陜南產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中存在的問題與對(duì)策
——以漢中市略陽縣白雀寺鎮(zhèn)為例

張 震

(陜西理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

脫貧攻堅(jiān)是目前我國(guó)全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，是“十三五”期間的重要大事和第一民生工程，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，對(duì)于能否完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困人口的根本性途徑，是促進(jìn)貧困人口持續(xù)增收的關(guān)鍵舉措。在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，要始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重中之重，輻射帶動(dòng)更多貧困群眾增收致富[1]。

近年來，眾多學(xué)者也密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展與研究，取得了一些研究成果。目前，理論界和國(guó)家有關(guān)政府部門的研究主要集中在政策理論思考、主要模式、存在問題及對(duì)策措施等方面，關(guān)于政策理論思考的研究側(cè)重于可行性與執(zhí)行的有效性方面，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧模式的研究主要圍繞地方政府、合作組織、工商企業(yè)、貧困農(nóng)戶等的相互關(guān)系和組織形態(tài)進(jìn)行深入分析，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)存問題與對(duì)策建議的文獻(xiàn)最多，主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)問題、市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)問題、產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題、資金支撐問題和管理問題等[2]。在陜南產(chǎn)業(yè)扶貧理論研究方面的文獻(xiàn)并不多。鄧淑紅、周方舟(2017)認(rèn)為在精準(zhǔn)識(shí)別陜南貧困人口的基礎(chǔ)上，分析各類，尤其是重要致貧因素，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題，提出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施[3]。馬艷利、楊建科等(2018)認(rèn)為陜南產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式有政府主導(dǎo)下的綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，具有以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶生產(chǎn)為主體,多種經(jīng)營(yíng)方式為路徑等特征，存在資金缺乏，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品銷售收益不穩(wěn)定，農(nóng)村勞動(dòng)力不足等問題，并提出相應(yīng)對(duì)策措施[4]。李彩霞、楊衛(wèi)鵬(2018)分析了陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中電商扶貧的現(xiàn)狀與問題，提出以培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和營(yíng)造電商生態(tài)為核心的精準(zhǔn)電商扶貧策略[5]。彭曉飛、李勇(2018)具體分析了陜南茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、簽訂產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)用工等方式，實(shí)現(xiàn)陜南茶業(yè)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富[6]。

陜南指陜西南部地區(qū)，從西往東依次包括漢中、安康、商洛三個(gè)地市，是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，地形地貌上以山地深溝為主，截至2015年底，陜南地區(qū)占全省貧困人口的42.45%左右，快接近一半。現(xiàn)有貧困人口大多數(shù)分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多數(shù)貧困家庭原始積累少，自我發(fā)展能力低，是多年扶貧開發(fā)剩下的貧中之貧、困中之困。陜南地區(qū)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，是陜西省脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵[7]。陜南三地各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也都積極投入到扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作中。陜南漢中市略陽縣的白雀寺、樂素河兩個(gè)鎮(zhèn)，集中了略陽縣24%的貧困人口，是略陽縣脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是白雀寺鎮(zhèn)作為略陽縣的深度貧困鎮(zhèn)，貧困情況更具典型性和代表性。課題組重點(diǎn)選取略陽縣白雀寺鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研和分析，希望以白雀寺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧為例，試圖探尋破解陜南產(chǎn)業(yè)扶貧困局的有效對(duì)策。

一、 略陽縣白雀寺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

略陽縣白雀寺鎮(zhèn)地處嘉陵江上游峽谷區(qū)域，山多地少，土地貧瘠，全鎮(zhèn)共有15個(gè)村3 046戶，人口11 556人，其中一般貧困村2個(gè)、重點(diǎn)貧困村13個(gè)，建檔立卡貧困戶1 556戶5 465人，貧困人口居全縣之首，貧困發(fā)生率高達(dá)47.3%。長(zhǎng)期以來，白雀寺鎮(zhèn)受自然條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢落后，農(nóng)民增收主要靠外出打工。全國(guó)性的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之后，白雀寺鎮(zhèn)真抓實(shí)干，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，在各方面的協(xié)同努力下，在兩年多的時(shí)間里，該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，勢(shì)頭強(qiáng)勁，初步構(gòu)建起了基礎(chǔ)穩(wěn)固、潛力可期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，打破了略陽縣南部片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難有作為的傳統(tǒng)。具體來說，白雀寺鎮(zhèn)的主要做法有以下幾方面：

1.因地制宜，優(yōu)選產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

在略陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃中，因考慮到當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件制約，白雀寺鎮(zhèn)與樂素河鎮(zhèn)一同被確定為干雜果發(fā)展區(qū)域，但白雀寺鎮(zhèn)各村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上并不拘泥于此，而是結(jié)合各村土壤、氣候條件及種植習(xí)慣等，引導(dǎo)群眾發(fā)展有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。比如：曾家溝村，根據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)條件發(fā)展密植銀杏采葉園600畝，貧困戶參與數(shù)占到全村貧困戶總數(shù)的74%，當(dāng)年戶均增收3000余元，該村計(jì)劃到2018年末，將密植銀杏采葉園擴(kuò)大至千畝，與杜仲種植、養(yǎng)羊等項(xiàng)目形成互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)增收格局；蔡家營(yíng)村沿襲當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期種植茶樹的傳統(tǒng)，發(fā)展以茶葉產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)羊、牧草、土蜂為輔，互為利用、循環(huán)共生的綠色經(jīng)濟(jì)，貧困戶參與數(shù)占到全村貧困戶總數(shù)的49%；陽溝村依托傳統(tǒng)種植習(xí)慣，動(dòng)員貧困戶種植中藥材柴胡260畝，同時(shí)，引進(jìn)發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的油牡丹240余畝；白楊坪村主抓的土蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，南家山村力主發(fā)展的核桃、中藥材等項(xiàng)目符合實(shí)際條件，各具特色。

2.大膽嘗試，積極探索多元發(fā)展模式

為有效調(diào)動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，白雀寺鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展過程中，大膽探索，積極引導(dǎo)，采取多種方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把群眾調(diào)動(dòng)起來，讓貧困戶參與進(jìn)來。概括起來，白雀寺鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上有三種模式。(1)黨員帶動(dòng)模式。如曾家溝村，為動(dòng)員貧困戶參與密植銀杏園項(xiàng)目，村支部首先動(dòng)員17名黨員自掏腰包帶頭試種，以實(shí)際收益帶動(dòng)觀望貧困戶參與進(jìn)來，將密植銀杏園規(guī)模由2016年的280畝擴(kuò)大至2017年的600畝。(2)公司扶助模式。如南家山村，在本村走出去的企業(yè)家侯守貴的扶助下，新成立了畋盛農(nóng)林發(fā)展公司，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，采取公司出資、農(nóng)戶出地、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一銷售、按比分成的運(yùn)營(yíng)方式，積極發(fā)展核桃、中藥材等長(zhǎng)中短效項(xiàng)目，公司下設(shè)有生產(chǎn)與管護(hù)組，參與農(nóng)戶既可從公司產(chǎn)業(yè)銷售中按4：6分成，也可在公司掙取產(chǎn)業(yè)管護(hù)工資，目前該公司吸納貧困戶47戶、占全村貧困戶總數(shù)的54%。(3)合作社推動(dòng)模式。如蔡家營(yíng)村，在村兩委帶動(dòng)下，成立了養(yǎng)羊合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，采取農(nóng)戶入股方式，籌資發(fā)展養(yǎng)羊、茶園、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)，前期按農(nóng)戶銀行貸款利息分紅，見效后以利潤(rùn)的三分之一分紅，目前該村已發(fā)展茶園300畝，養(yǎng)羊200余只、養(yǎng)蜂350箱，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)已吸納貧困戶50戶174人，占到全村貧困戶總數(shù)的49%。

3.多方協(xié)同，共同發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

在白雀寺鎮(zhèn)各村產(chǎn)業(yè)脫貧過程中，各幫扶部門和有關(guān)單位真抓實(shí)干、群策群力、共謀出路，發(fā)揮了很大作用。比如華陽溝村，在包扶部門漢中市食藥局的協(xié)調(diào)下，由略陽康健大藥房出資20萬元，流轉(zhuǎn)貧困戶與非貧困戶土地，建設(shè)中藥材柴胡示范基地，并聯(lián)系好中藥企業(yè)，確保產(chǎn)銷無縫對(duì)接。同時(shí)，出資12萬元從寶雞購(gòu)買近7萬株油牡丹種苗，大力發(fā)展油牡丹產(chǎn)業(yè)。中壩子村，在包扶部門略陽縣政府辦的牽線搭橋下，通過“請(qǐng)進(jìn)來現(xiàn)身講解”和“走出去參觀學(xué)習(xí)”的方式，促成該村致富能人與略陽縣易嶺電子商務(wù)公司、略陽縣小蜜蜂電子商務(wù)公司，達(dá)成網(wǎng)店銷售農(nóng)特產(chǎn)品合作協(xié)議，很好地解決了農(nóng)產(chǎn)品出售難、價(jià)格低的難題，大大增強(qiáng)了貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的信心。略陽縣地稅局為南家山村貧困群眾購(gòu)置專門錄制全縣扶貧優(yōu)惠政策解說的收音機(jī)80臺(tái)，讓貧困群眾詳細(xì)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策和信息，從思想上拔窮根、立志氣、開眼界。木匣溝村，在村支書謝林山組織帶領(lǐng)下組建了民俗演出隊(duì)，收集整理具有當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕?，吸收?2名貧困群眾加入民俗演出隊(duì)，外出巡演創(chuàng)收，取得了良好效果，成為全市鄉(xiāng)村民俗文化旅游的一張名片。

二、 略陽縣白雀寺鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

白雀寺鎮(zhèn)各村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目上積極探索，多點(diǎn)布局，富有創(chuàng)意，開創(chuàng)了新局面，但受觀念、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、管理等因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多瓶頸，主要存在以下問題。

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分散雜亂，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

白雀寺鎮(zhèn)各村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展雖初具規(guī)模，但從總體上看，還普遍存在產(chǎn)業(yè)布局散亂、種類繁多、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等問題，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇、布局、規(guī)模等方面缺乏科學(xué)總體規(guī)劃，發(fā)展比較盲目，多種項(xiàng)目齊上，有全面撒網(wǎng)，試探市場(chǎng)，碰碰運(yùn)氣的思想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白雀寺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多達(dá)30余種，每村均在4種以上，如南家山村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多達(dá)10種，且規(guī)模相當(dāng)，沒有明確長(zhǎng)期主抓的主導(dǎo)項(xiàng)目；銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的曾家溝村，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上也沒有突出銀杏“一業(yè)”，而是把食用菌、勞務(wù)輸出和銀杏一同確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，齊力推進(jìn)；蔡家營(yíng)村茶園、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂等項(xiàng)目一起發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也沒有明確的主攻方向。總之，由于對(duì)多變的市場(chǎng)需求掌握不準(zhǔn)，各村普遍缺乏集中精力、長(zhǎng)期堅(jiān)持一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的耐心和定力。

2.產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展存在缺陷，發(fā)展模式不夠成熟

通過比較分析不難發(fā)現(xiàn)，白雀寺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三種模式存在的共性問題表現(xiàn)為：僅僅解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量問題，沒有很好解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)效問題，三種模式各有自己存在的短板。具體表現(xiàn)為：黨員帶動(dòng)模式，雖調(diào)動(dòng)了貧困戶參與積極性，但抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。公司扶助模式和合作社推動(dòng)模式，對(duì)于參與群眾來說，投資風(fēng)險(xiǎn)雖然降低了，但卻全部轉(zhuǎn)嫁到了公司與合作社，一旦市場(chǎng)銷路出現(xiàn)問題，公司和合作社將很難獨(dú)撐危局、長(zhǎng)期運(yùn)行。另外，公司扶助模式，雖解決了產(chǎn)品銷路和農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題，但“保姆式”的經(jīng)營(yíng)方式很難放手讓貧困戶“獨(dú)立行走”。合作社推動(dòng)模式，雖解決了群眾參與性問題，但沒有解決市場(chǎng)銷路問題，也沒有在合作社與農(nóng)戶長(zhǎng)期合作、利益聯(lián)結(jié)問題上找到比較成熟的解決途徑?？傊@三種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式均有一定的局限性。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，經(jīng)營(yíng)比較粗放

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，白雀寺鎮(zhèn)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在專業(yè)技術(shù)力量匱乏、管護(hù)經(jīng)營(yíng)方式粗放的問題。比較典型的如南家山村，由公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的核桃、中藥材種植及土蜂養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從總體規(guī)劃、選點(diǎn)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品包裝、銷售方式等方面，公司均沒有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行策劃、指導(dǎo)和管理，而是完全交由村民自己憑老經(jīng)驗(yàn)、土辦法栽植(養(yǎng)殖)管護(hù)，產(chǎn)出質(zhì)量、效益、發(fā)展前景令人堪憂；曾家溝村的銀杏密植園發(fā)展，2018年夏季由于久旱少雨、又沒有統(tǒng)一的管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致部分農(nóng)戶栽植的銀杏苗大面積枯死；蔡家營(yíng)村的茶園發(fā)展，白楊坪村的土蜂養(yǎng)殖也大抵如此。深入了解后就可看出，白雀寺鎮(zhèn)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高，粗放經(jīng)營(yíng)比較普遍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聽天由命，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力比較差，基本處于原料供應(yīng)的低端水平，初級(jí)加工能力尚不具備，附加值很難增加，產(chǎn)業(yè)鏈條無法延伸。同時(shí)，應(yīng)該看到，白雀寺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的技術(shù)缺位、人才缺失、管理粗放、盲目發(fā)展的問題，在全縣并非孤例，應(yīng)該引起各級(jí)各方面的高度重視，采取措施規(guī)避繞行、及時(shí)補(bǔ)位，以確保略陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貧困戶的參與不夠充分

由于農(nóng)戶居住分散、土地零星分布，白雀寺鎮(zhèn)采取的公司扶助、合作社推動(dòng)的模式，在規(guī)?；l(fā)展、集約化管理方面受到很大制約，組織、吸納貧困戶的能力十分有限。此外，鎮(zhèn)村干部與群眾對(duì)于當(dāng)下究竟應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、主抓什么產(chǎn)業(yè)，才能創(chuàng)出市場(chǎng)、增收致富十分迷茫，尤其是在如何借助合作社平臺(tái)，把貧困戶組織、發(fā)動(dòng)起來，與群眾建立起雙向的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等問題上尚無有效手段。例如，部分貧困戶寧肯在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上“小打小鬧”，獲取有限的銷售收入和少量政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，始終抱著“隔夜的金子不如到手的銅”的心理，也不愿加入合作社“抱團(tuán)”發(fā)展，讓鎮(zhèn)村干部與幫扶企業(yè)陷于一廂情愿、里外受氣的窘境。另外，在國(guó)家“輸血”式扶貧與各項(xiàng)惠農(nóng)政策政策的影響下，部分貧困戶形成了依賴性，有“等、要、靠”思想，將扶貧政策視作國(guó)家給予的貧困補(bǔ)助，甚至認(rèn)為扶貧就等于政府給錢，出現(xiàn)了“越窮越實(shí)惠”的不良心理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白雀寺鎮(zhèn)15個(gè)村成立的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，僅有曾家溝、南家山2個(gè)村貧困戶參與率超過50%。

三、 促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

要進(jìn)一步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富，實(shí)現(xiàn)全縣穩(wěn)定脫貧，必須因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)同推進(jìn)，既要考慮好短效項(xiàng)目，也要選準(zhǔn)長(zhǎng)效項(xiàng)目，做到長(zhǎng)短結(jié)合，具體可采取以下措施和路徑。

1.因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色扶貧產(chǎn)業(yè)

區(qū)域資源稟賦與經(jīng)濟(jì)的非均衡性和產(chǎn)業(yè)扶貧模式的差異性，決定了扶貧產(chǎn)業(yè)不能“一刀切”，需走差異化發(fā)展道路。一是縣、鎮(zhèn)、村等基層政府在安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目前，要認(rèn)真做好前期調(diào)研工作，把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于整個(gè)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)中，遵循“因地制宜、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則，綜合分析當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、人員素質(zhì)等因素，優(yōu)先向符合條件的貧困村安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目，充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源，形成“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系，并做好長(zhǎng)效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和短效輔助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的結(jié)合。二是基層政府部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)和高校合作，立足貧困地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和貧困戶需求，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化，突出區(qū)域特色，走差異化的發(fā)展途徑，防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。三是對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的發(fā)展帶動(dòng)作用項(xiàng)目，政府要在政策上給予大力支持，并針對(duì)具體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，制定結(jié)合實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和措施。四是可多元化發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變思想，擺脫抓脫貧產(chǎn)業(yè)就是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思維慣性，可挖掘當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、文化、飲食等優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)[8]。

2.充分發(fā)揮能人大戶、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，讓各方面能力都較弱的農(nóng)戶，尤其是貧困戶獨(dú)自經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)如此之高的產(chǎn)業(yè)，難度比較大。白雀寺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)例表明，凡是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展較好的村，都離不開村兩委的牽頭組織、能人大戶的示范帶動(dòng)、龍頭公司或?qū)I(yè)合作社的扶助推動(dòng)，尤其是村兩委“當(dāng)家人”強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)的現(xiàn)象比較明顯。因而，脫貧產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，要注意這幾點(diǎn)：一是在培養(yǎng)致富帶頭人上，重點(diǎn)選強(qiáng)配好村兩委負(fù)責(zé)人，要結(jié)合略陽縣村干部職業(yè)化試點(diǎn)工作，選配年富力強(qiáng)、干事熱情、緊跟時(shí)代發(fā)展、頭腦靈活、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的能人擔(dān)任村兩委負(fù)責(zé)人，可優(yōu)先選聘回鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。要利用各種媒體宣傳略陽縣出臺(tái)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持優(yōu)惠政策，吸引在外務(wù)工人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工作，培養(yǎng)致富能人。二是從政策、資金等方面大力支持各鎮(zhèn)、各村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展，鼓勵(lì)其大膽嘗試，積極探索新路。應(yīng)加緊研究落實(shí)“三變”政策，通過申請(qǐng)政府產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展基金，建立產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金等方式，幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及能人大戶解決融資難題。要圍繞略陽縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，降低企業(yè)、合作社和農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶和貧困戶以資金、土地、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力等多種方式入股，與實(shí)力公司或合作社建立股份合作制式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶既是股東又是勞動(dòng)者，參與到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)分配中，降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高收入。四是完善風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，目前，各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的利益分配主要是通過合同來約束，但各利益主體通常會(huì)以自身利益最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害合作方利益，影響今后進(jìn)一步的合作發(fā)展。因此，政府應(yīng)承擔(dān)起制定和推行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同的責(zé)任，并在合同中注明自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的初步分擔(dān)機(jī)制，明確利益分配機(jī)制，從而降低農(nóng)戶、貧困戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)[9]。

3.增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量，促進(jìn)集約化發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要相信科學(xué)、依靠技術(shù)、依靠人才，通過專業(yè)化、集約化的運(yùn)作，走差異化的路子，才能做出特色、創(chuàng)出品牌，搶占市場(chǎng)。因而，政府部門應(yīng)建立健全技術(shù)服務(wù)推廣與培訓(xùn)體系，可采取農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)、技術(shù)人員田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、農(nóng)村人才進(jìn)企、進(jìn)校等多種形式培訓(xùn)農(nóng)戶，企業(yè)、合作社和能人大戶也要加強(qiáng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加緊制定出臺(tái)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)查摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)、院校，定期、定向組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。同時(shí)，對(duì)接國(guó)家有關(guān)政策，出臺(tái)略陽縣科技人才帶薪從事三產(chǎn)優(yōu)惠政策，允許和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)入股、在職創(chuàng)業(yè)、兼職等多種方式參與略陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，解決技術(shù)人才匱乏問題。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除直接相關(guān)的種植、養(yǎng)殖業(yè)及動(dòng)物疫病防治等專業(yè)技術(shù)外，還應(yīng)包括工商管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、法律法規(guī)、扶貧政策等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理知識(shí)，使培訓(xùn)內(nèi)容更加全面、更有針對(duì)性、更符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。通過技術(shù)推廣與培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，提高其自我發(fā)展能力，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。

4.充分組織調(diào)動(dòng)農(nóng)戶，提高貧困戶的參與率

貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的預(yù)期受益者，是項(xiàng)目實(shí)施的重要基礎(chǔ)，其參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況是扶貧項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一。在增收致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，農(nóng)民的資金本來就不多，又是比較現(xiàn)實(shí)的群體，短期內(nèi)見不到直接收益，不會(huì)輕易投入，貧困戶更甚。此外，多年來略陽縣在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展方面一些不成熟的做法，讓農(nóng)戶對(duì)政府主導(dǎo)并推動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏認(rèn)同，參與的積極性不高。因而，在組織調(diào)動(dòng)農(nóng)戶，提高貧困戶的參與率上，一是針對(duì)部分具有“等、靠、要”不良思想的貧困戶，大力宣傳勤勞致富的思想，提高其自我發(fā)展意識(shí)。二是借助實(shí)用技術(shù)推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種方式改變其落后的生產(chǎn)與投資意識(shí)，使之具備一定的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。三是政府要多站在農(nóng)民增收、貧困戶脫貧的立場(chǎng)，建立共享的制度規(guī)范和信任感，綜合考慮各方的利益，滿足不同參與主體的需求。四是在發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，必須結(jié)合貧困村、貧困戶實(shí)際，從當(dāng)?shù)啬苋舜髴糇テ?，通過典型示范、參觀學(xué)習(xí)，對(duì)比專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)帶來的收益差異，樹立貧困戶信心和參與動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)戶、貧困戶跟隨企業(yè)和能人大戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[11]。

5.積極動(dòng)員、利用社會(huì)各方力量，助推扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方力量參與的攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有匯聚眾智，集聚力量，才能克難而勝。因而，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧必須要整合力量、協(xié)調(diào)各方、多向發(fā)力、多元發(fā)展。一是要利用蘇陜合作、津陜協(xié)作的機(jī)遇，加緊對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)縣，積極落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶貧困縣“攜手奔小康”工程和中省提出的民營(yíng)企業(yè)“萬企幫萬村行動(dòng)”，借助外部發(fā)達(dá)地區(qū)力量，激發(fā)內(nèi)力，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。二是充分發(fā)揮中、省、市、縣等包聯(lián)部門幫扶作用，尋求各方在招商引資、技術(shù)與人才培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷售等方面的幫助，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要積極收集掌握本地在外的比較成功的人才信息，積極開展聯(lián)誼活動(dòng)，號(hào)召在外成功人士通過招商、引智、培訓(xùn)、銷售等多種方式回饋鄉(xiāng)里，助力脫貧。