西部貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

杜向輝，袁 瀅

(隴南師范高等專科學(xué)校 馬克思主義學(xué)院，甘肅 成縣 742500)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。對于西部貧困地區(qū)來說，2020年之前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是脫貧攻堅(jiān)?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興既有利于實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌奠定基礎(chǔ)，要做好兩者的有機(jī)銜接?！盵2]目前在西部貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，但是最根本的依然是貧困地區(qū)和困難群眾“脫貧振興主體意識”不強(qiáng)，脫貧振興的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。這已經(jīng)成為影響脫貧攻堅(jiān)績效，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸。

一、內(nèi)生動力是精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的根本動力源泉

貧困治理是全球性的難題，中國尤為重視貧困治理，把解決貧困問題提升到社會主義本質(zhì)、中國共產(chǎn)黨歷史使命的高度來對待。自20世紀(jì)80年代以來，在國家的大力幫扶下，中國的減貧事業(yè)也取得了巨大成就。改革開放40年來，中國農(nóng)村脫貧7億多人，成為世界上減貧人口最多的國家?！爸袊鴮θ驕p貧的貢獻(xiàn)率超過70%，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，在全世界乃至人類歷史上都具有里程碑意義?！盵3]但是我們依然要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。尤其是在我國脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，扶貧投資效率在不斷下降。制約脫貧攻堅(jiān)的因素是多方面的，既包括環(huán)境惡劣、資源匱乏等客觀因素，也包括貧困地區(qū)的具體狀況和貧困群眾的主觀因素?！按罅渴聦?shí)證明，貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足是造成扶貧投資低效率的一個重要原因?！盵4]一言以蔽之，就是貧困地區(qū)和困難群眾的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為影響脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。

(一)關(guān)于內(nèi)生動力的理論闡釋

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力是相對于外源幫扶動力而言的。所謂內(nèi)生動力，就是貧困地區(qū)和困難群眾在脫貧攻堅(jiān)過程中自身的積極性與主動性，本質(zhì)上是人的主觀能動性。從這種意義上來說，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力范疇，應(yīng)包含以下三個方面：

一是貧困人群的自我意識?！白晕乙庾R是主體對自身、自我與自然和社會之間關(guān)系的意識，是主體在一定的社會條件下，對自己思想與行為的反思。”[5]也就是說作為貧困人口，要自我覺醒，意識到自己作為“貧困”人群的存在，并有改變自身貧困狀態(tài)的思想自覺。

二是貧困人群的主體性。馬克思主義認(rèn)為，主體性永遠(yuǎn)是人的主體性，但是人并不是在任何時(shí)候都能成為主體。主體性就是在一定的社會歷史環(huán)境下，主體不必依賴于外在環(huán)境和其他社會成員，而能夠獨(dú)立作出思考、決定自己的行為。也就是說，貧困人群要認(rèn)識到，自身就是脫貧振興的主人，要獨(dú)立地、自覺地、理性地改變自身所處的貧困狀態(tài)而不必依賴他人。

三是貧困人群的脫貧行為。因?yàn)橹挥袑⒇毨丝诘淖杂X意識和主體性轉(zhuǎn)化為脫貧致富的行為時(shí)，才能使內(nèi)生動力成為現(xiàn)實(shí)、外化為結(jié)果。因此，只有困難群眾具有擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的內(nèi)在自覺和脫貧意愿，并付諸于脫貧攻堅(jiān)行動時(shí)，才能迸發(fā)出強(qiáng)大的驅(qū)動力量，從而為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供必要前提和基礎(chǔ)。

貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧振興的主體，是內(nèi)源動力，政府主導(dǎo)的各方幫扶力量是外源動力。辯證唯物主義認(rèn)為，任何事物的變化發(fā)展都是內(nèi)因與外因之間相互作用的結(jié)果；內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本依據(jù)，它規(guī)定著事物變化和發(fā)展的基本趨勢與方向，是決定力量；外因是事物變化發(fā)展的重要條件，外因通過內(nèi)因才能起作用。

(二)內(nèi)生動力問題是制約西部貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的瓶頸

在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略實(shí)施以來，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，尤為重視貧困地區(qū)和困難群眾的內(nèi)生動力，多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動力對脫貧攻堅(jiān)的重要意義。習(xí)近平在東西扶貧協(xié)作座談會上講話時(shí)就指出：“對貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用”[6]。但是，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中，貧困地區(qū)和困難群眾的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，并且隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，剩余貧困人口都是貧中之貧、困中之困，內(nèi)生動力出現(xiàn)下降態(tài)勢。要如期全面建成小康社會，就需要貧困地區(qū)、貧困群眾和外源幫扶力量深度協(xié)作、形成合力，以提升脫貧實(shí)效，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。在現(xiàn)階段脫貧實(shí)踐中，黨和政府已經(jīng)動員了包括企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等一切力量實(shí)施幫扶，可以說外部幫扶力量已經(jīng)足夠強(qiáng)大。但是如果忽視作為脫貧主體的貧困地區(qū)和貧困群眾這個著力點(diǎn)，僅僅依靠外源幫扶力量來推動，脫貧任務(wù)是很難完成的。習(xí)近平總書記早在福建寧德工作時(shí)，就用“弱鳥先飛”來說明貧困地區(qū)、貧困群眾要有“先飛”的意識和行動[7]，以此強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動力的重要性。

二、西部貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧振興內(nèi)生動力缺乏的表現(xiàn)

內(nèi)生動力作為貧困地區(qū)脫貧振興的內(nèi)源力量，以區(qū)別于外在幫扶力量，二者發(fā)揮作用的機(jī)理也截然不同。因此，筆者把西部貧困地區(qū)的內(nèi)生動力分為兩個方面，一方面是作為整體的域內(nèi)動力(以貧困縣為基本單位)，包括黨委、政府、社會等內(nèi)在蘊(yùn)含的總體動力；另一方面是作為個體的貧困人口的脫貧意識、能力和行為等個體動力。本文將從貧困地區(qū)和貧困人口兩個方面分析內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)。

(一)西部貧困地區(qū)內(nèi)生動力缺乏的表現(xiàn)

1.貧困地區(qū)缺乏主動作為意識，等、靠、要思想嚴(yán)重。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場是集中連片貧困區(qū)。不可否認(rèn)，這些貧困地區(qū)大都處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展面臨著山大溝深、自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱等諸多客觀條件的限制。但是，貧困地區(qū)過多地強(qiáng)調(diào)客觀限制，主動作為意識不足，恰恰是脫貧振興內(nèi)生動力不足的一大表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，有一些貧困地區(qū)不是主動作為、尋找出路，帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富，而是一味地強(qiáng)調(diào)客觀困難，躺在精準(zhǔn)扶貧政策的“便車”上等別人幫扶、靠國家轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)惠政策、伸手向國家要錢要物。更有甚者，有的地方爭搶“貧困帽子”且以此為榮，陷入“年年扶貧年年貧”的怪圈。

2.區(qū)域整體發(fā)展思路不清，缺乏科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃。推進(jìn)扶貧開發(fā)首先要有一個好路子。理清思路、找準(zhǔn)路子是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)和前提。目前很多貧困地區(qū)對自身發(fā)展只講劣勢，對區(qū)域優(yōu)勢和特色認(rèn)識不清，對未來長遠(yuǎn)的脫貧振興路徑和方向更是把握不準(zhǔn)，幫扶力量和扶貧資金的運(yùn)用，只能“撒胡椒面”。這樣是很難培育出符合地方特色、具有區(qū)域優(yōu)勢、符合可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式。針對這樣的問題，習(xí)近平總書記早就一針見血地指出“現(xiàn)在，許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠(yuǎn)。其實(shí)，不妨換個角度看，這些地方要富，恰恰要在山水上做文章”[8]。這就要求貧困地區(qū)既要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，又要著眼于鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略，理清發(fā)展思路，制定科學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

3.貧困地區(qū)對域內(nèi)幫扶力量和幫扶資源缺乏有效的整合與統(tǒng)籌。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略以來，形成了中央統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)的“大扶貧”格局。在這種大的扶貧開發(fā)體制機(jī)制下，一個貧困地區(qū)除了作為脫貧主體的域內(nèi)力量之外，還存在著政府、事業(yè)單位、企業(yè)和社會力量等眾多的、類型各異的幫扶主體。他們都傾注了很大的人力、物力、財(cái)力來幫扶貧困地區(qū)。但是多元幫扶主體性質(zhì)各異、幫扶優(yōu)勢各不相同，幫扶策略和著力點(diǎn)也不盡相同。因此造成幫扶力量分散，不利于貧困地區(qū)走可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展道路。這就需要貧困地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌各類幫扶主體的幫扶策略、有效整合幫扶資源，形成幫扶合力。進(jìn)而將外在的幫扶合力轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展力量，為鄉(xiāng)村振興奠定動力基礎(chǔ)。

4.貧困地區(qū)基層組織的凝聚力和組織力不強(qiáng)，不利于貧困地區(qū)形成脫貧振興的主體合力。一方面，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，在村常住人員主要是老弱婦孺，此類現(xiàn)象在西部貧困地區(qū)農(nóng)村更為嚴(yán)重，致使脫貧振興的主體力量不斷減弱。另一方面，西部貧困地區(qū)的村民處于一種“原子化”的分散生活狀態(tài)，耕作方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營基本還是以戶為單位，力量分散、對接市場能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。要想克服貧困地區(qū)這種現(xiàn)實(shí)的劣勢和弊端，最好的辦法就是把農(nóng)村分散的人力組織起來，形成脫貧振興的“利益共同體”[9]。如果把分散的力量組織起來，匯聚成巨大的合力形成“聚合效應(yīng)”，就會在最大程度上催生貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。但是，大部分貧困地區(qū)基層組織正是因?yàn)槟哿徒M織力弱，并沒有主動地探索實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑，只能沿著行政壓力傳導(dǎo)的鏈條，被動地執(zhí)行上級精準(zhǔn)脫貧政策。

(二)西部地區(qū)貧困群眾內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)

1.思想消極無為，對貧困的生活狀態(tài)“無意識”。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，村民們對生活麻木、漠然。他們并沒有意識到自己處于貧困的生活狀態(tài)，而是聽天由命，得過且過，老守田園。在他們的觀念中，生活就意味著每天的重復(fù)，日出而作，日落而歸，一天推著一天過；這種狀況禁錮了人們的思想，消磨了戰(zhàn)勝貧困生活的意志。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐中，這種“不怕窮”的思想觀念才是最可怕的。前文分析過，精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力要素中，最原初的動力起源于人的自我意識，就是意識到自己處于貧困狀態(tài)的思想自覺。如果一個人都不認(rèn)為自己處在貧困的生活狀態(tài)，也就失去了改變貧困的最原始的動力，只靠外力幫扶去解決他的“貧困”問題就失去了著力點(diǎn)和意義。

此外，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中，幫扶和補(bǔ)貼力度不斷加大，在農(nóng)村出現(xiàn)了“新三漢”(老漢、傻漢、懶漢)[10]。懶漢無所事事、好吃懶做，同時(shí)又享受政策吃補(bǔ)貼，生活質(zhì)量還比以前優(yōu)越了。自從有了精準(zhǔn)扶貧的兜底政策這把“保護(hù)傘”，更是助長了這股不正之風(fēng)蔓延。隨著全面建成小康社會時(shí)間節(jié)點(diǎn)臨近和國家惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大、補(bǔ)助增多，這種現(xiàn)象還有越來越嚴(yán)重的跡象。

2.對精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)識錯位，主體意識淡漠，參與度低。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，貧困地區(qū)的干部和群眾是脫貧的主體力量。貧困人口應(yīng)該把握精準(zhǔn)扶貧的政策機(jī)遇，合理利用幫扶資源，主動作為，甩掉“貧困”帽，過上好日子。但是在精準(zhǔn)扶貧過程中，一些地方困難群眾出現(xiàn)了錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為扶貧是政府、扶貧干部的事，如果幫扶干部完不成任務(wù)就要被撤職、被處分。一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余，群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，困難群眾積極性、主動性不高，參與度低，出現(xiàn)“干部干，群眾看”。有一些貧困人口提出一些不合理的要求?！坝械呢毨?，國家給其修建了大棚，還等著政府買種子買機(jī)械、供肥料供技術(shù)、連換個草簾都指望政府干?！盵6]134出現(xiàn)爭當(dāng)“貧困戶”的現(xiàn)象。更有甚者，在一些地方，政府投入了大量的資金，給貧困戶免費(fèi)發(fā)放了扶貧雞苗、鴨苗，希望貧困戶通過養(yǎng)殖增收脫貧，但是最終的結(jié)果則是有的因飼養(yǎng)不善而大量死亡，有的被貧困戶吃掉，造成大量國家扶貧資金的浪費(fèi)。

3.脫貧致富信心不足。貧困不可怕，怕的是頭腦空空、精神萎頓，怕的是畏首畏尾，缺乏信心。西部貧困地區(qū)群眾，精準(zhǔn)扶貧政策利好的大背景下，既想通過發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)營來脫貧致富，但是由于地處偏遠(yuǎn)，長期被貧困包圍，又顯得信心不足；既想改變傳統(tǒng)的、單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，又害怕無法把握市場，面臨風(fēng)險(xiǎn)。如此則遲遲不敢行動，坐失良機(jī)，浪費(fèi)時(shí)間。常話說得好，“要富口袋，先富腦袋”，說的就是要振奮貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風(fēng)貌，要有脫貧致富的信心。習(xí)近平早在2012年就講：“只要充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)自立更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，就一定能改變面貌?！盵11]

4.脫貧致富系統(tǒng)能力不足。貧困群眾由于地處偏遠(yuǎn)、受教育程度低等因素制約，導(dǎo)致勞動力素質(zhì)低。農(nóng)村常住人口受教育程度偏低，平均受教育程度以小學(xué)和初中為主。他們自我學(xué)習(xí)能力差，接受新理念、新工藝、新技術(shù)緩慢。這些因素最終造成貧困群眾系統(tǒng)能力不足，包括調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)能力不足、現(xiàn)代化勞動技能不足、對接市場能力不足、特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力不足等等。貧困群眾系統(tǒng)能力不足，導(dǎo)致貧困人口美好的脫貧致富愿望，無法有效轉(zhuǎn)化為脫貧致富的行為，嚴(yán)重制約了脫貧致富的進(jìn)程。

三、西部貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力不足的原因分析及思考

在東部地區(qū)為積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歡呼鼓舞之際，廣大的西部地區(qū)還是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，還在全黨全社會的“輸血式”傾力幫扶之下，為努力實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗。西部貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力欠缺，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)困境，既有客觀條件限制，又有主觀因素制約。此外，還有政策實(shí)施過程中存在的誤區(qū)。

(一)西部貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足的歷史原因和現(xiàn)實(shí)困境

內(nèi)生發(fā)展既強(qiáng)調(diào)挖掘區(qū)域內(nèi)部資源、文化、創(chuàng)業(yè)精神、能力建設(shè)、社會參與、靈活的生產(chǎn)組織以及地理優(yōu)勢、生產(chǎn)要素等諸多內(nèi)部潛力，又不排除合理有效利用外部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、智力資源提升內(nèi)生發(fā)展能力。西部地區(qū)在建國后的發(fā)展進(jìn)程中，受社會轉(zhuǎn)型和政策導(dǎo)向等因素的影響，致使區(qū)域內(nèi)部要素流出，國家投入不足，內(nèi)部發(fā)展活力下降，內(nèi)生發(fā)展動力減弱。“一五”計(jì)劃期間，國家用于經(jīng)濟(jì)和文化教育建設(shè)的投資總額達(dá)766.4億元，折合黃金7億多兩[12]。在以蘇聯(lián)幫助我國建設(shè)的156項(xiàng)為中心和我國自行設(shè)計(jì)的692項(xiàng)限額以上的工業(yè)建設(shè)投資中，西部建設(shè)占18.52%，其中西北占11.53%，西南占6.99%[13]。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先天不足。在改革開放的新時(shí)期，和東部相比，西部最大的滯后在于市場化不足，結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、附加值低，尤其是工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)展起來，在社會分工和產(chǎn)業(yè)布局中處于劣勢，自我積累、自我發(fā)展能力很弱。國家在政策導(dǎo)向上，鼓勵沿海地區(qū)加快對外開放，先發(fā)展起來，這是一個事關(guān)大局的問題，要求內(nèi)地要顧全這個大局[14]。此外，在城市化的大背景之下，西部農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量流向東南沿海城市，農(nóng)村逐漸地“空巢化”，使農(nóng)村缺少勞動力這一最關(guān)鍵、活躍的內(nèi)生發(fā)展要素，這也是導(dǎo)致西部貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足的現(xiàn)實(shí)困境。

(二)西部貧困群眾內(nèi)生動力不足的主觀因素和環(huán)境制約

西部地區(qū)由于文化、教育、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展長期滯后，貧困人口長期生活在這種大的社會環(huán)境和背景下，造成了自身觀念落后、思想愚昧，長期陷于貧困生活而不自知，陷入了貧困文化的惡性循環(huán)。貧困文化理論是美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出的，他認(rèn)為“長期處于貧困的人們形成了一整套特定的生活模式、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念，在這種‘亞文化’的保護(hù)下，貧困被維持，并且還會導(dǎo)致新的貧困”[15]。由于貧困人口長期在這樣相同或相似的貧困環(huán)境中生活，使他們喪失了跳出貧困環(huán)境、去規(guī)劃美好新生活最原始的意識和需要動力。他們普遍有著固化順從意識，表現(xiàn)出愚昧、遵從天命、順其自然的人生態(tài)度。如果這種消極的亞文化一旦形成，則比物質(zhì)貧困、智力貧困更可怕、更深沉、更難以擺脫。因?yàn)檫@種“貧困文化”不光會對周圍生活的人們產(chǎn)生巨大影響，更會進(jìn)行代際傳遞進(jìn)而影響子孫后代，使得貧困本身因此得以在這種文化的保護(hù)下不斷延續(xù)。正是基于這一重要原因，習(xí)近平總書記才告誡全黨全國，治貧先治愚，扶貧先扶志。

(三)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中忽視內(nèi)生動力的培養(yǎng)

在精準(zhǔn)扶貧基本方略實(shí)施以來，各級各類幫扶主體不可謂不盡力，幫扶策略也是各顯其能，給米給面給油，給錢給物給牛羊，扶貧干部叫苦連天，貧困群眾悠哉游哉等小康。由于基層扶貧干部承擔(dān)了巨大的扶貧工作任務(wù)和脫貧考核壓力，越是臨近全面建成小康之際，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)倒逼越緊，貧困群眾的依賴心理越強(qiáng)。甚至在脫貧退出第三方評估時(shí)，由于扶貧干部不在場，有的貧困戶會胡說八道，顛倒是非，誤導(dǎo)對扶貧工作及成效的考核。出現(xiàn)類似的問題，究其根本，就是各類幫扶主體在精準(zhǔn)扶貧的過程中，把工作重心放在了對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，而沒有注重去激發(fā)貧困人口脫貧意識、培養(yǎng)貧困戶的自我發(fā)展能力和脫貧行為等內(nèi)生動力上，各類幫扶主體只看到了精準(zhǔn)脫貧、全面小康的階段性任務(wù)，而忽略了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和未來“兩個十五年”的戰(zhàn)略安排。各類幫扶主體只是注重“輸血”的方式強(qiáng)力推動西部貧困地區(qū)的脫貧，而忽略了激發(fā)、培育內(nèi)生動力，為未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而培育“造血”功能。

西部地區(qū)和困難群眾，既是精準(zhǔn)脫貧幫扶的對象，又是脫貧振興的主體，在未來的脫貧攻堅(jiān)過程中，各類幫扶主體一定要注重培養(yǎng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，既為提高脫貧實(shí)效，也為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果不注重培養(yǎng)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力，只靠外源動力推動，精準(zhǔn)扶貧就失去了應(yīng)有的著力點(diǎn)，很難達(dá)到應(yīng)有的目的。如果沒有內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力作為支撐，即使完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)也會面臨重新返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，最根本的就是要為貧困地區(qū)和困難群眾培育“造血”功能和內(nèi)生動力。只有把外援幫扶建立在貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力的基礎(chǔ)上，用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成“內(nèi)外融合”的動力機(jī)制，為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)長足動力。

因此，在今后脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，中央政府必須在全國層面加大統(tǒng)籌力度，制定非均衡的制度和政策體系，加大對西部貧困地區(qū)的財(cái)政支出和政策支持，破除制約西部貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素，彌補(bǔ)西部貧困地區(qū)現(xiàn)代性不足的短板。在此基礎(chǔ)上，多元幫扶主體也要創(chuàng)新幫扶方式，加大幫扶力度。一方面引導(dǎo)貧困地區(qū)認(rèn)清自身發(fā)展優(yōu)勢，幫助制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，盡力挖掘域內(nèi)要素活力；同時(shí)不斷將外部幫扶力量轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)性力量，培育貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。另一方面，加強(qiáng)思想教育，激發(fā)貧困人口的主體意識，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，并不斷加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。最終為貧困地區(qū)走內(nèi)生發(fā)展道路、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的動力基礎(chǔ)。