農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題與完善

高賓鞠

（云南省昭通市永善縣溪洛渡鎮(zhèn)社會保障服務中心，云南 永善 657300）

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中各地都進行積極的試點改革。這期間涌現(xiàn)不少不錯的示范典型，但是，也暴露出不少的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題。這體現(xiàn)在：第一，集體財產(chǎn)所有權不明晰

首先，清產(chǎn)核資應當全面清查鎮(zhèn)、村、組三級所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)。而絕大部分地區(qū)由于歷史遺留問題，村、組已經(jīng)無法確定明確界限，造成小組資產(chǎn)由村委會統(tǒng)一管理，資源性資產(chǎn)由小組管理，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)由村統(tǒng)一管理的混亂現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)了部隊用地農(nóng)民長期耕種，權屬歸于部隊但無法確權，導致政經(jīng)不分，所有權虛置。其次，集體資產(chǎn)應當由誰代表不明確。部分地區(qū)調(diào)研當中，農(nóng)村集體資產(chǎn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行權屬核查并進行填寫。在資產(chǎn)調(diào)查表格當中多數(shù)空填，也有一部分工作人員資產(chǎn)填寫范圍過大。

第二，集體財產(chǎn)價值評估不準確

各類集體資產(chǎn)的價值評估不準確，不同村集體財產(chǎn)的登記信息嚴重不對稱。為此，其一，資產(chǎn)權屬不清，導致資產(chǎn)評估難度大，甚至自身價值與實際差距顯著。其二，資產(chǎn)評估不專業(yè)，不同村鎮(zhèn)資產(chǎn)價值不對等，造成后期資產(chǎn)分布不公平。

第三，財務審計監(jiān)督管理不規(guī)范

村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)核查不清，尤其受歷史遺留問題的影響，對資產(chǎn)歸屬沒有明確的界限，造成資產(chǎn)管理混亂的局面。另外，集體資產(chǎn)的代表權不明確，個別資產(chǎn)代表權歸屬不明朗。

第四，村級債權債務界定不清

個別村集體債務債權，長時間未納入到賬面登記，形成呆賬、死賬等情況。這跟個別村干不作為，賬外抵減有著很大的關系。此外，還有個別企業(yè)營運不善，造成資金回籠困難有著很大的關系。

2 針對問題的解決對策

第一，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟法人制度

推行農(nóng)村集體經(jīng)濟法人管理制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立的法人資格。成立專門的集體經(jīng)濟組織法人治理機構，該機構的成立不能完全套用公司法治理。要保證每個入股成員決策的議事權，確保整個機構能按照規(guī)范運行。成立專門的理事會，賦予其履行重大決策的權利。成立專門的監(jiān)事會，做好資產(chǎn)管理的監(jiān)督審查，確保整個機構的平穩(wěn)運行。最后，應當完善集體經(jīng)濟組織的法人治理機制。結合各地實踐經(jīng)驗，應當將委托代理理論運用到治理機制當中，即把握好村民與村民代表之間委托代理關系、村民與村委會之間的委托代理關系、村委會與鎮(zhèn)委托管理辦公室之間的委托代理關系。通過委托與被委托、代表與被代表，能夠使農(nóng)村集體資產(chǎn)在清產(chǎn)核資后的經(jīng)營管理方面穩(wěn)步運行。

第二，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)登記

歸納登記好集體資產(chǎn)，細分到運營性、非運營性、資源性資產(chǎn)幾大類，為后期經(jīng)濟運行提供資產(chǎn)保障。嚴格審查涉及到的資產(chǎn)門類，賬內(nèi)的、賬外的、流動的、資源的、有形的、無形的要統(tǒng)一形成資產(chǎn)報表，根據(jù)相關權屬規(guī)范登記管理。推行集體資產(chǎn)股權占有管理辦法，入股的資產(chǎn)統(tǒng)一頒發(fā)證書，做好登記管理備案，確保入股社員享有保障的財產(chǎn)權。

第三，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)產(chǎn)權管理

做好集體資產(chǎn)評估，委托專業(yè)的第三方評估機構辦理。評估小組成員，由經(jīng)驗豐富的法學家、農(nóng)經(jīng)學家組成。同時，能參考市場價格，給予集體資產(chǎn)以準確估價。另一方面，集體經(jīng)營性資產(chǎn)能一次性全部折股量化到個人，涉及到的資源性資產(chǎn)，有不能量化的情況應登記到股權證上。涉及到公益性資產(chǎn)，一般由集體統(tǒng)一管護，做好產(chǎn)權登記即可。此外，注意臺帳的動態(tài)化管理，隨時登記資產(chǎn)出售、拆遷征地等情況，并能做到及時公示，積極接受社員的監(jiān)督。

第四，完善集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理審計辦法

一方面，配置專業(yè)化的財會審計隊伍，確保審計監(jiān)督的專業(yè)化、規(guī)范化。上崗技術人才，應持有相應資格，做好崗前、崗中、崗后培訓，提升技術人才的專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，財會審計定期化，尤其日常財務、債權債務等等，都能按季度審查，形成規(guī)范化的審計報告。

第五，推行集體經(jīng)濟管理責任追究制

推行集體經(jīng)濟管理責任追究制，做到一崗一責，審計相關理事、監(jiān)事、主管人員等的經(jīng)濟行為，對存在私吞資產(chǎn)、低價買賣等等的情況，依法給于處罰。情節(jié)嚴重的，移交司法機關處理。

3 體會總結

振興農(nóng)村經(jīng)濟，必須管理好農(nóng)村經(jīng)濟資產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟資產(chǎn)是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，應賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立的法人資格，根據(jù)要求規(guī)范集體資產(chǎn)相關權屬登記管理，委托第三放做好集體資產(chǎn)評估，配置專業(yè)化的財會審計隊伍規(guī)范化審計，推行集體經(jīng)濟管理責任追究制，做到一崗一責，審計相關理事、監(jiān)事、主管人員等的經(jīng)濟行為，確保農(nóng)村經(jīng)濟資產(chǎn)管理的高效力。