浙江省稻漁綜合種養(yǎng)存在問題與對策建議

浙江省農(nóng)技推廣中心 （310020）王岳均 懷 燕

浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 （310020）丁雪燕 馬文君 周 凡

稻漁綜合種養(yǎng)經(jīng)過長期發(fā)展，在糧食和水產(chǎn)品生產(chǎn)中的大局效應(yīng)、穩(wěn)糧增收效應(yīng)、生態(tài)安全效應(yīng)、質(zhì)量安全效應(yīng)等“四大效應(yīng)”得到充分顯現(xiàn)，國家和有關(guān)地方也出臺了系列導(dǎo)向性政策，支持發(fā)展。但在發(fā)展中還存在著一些瓶頸和制約因素，需要認(rèn)真研究解決。

1.政策導(dǎo)向

國家高度重視循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，“稻漁”元素體現(xiàn)在了一系列國家級和部級重大文件和規(guī)劃之中。2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》提出“把稻田綜合種養(yǎng)，作為發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容”。《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)[2019]1號）等文件均提出大力推廣和發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。2016年中央一號文件提出“啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展”；2017年中央一號文件提出“推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)”；2018年中央一號文件提出實(shí)施質(zhì)

量興農(nóng)戰(zhàn)略，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖；2019年中央一號文件要求“推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地”。稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

“十二五”以來，浙江省按照“穩(wěn)定糧食播種面積，守住耕地保護(hù)底線”的思路，省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳于2012年印發(fā)了開展養(yǎng)魚穩(wěn)糧增收工程，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見。2013年，省海洋與漁業(yè)局又印發(fā)了全省“養(yǎng)魚穩(wěn)糧增收工程”實(shí)施方案，以“提高種糧綜合效益、持續(xù)增加農(nóng)民收入”為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“百斤魚千斤糧萬元錢”為目標(biāo)，深化實(shí)施“養(yǎng)魚穩(wěn)糧增收工程”。2014年，稻漁共生輪作被納入“漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水行動(dòng)三大工程”之一。2011—2014年三年間，省財(cái)政安排3000余萬元專項(xiàng)資金。2018年6月，省農(nóng)漁技術(shù)推廣部門聯(lián)合開展了新型稻漁綜合種養(yǎng)示范推廣工作，通過開展模式與技術(shù)創(chuàng)新提升、示范基地創(chuàng)建與示范區(qū)培育、主體培育與技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造，推進(jìn)農(nóng)漁深度融合，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增效和生態(tài)循環(huán)發(fā)展。湖州、嘉興、臺州、麗水、溫州等地的19個(gè)縣（市、區(qū)）將新時(shí)期稻漁綜合種養(yǎng)列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、漁業(yè)綠色發(fā)展的重要模式之一，給予政策激勵(lì)或資金補(bǔ)助。湖州市政府辦公室印發(fā)了推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展實(shí)施方案（2019—2021年），到2021年，全市稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到15萬畝（1畝=667平方米，下同）。嘉興市秀洲區(qū)政府辦公室印發(fā)了推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年），對新發(fā)展或改造提升的主體，給予一次性補(bǔ)助；對稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展過程中的土地定向流轉(zhuǎn)、品牌建設(shè)、營銷體系構(gòu)建以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸等進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

2.發(fā)展瓶頸

近幾年來，稻漁綜合種養(yǎng)雖然在傳承中得到了創(chuàng)新發(fā)展，但整體看，依然存在著發(fā)展瓶頸。主要表現(xiàn)為“三不高”“一不快”。

（1）總體技術(shù)水平不高 稻漁綜合種養(yǎng)基礎(chǔ)研究還有待加強(qiáng)，與稻漁綜合種養(yǎng)相配套的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝研發(fā)、信息化技術(shù)應(yīng)用、病蟲害防控技術(shù)等較緩慢，適宜不同區(qū)域、不同稻田環(huán)境的水稻優(yōu)良品種和水產(chǎn)品種篩選與研究相對缺乏，科技對稻漁發(fā)展的支撐度和貢獻(xiàn)率有待提升。此外，稻漁綜合種養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民占比不高，種稻的未必會養(yǎng)魚，尤其缺乏鱉、蟹、泥鰍等名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖知識；而養(yǎng)魚的不會種稻，難以保證綜合效益。

（2）規(guī)?；M織化程度不高 全省稻漁綜合種養(yǎng)主體以小散為主，組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的較少，能達(dá)到“國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)”創(chuàng)建面積要求的經(jīng)營主體更是鳳毛麟角。組織化和規(guī)?；潭鹊停砻黟B(yǎng)殖所需資源分散、集中度不夠，難以在生產(chǎn)和銷售等方面形成合力和集聚效應(yīng)，對稻田養(yǎng)殖區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營、社會化服務(wù)等構(gòu)成制約。

（3）三次產(chǎn)業(yè)融合度不高 全省從事綜合種養(yǎng)的主體與二三產(chǎn)業(yè)融合度較低，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的契合度不高，品牌較少，知名度不高，流通渠道不寬，產(chǎn)品附加值增幅不大。

（4）發(fā)展速度不快 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約有4.5億畝稻田，其中，稻田養(yǎng)魚面積2500萬畝，占5.5%。但浙江的稻漁綜合種養(yǎng)面積一直未有擴(kuò)大，且傳統(tǒng)山區(qū)稻魚模式占60%以上，稻—鱉、稻—青蝦等模式的整體規(guī)模“十二五”以來基本穩(wěn)定。新的模式發(fā)展較慢，如，目前熱門的稻—小龍蝦模式，2017年全國已推廣850萬畝，而浙江尚處起步階段。

3.發(fā)展對策與建議

省委省政府《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》指出，“推進(jìn)農(nóng)林牧漁深度融合，推廣‘千斤糧萬元錢’”是大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。新時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持“以糧為主、以漁促稻”，力爭經(jīng)過3～5年的努力，全省稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到100萬畝，實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)出水產(chǎn)品50千克、水稻500千克，畝均增效2000元以上的目標(biāo)。與單純種稻相比，單位面積化肥使用量減少30%、農(nóng)藥使用量減少50%以上。全面推動(dòng)我省稻漁綜合種養(yǎng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展的新階段，讓稻漁綜合種養(yǎng)在鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮重要作用。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 要出臺推動(dòng)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，從優(yōu)化布局、強(qiáng)化種業(yè)、熟化技術(shù)、培育主體、打造品牌等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。要將推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展納入基層農(nóng)業(yè)綜合考核及漁業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)工作。各相關(guān)部門要密切配合，建立高效的協(xié)調(diào)和工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，推動(dòng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（2）強(qiáng)化政策扶持 要將稻田綜合種養(yǎng)與全省標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等重大涉農(nóng)工程相銜接，開展省級稻漁綜合種養(yǎng)重點(diǎn)縣、示范基地創(chuàng)建。財(cái)政涉農(nóng)資金，要向稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)傾斜。要保障稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)、加工、交易和物流等用地，落實(shí)用電、稅收等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會各界加大對稻漁產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入力度。

（3）做好技術(shù)支撐 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展中的重要作用，要依托中國稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，省糧油、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，省內(nèi)涉農(nóng)涉漁高校、研究院（所）等平臺，開展基礎(chǔ)研究和聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦稻漁企業(yè)、社會化服務(wù)組織，促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)下沉。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全力打通技術(shù)服務(wù)“最后一公里”。

（4）加強(qiáng)主體培育 要強(qiáng)化稻漁綜合種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)企等新型主體的培育，開展系統(tǒng)性、針對性、跟蹤型的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批既會種稻、養(yǎng)魚又懂市場營銷的復(fù)合型人才。以農(nóng)企、家庭農(nóng)場等為主體，創(chuàng)建培育一批集研發(fā)、培訓(xùn)、示范、推廣為一體的稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，發(fā)揮標(biāo)桿和引領(lǐng)效應(yīng)。

（5）挖掘附加價(jià)值 要加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，探索建立稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)品安全與品質(zhì)認(rèn)證體系與制度。提倡發(fā)展多樣化水產(chǎn)品加工和稻米加工，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)經(jīng)營主體參與漁米產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、推介、展銷活動(dòng)。發(fā)展一批稻漁文化和鄉(xiāng)村旅游融合的休閑基地，推進(jìn)稻漁生產(chǎn)、漁旅休閑、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)銜接，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)，拓展產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化、定制化營銷。

（6）積極宣傳引導(dǎo) 要聚焦稻漁產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”、稻漁環(huán)境“美”、稻漁產(chǎn)品“優(yōu)”、稻漁主體“富”等稻田綜合種養(yǎng)特色與優(yōu)勢，廣泛宣傳；要講好鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)扶貧中的稻漁故事，形成良好的發(fā)展氛圍。各級農(nóng)技部門要及時(shí)總結(jié)宣傳可復(fù)制、可推廣的典型，提高品牌知名度、美譽(yù)度，提升市場影響力。