yè)組織形式、金融信貸、教育培訓(xùn)等方面，分別進(jìn)行相關(guān)政策梳理及評(píng)價(jià)。

(一)土地政策。土地是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)，是其生產(chǎn)生活的保障。財(cái)產(chǎn)權(quán)是人們的一項(xiàng)重要自然權(quán)利，政府出臺(tái)土地政策的目的之一是通過(guò)改革創(chuàng)新土地制度,幫助農(nóng)民增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地制度，集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)——“兩權(quán)分離”土地政策解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大量人口和勞動(dòng)力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)承包地，承包地閑置現(xiàn)象屢見不鮮。在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等目標(biāo)下，“兩權(quán)分離”土地政策不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求了。十八屆三中全會(huì)以來(lái)出臺(tái)的一系列政策意見，逐漸將“土地相關(guān)權(quán)利”從集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)擴(kuò)展至土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”發(fā)展為農(nóng)村集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)——“三權(quán)分置”。

“三權(quán)分置”順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”的重要前提是農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)承包地，即個(gè)體農(nóng)民實(shí)際土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)主要有入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓以及出租、反租倒包、互換等形式。土地流轉(zhuǎn)，一方面保護(hù)農(nóng)戶承包土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶從種植收益向土地流轉(zhuǎn)收益提升；另一方面激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于土地要素優(yōu)化配置，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地使用效率。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，收益是產(chǎn)量與價(jià)格的乘積，在價(jià)格一定的情況下，收益水平高低直接決定于產(chǎn)出。影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的因素分為兩類，一類是包括資本、技術(shù)、規(guī)模報(bào)酬等在內(nèi)的影響農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的因素，另一類是包括土地、自然環(huán)境、土地地理位置、氣候條件等在內(nèi)的自然因素。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)資本深化等具有推動(dòng)作用，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低、抗拒農(nóng)業(yè)災(zāi)害能力提升等，促進(jìn)土地流入戶收入增長(zhǎng)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)通過(guò)增加租金收入、非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入、農(nóng)業(yè)打工收入等促進(jìn)土地流出戶收入增長(zhǎng)。土地流轉(zhuǎn)對(duì)流入戶、流出戶均具有收入增長(zhǎng)效應(yīng)，加大土地市場(chǎng)化改革力度有利于提高農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)在一定程度上改變了非對(duì)稱市場(chǎng)自由化局面，從而促進(jìn)農(nóng)戶在“農(nóng)”外獲得收入增長(zhǎng)。在土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)戶增收過(guò)程中關(guān)鍵是要合理界定農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能范圍，把三者各自的具體權(quán)利界定清楚。

土地流轉(zhuǎn)會(huì)存在政府、農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶間的利益博弈，要解決好農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的困難，必須完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制，建立地方政府土地流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。在一些農(nóng)地資源特別稀缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可實(shí)施“永股制”，即，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化、股份化、貨幣化。目前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)小規(guī)模、短期化、非農(nóng)化、非糧化、流轉(zhuǎn)供求矛盾凸顯等問(wèn)題。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)政府服務(wù)功能不強(qiáng)、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)糾紛不斷、農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)積極性不高等現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中須嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，堅(jiān)守農(nóng)地用途，合理控制承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離期限、分離價(jià)格和流轉(zhuǎn)規(guī)模，防范農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”流轉(zhuǎn)，并對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。

(二)農(nóng)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)組織形式一般包括承包大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，每種農(nóng)業(yè)組織形式有其合理之處，選擇何種農(nóng)業(yè)組織形式關(guān)鍵在于適應(yīng)農(nóng)民個(gè)體從事農(nóng)業(yè)的局面，是否有利于化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，對(duì)提高農(nóng)民收入作用如何等。承包大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)采用家庭經(jīng)營(yíng)方式。家庭經(jīng)營(yíng)方式是一種由家庭成員共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式。在這種模式下，家庭成員利益與目標(biāo)具有較強(qiáng)一致性，需要時(shí)可以在零散時(shí)間甚至休息時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)。由于受經(jīng)濟(jì)因素、血緣關(guān)系、情感因素、文化倫理等多重維系家庭成員的因素影響，家庭經(jīng)營(yíng)相比于其他經(jīng)營(yíng)方式更能形成共識(shí)和合力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種生命再生產(chǎn)，其對(duì)象是活的產(chǎn)品，一般不可以隨意改變生長(zhǎng)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是一個(gè)順序的過(guò)程，必須完成前一個(gè)過(guò)程后才能繼續(xù)后一個(gè)過(guò)程，不能由眾多生產(chǎn)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)并列完成一個(gè)產(chǎn)品。并且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有鮮明的個(gè)性色彩。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊的自然屬性，采用家庭經(jīng)營(yíng)方式更具有適應(yīng)性。農(nóng)業(yè)合作社，是由農(nóng)戶、販銷大戶等自愿組織起來(lái)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的一種運(yùn)作模式。在這種模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)、技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，即，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)順序推進(jìn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟深^在外”模式，即，原料采購(gòu)、技術(shù)服務(wù)、加工銷售等屬于產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，由合作社提供，產(chǎn)中環(huán)節(jié)由專業(yè)農(nóng)民完成。在此情形下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正成為分戶設(shè)計(jì)、集中生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、規(guī)?；a(chǎn)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都是借助一定的社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)戶把零碎的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，適于規(guī)?；?、機(jī)械化成片開發(fā)，通過(guò)量身定制、分類經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

(三)金融信貸。金融信貸指企事業(yè)單位和居民從金融機(jī)構(gòu)得到的對(duì)最終產(chǎn)品需求的貸款。農(nóng)業(yè)金融信貸最初表現(xiàn)是金融組織在農(nóng)村吸收存款、發(fā)放貸款的活動(dòng)，以供應(yīng)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)需要。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、貸款利率、抵押條件要求高,農(nóng)戶一般很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款?；谵r(nóng)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和基礎(chǔ)地位，政府重視金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用，逐漸建立了一套與國(guó)情相適應(yīng)的金融體制來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)金融信貸主要指金融支農(nóng)。目前，金融支農(nóng)主要指對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼支持政策。金融支農(nóng)是要探索對(duì)職業(yè)農(nóng)民最為適合的信貸載體。2006年12月，農(nóng)村金融體制改革逐步展開，銀監(jiān)會(huì)放寬農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入條件，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)。金融支農(nóng)從全國(guó)性商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行到政策性銀行、農(nóng)村信用社等全面推進(jìn)，成為各級(jí)政府推進(jìn)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，由于農(nóng)村發(fā)展的特殊性，農(nóng)村資金需求量較大。一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，小規(guī)模農(nóng)戶較低的生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)大規(guī)模、機(jī)械化倒逼使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，在城市良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的吸引下，大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其在城市獲得的收益到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)蓄。另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買國(guó)債、同業(yè)拆借、提交準(zhǔn)備金等種種方式實(shí)現(xiàn)資金回流至城市。中央政府、省級(jí)政府投資主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，很難直接覆蓋到廣大農(nóng)村，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的職責(zé)在基層的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但是，基層政府的財(cái)力顯然又無(wú)法承擔(dān)此項(xiàng)功能。農(nóng)村資金供求不均衡狀況，急需通過(guò)金融支農(nóng)加以緩解。從目前情況看，金融支農(nóng)日益成為財(cái)政支農(nóng)的重要補(bǔ)充。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，金融支農(nóng)成為我國(guó)支持“三農(nóng)”發(fā)展的主要形式。

金融支農(nóng)在實(shí)現(xiàn)貸款總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)貸款供求信息對(duì)稱和優(yōu)化金融環(huán)境等方面有著顯著改進(jìn)。如，金融產(chǎn)品方面有政銀合作共建式的支農(nóng)貸款、獨(dú)具區(qū)域特色的支農(nóng)貸款、惠農(nóng)消費(fèi)式支農(nóng)貸款等。當(dāng)然，金融支農(nóng)也存在一些亟待改進(jìn)的方面，如，涉農(nóng)貸款發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)“難”“少”“高”“繁”等現(xiàn)象，貸款成本與貸款收益的博弈限制涉農(nóng)貸款的實(shí)際數(shù)量，擔(dān)保條件不足無(wú)法改變供求雙方的風(fēng)險(xiǎn)偏好程度等。

(四)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)主要是指農(nóng)業(yè)部、教育部等部門出臺(tái)的職業(yè)農(nóng)民培育政策與措施。教育部強(qiáng)調(diào)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作主要在2014年。教育部辦公廳在2014年出臺(tái)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》(試行)，要求年齡在50歲以下，初中畢業(yè)以上學(xué)歷(或具有同等學(xué)力)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動(dòng)力，特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等，通過(guò)理論教育和實(shí)踐教育形式，培養(yǎng)具有高度社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。2015年12月，教育部將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國(guó)家資助政策范圍。2016年5月，教育部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作列入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃的重要性，并予以落實(shí)實(shí)施。農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作主要在2012年。農(nóng)業(yè)部辦公廳2012年出臺(tái)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，2016年出臺(tái)《關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，2017年出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》等。

2017年，中央財(cái)政共安排資金230億元，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，繼續(xù)重點(diǎn)支持建立完善全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

我國(guó)針對(duì)小農(nóng)戶培育陸續(xù)出臺(tái)的政策措施，內(nèi)容不斷豐富、措施不斷務(wù)實(shí)、效果不斷顯現(xiàn)，但需要進(jìn)一步探索政策的適應(yīng)性，加以完善改進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐可提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育政策及特點(diǎn)

美國(guó)、日本、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育走過(guò)較長(zhǎng)歷程，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)小農(nóng)戶培育具有借鑒和啟示意義。梳理美國(guó)、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育政策，他們?cè)诼殬I(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、土地政策、農(nóng)業(yè)組織形式等方面出臺(tái)政策較為集中，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

(一)進(jìn)行體系化的農(nóng)民教育培訓(xùn)。日本廣泛利用社會(huì)力量，如，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、培訓(xùn)學(xué)校、民間團(tuán)體等參與對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)；荷蘭建立了正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容有初級(jí)技能培訓(xùn)、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育與高等農(nóng)業(yè)教育以及技術(shù)等級(jí)證書培訓(xùn)等，以滿足不同層次農(nóng)業(yè)工人與農(nóng)場(chǎng)主的需求。培訓(xùn)形式采用電視與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代設(shè)施，以克服地域限制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性；美國(guó)建立了以農(nóng)業(yè)院校為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)三位一體的農(nóng)民培訓(xùn)模式。農(nóng)業(yè)院校不但從事農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣與培訓(xùn)等工作，而且還在各州設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)分站。培訓(xùn)形式包括針對(duì)農(nóng)場(chǎng)工人的成人學(xué)校培訓(xùn)、針對(duì)青年學(xué)生和準(zhǔn)備務(wù)農(nóng)的青年人的普通學(xué)校培訓(xùn)兩種，其中，以后一種形式為主。

(二)鼓勵(lì)規(guī)模化地開發(fā)利用土地。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)?；猛恋氐膶?shí)踐是職業(yè)農(nóng)民培育的結(jié)果，也是職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容。農(nóng)民土地集中和擴(kuò)大規(guī)模，是日本政府制定農(nóng)業(yè)“新政策”的核心內(nèi)容之一。日本每戶農(nóng)地面積僅為1.8公頃，在有限的資源條件下，日本的土地利用效率非常高：谷物實(shí)施集約化生產(chǎn)，蔬菜等采用大棚和溫室栽培，這樣原先每戶1.8公頃的土地發(fā)揮了相當(dāng)于每戶3公頃以上的效益。土地逐漸規(guī)?；?，促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、科技應(yīng)用水平顯著提高，日本保溫育苗、植物組織培養(yǎng)、品種改良和作物配方施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，主要農(nóng)作物單產(chǎn)，包括水稻的單產(chǎn)，居世界之首。美國(guó)政府鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民實(shí)行注冊(cè)制，以便于在信貸、補(bǔ)貼及納稅等方面對(duì)注冊(cè)農(nóng)民進(jìn)行支持。職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)以后獲得政府的保護(hù)和政策支持，從而獲得更多的農(nóng)業(yè)資源，為提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量提供資源保障。美國(guó)農(nóng)業(yè)部門和教育部門采用制度化的準(zhǔn)入許可，即，對(duì)農(nóng)民資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。只有獲得資質(zhì)的農(nóng)民才能從事農(nóng)業(yè)，這為培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民提供了制度保障。荷蘭政府為農(nóng)民提供技術(shù)推廣服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民組建合作社，農(nóng)民一起耕作、生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，一起購(gòu)買化肥等農(nóng)資，一起銷售產(chǎn)品，一起辦理農(nóng)業(yè)信貸，可以以相對(duì)低廉的利率或更加優(yōu)惠的貸款從金融部門，如“拉博銀行”獲得農(nóng)業(yè)信貸，用于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。荷蘭政府在土地使用方面給予農(nóng)民較大的權(quán)力空間和更長(zhǎng)時(shí)間的使用權(quán)，確保農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投資的可持續(xù)性。

(三)樹立平等化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。平等化包括政府對(duì)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同等重視、農(nóng)民視農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣需要有競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然受自然、資源的約束較其他產(chǎn)業(yè)大，靠天吃飯的特性在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)突出，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者樹立與其他產(chǎn)業(yè)一樣的經(jīng)營(yíng)理念，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視、對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的要求等與二、三產(chǎn)業(yè)是一樣的。沒有科技投入的農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是弱質(zhì)的，美國(guó)的農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所從事農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣與培訓(xùn)等工作，美國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)民素質(zhì)提升工程。美國(guó)要求具有“4H”標(biāo)準(zhǔn)，即，具有“HEAD”(智慧的大腦)、“HEART”(良好的心理)、“HEALTH(健康的身體)”和“HAND”(強(qiáng)的動(dòng)手能力)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者才能勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一流的科技、高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)具有同等競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的原因很多，但其中有一條是把農(nóng)民變成“企業(yè)家”，當(dāng)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)低價(jià)質(zhì)優(yōu)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品沖擊時(shí)、當(dāng)農(nóng)民面對(duì)因生產(chǎn)方式落后農(nóng)業(yè)效率低下、風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題時(shí)，政府不采取阻止外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，以保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益的做法，而是制定相應(yīng)的法律和制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的教育，為農(nóng)民提供技術(shù)推廣服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)合作，由此提高農(nóng)民抗御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。讓農(nóng)民遇到問(wèn)題不是一味地交由政府解決，而是和政府一起面對(duì)，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)前提。

四、結(jié)論與啟示

小農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體。沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化，就不可能有中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向之一。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接？今后小農(nóng)戶培育政策演進(jìn)方向如何？在探尋以上問(wèn)題結(jié)論的過(guò)程中，獲得以下啟示：

(一)加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，避免兩種傾向。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠農(nóng)民自己，靠資本、技術(shù)、管理等要素的支撐。在小農(nóng)戶培育中要避免出現(xiàn)兩種傾向：一是一味地低看農(nóng)民職業(yè)，認(rèn)為這是不讀書、不讀好書還可以從事的職業(yè)，把農(nóng)業(yè)看作一個(gè)例外產(chǎn)業(yè)；二是一味地把農(nóng)業(yè)視為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要外在的支持、幫助才能生存、發(fā)展，把資本、技術(shù)作為農(nóng)業(yè)的外生變量。其實(shí)，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣需要把技術(shù)、資本等作為內(nèi)生變量，增強(qiáng)內(nèi)在活力。培育小農(nóng)戶就是把農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由外生變量轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生變量的一大舉措。

(二)增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)吸引力。在工資、地位、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等方面給農(nóng)民與二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一樣的待遇，鼓勵(lì)有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人士投身農(nóng)業(yè)，成為職業(yè)農(nóng)民。他們或許是大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人，或許是從二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出來(lái)的專業(yè)技術(shù)人員；他們或許是一直生活在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)有情懷的、富有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民二代；他們或許是一直生長(zhǎng)生活在城市、對(duì)農(nóng)業(yè)有激情的城市員工的二代。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一段時(shí)間來(lái)，政府出臺(tái)了很多政策，從中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，到各部門出臺(tái)的與“農(nóng)”字相關(guān)的系列政策，政策層面對(duì)農(nóng)業(yè)重視有加，現(xiàn)在到了要激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)主動(dòng)性、積極性、自覺性的時(shí)候。政策層面可著重關(guān)注提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)力的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要從“我們要農(nóng)業(yè)”的思維中走出來(lái)，走向“農(nóng)業(yè)要我們”的視野下，不斷優(yōu)化政策配置，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。