推進社區(qū)教育進農(nóng)村文化禮堂的問題與對策
——以浙江省紹興市上虞區(qū)為例

浙江省紹興市上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)成人文化技術學校 （312365） 何小軍

農(nóng)村文化禮堂建設是浙江省建設“兩富”“兩美”浙江，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。自2013年以來，全省按照有場所、有展示、有活動、有隊伍和有機制以及學教型、禮儀型和娛樂型的“五有三型”標準，建設集思想道德建設、文體娛樂活動、知識技能普及于一體的農(nóng)村文化教育綜合體，較好地解決了農(nóng)村社區(qū)教育資源供給和陣地建設的短板問題。截至2018年底，全省已建成文化禮堂11059家，2019年將新建3000家。文化禮堂是社區(qū)教育天然的伴侶。各地紛紛依托文化禮堂開展諸如道德宣講、素質(zhì)提升、志愿服務及文藝表演等社區(qū)教育活動，為村民打造了一個實現(xiàn)自我、展現(xiàn)自我的大舞臺，一個提升素質(zhì)、完善道德的大課堂，一個回歸傳統(tǒng)、安放靈魂的精神家園。農(nóng)村文化禮堂已成為傳承鄉(xiāng)村記憶、民俗文化的重要場所，也是開展文化下鄉(xiāng)、主題活動的主陣地，成為浙江獨特的文化品牌。

1.主要問題

2019年，省里推出社區(qū)教育進農(nóng)村文化禮堂三年行動計劃，因此，有必要對農(nóng)村文化禮堂的問題有一個清醒的認識，以利于對癥下藥，積極推動社區(qū)教育進文化禮堂活動的開展。

（1）建設數(shù)量滯后 在三級社區(qū)教育網(wǎng)絡中，村級社區(qū)教育搞得好不好，決定了一個地方社區(qū)教育工作的成色。農(nóng)村文化禮堂的建設，解決了農(nóng)村開展社區(qū)教育陣地缺失的問題。但總體來講，目前農(nóng)村文化禮堂數(shù)量不足，布點不密，還難以實現(xiàn)社區(qū)教育“縱向到底”的目標。以上虞區(qū)為例，截至2019年4月，該區(qū)共有151個村建有文化禮堂，占比42.7%；按照上虞區(qū)村域面積3.5平方公里、村均2000人計，目前一個文化禮堂要輻射近10多平方公里、5000人口，還不能建成10分鐘學習圈，無法滿足廣大農(nóng)民朋友多樣的精神文化需求。

（2）后期運維資金缺口較大 有相當多的村干部反映，文化禮堂建設前期政府的補助較大，但村級集體也要拿出一部分資金支持文化禮堂建設。同時，建成以后設施設備的增添更新、日常運行管理等經(jīng)費，都需要村級予以保障。由于不同村集體收入有較大差別，部分集體經(jīng)濟薄弱村，已出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題。文化禮堂要行遠致穩(wěn)，后期運維資金不解決，極易淪為“面子工程”“形象工程”。

（3）管理人員隊伍素質(zhì)不高 農(nóng)村文化禮堂的管理人員，由行政村挑選或村兩委班子成員兼任。由于專職管理員沒有列入村干部編制，待遇較低，由此導致專職管理員綜合素質(zhì)不高，工作能力不強。2016年度，上虞區(qū)對專職管理員的普查發(fā)現(xiàn)，管理員隊伍存在文化程度偏低、年齡偏大和具有文藝特長的人員偏少等問題。

（4）產(chǎn)品供給與村民需求匹配度低 目前，文化禮堂的公共文化教育產(chǎn)品大部分由區(qū)、鎮(zhèn)級層面提供，這種自上而下的供給容易導致與村民需求之間的失衡，存在著部分供給的文化教育產(chǎn)品“曲高和寡”的現(xiàn)象，無法滿足村民多元的精神文化與生活需求。特別是一些政策宣講類活動，由于形式單一、內(nèi)容枯燥，不太受群眾歡迎。

2.對策措施

（1）要發(fā)揮行政村社區(qū)教育進文化禮堂工作的主體作用 當前，在農(nóng)村文化禮堂建設上，存在著重前期建設、輕后期運行的現(xiàn)象，不少村干部對社區(qū)教育和文化禮堂運行有認識誤區(qū)，認為無非是唱唱歌、跳跳舞、做做講座，沒什么要緊的，這種認識是非常錯誤的。實踐告訴我們，凡是社區(qū)教育蓬勃開展、文化活動豐富多彩的村，往往鄉(xiāng)村治理有效，人民安居樂業(yè)，文化禮堂托起群眾的精神家園，社區(qū)教育成為倡導良好鄉(xiāng)風、凝聚民心的有效途徑。如上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)祝溫村，是全國聞名的文明村，“百姓喜愛的好支書”杭蘭英非常重視社區(qū)教育工作。祝溫村連續(xù)8年開展和諧家庭、好婆婆、好媳婦、孝子女、好少年等5個“十佳”評選活動，利用文化長廊加強典型宣傳，倡導淳樸民風、文明新風。

祝溫村還以村民作為社區(qū)教育的主體，村民自導自演文藝節(jié)目搞得風生水起。每年結(jié)合文化禮堂日?；顒?，開展各類大中型文藝演出、文體活動、講座和培訓等達12次以上，每年的各個節(jié)日檔，是祝溫村文化禮堂最熱鬧的時候。參與者都是土生土長的祝溫人，有普通村民、有務工返鄉(xiāng)人員、有大學生。尤其值得一提的是，祝溫村還以文化為紐帶，與鄰村開展文化走親活動，讓各村的文藝骨干曬熱情比身手，既增進了感情，又擴大了社會影響力。祝溫村的例子生動地說明，農(nóng)村文化禮堂要在鄉(xiāng)村振興的道路中發(fā)揮重要作用，關鍵是要喚醒村干部和群眾的主體意識，才能把文化禮堂用起來，活起來。

（2）要建章立制，重視文化禮堂的長效管理 農(nóng)村文化禮堂不但要“建”有水準，還要“管”有實招，只有通過建章立制，實施長效管理，文化禮堂才會“用”有效率，“育”有實效。如，農(nóng)村文化禮堂的運維可以通過政府撥一點、村里籌一點、社會助一點的方法，解決資金難題。祝溫村非常注重文化禮堂的長效運作管理，并創(chuàng)造性地開展工作。在成立村關愛基金的基礎上，由村民沈百坤、桑苗祥等共同出資，成立祝溫村文化禮堂鄉(xiāng)賢公益基金，本金達160萬元，每年可提取利息5萬元用于文化禮堂的活動。同時成立村文化禮堂鄉(xiāng)賢理事會，由熱心文化事業(yè)、積極參與文化活動的鄉(xiāng)賢和村民擔任。理事會成員在推進文化禮堂建設、開展活動上起到了榜樣示范作用，他們挖掘、傳承和弘揚祝溫村的人文歷史、鄉(xiāng)風民俗、村史村情、鄉(xiāng)賢文化等，每年還不定期組織開展節(jié)慶禮儀、鄉(xiāng)風文明、教育培訓、文體娛樂等活動，真正做到了文化禮堂有人管事、有錢辦事，讓百姓在家門口共享文化教育的建設成果。

（3）要重視文化禮堂人才隊伍建設 要精挑細選文化禮堂專職管理員，注重培育和挑選文化學歷層次高、專業(yè)特長出眾、且富于朝氣、有干勁的年輕人擔任專職管理員，并落實薪酬待遇，以吸引更多優(yōu)秀人才擔任管理員職務；同時要強化對他們的適崗培訓，側(cè)重于文教活動的策劃、組織能力的培養(yǎng)，提高其專業(yè)水平。上虞區(qū)已把文化禮堂專職管理員納入國家職業(yè)資格證書目錄，撥出專項資金用于專職管理員的培訓。要吸納村干部、新鄉(xiāng)賢、文化骨干、創(chuàng)業(yè)成功人士等為志愿者，注重從熱愛文化教育事業(yè)、愿意發(fā)揮余熱的鄉(xiāng)村教師、退休干部和鄉(xiāng)土專家中選拔，鼓勵他們擔任文化指導員，積極參與文化禮堂日常管理。要培育農(nóng)村文化團隊和業(yè)余文化隊伍，吸引他們進入公共文化教育領域發(fā)展。每個農(nóng)村文化禮堂組建若干支人員齊整、特色鮮明的文藝隊伍，經(jīng)常性地開展培訓、表演、比賽等活動，為他們提供更多展示才藝的舞臺。

（4）要重視經(jīng)常性活動的開展 文化禮堂建成了，硬件設施、配套制度、管理員都已到位，關鍵就要看是否能經(jīng)常性地開展活動，從而發(fā)揮文化禮堂最大的社會效益。在活動開展上，要做好前期調(diào)研工作，以農(nóng)民需求為導向，同時要通過市場化運作，通過購買服務的方式，給農(nóng)民群眾送服務。要精心策劃和組織一些富有當?shù)靥厣?、群眾喜聞樂見、互動性強的文體活動，讓廣大群眾唱主角，激發(fā)他們的參與熱情。要挖掘當?shù)氐泥l(xiāng)土文化資源，發(fā)揮“土才子”、文化能人和社區(qū)教育熱心群眾的作用，培育既有廣泛群眾基礎又有濃郁地方特色的社區(qū)教育活動品牌。如，省里推介的“禮堂家”APP，集文化點單、禮堂展示、智慧服務于一體，為用戶提供全面的資訊動態(tài)、詳實的禮堂介紹、豐富的文化菜單、鮮活的經(jīng)驗做法和科學的管理方式，社區(qū)教育也要做好資源共享文章，依托“禮堂家”APP，運用現(xiàn)代信息技術，開展線上線下互動的社區(qū)教育活動，拓展社區(qū)教育的陣地，豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵。