新時(shí)代提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量研究

韓曉濛

（中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）國(guó)際交流學(xué)院，山東濟(jì)南250104）

各級(jí)機(jī)關(guān)是共產(chǎn)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力和責(zé)任最集中的地方，在黨和國(guó)家治理能力和治理體系中處于樞紐和核心位置。地位重要、作用特殊，使得機(jī)關(guān)黨建對(duì)其他領(lǐng)域黨建具有重要的方向標(biāo)作用。機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的高低直接決定著黨的路線方針政策能否落地，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平不高就會(huì)導(dǎo)致黨中央決策部署在落實(shí)中出現(xiàn)“中梗阻”。從一定程度上說(shuō)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平直接關(guān)系新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，關(guān)系黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨的長(zhǎng)期有效執(zhí)政。

一、各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)呈現(xiàn)的新特征

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下出現(xiàn)了一些新變化，呈現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。主要有：

（一）機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制逐步得到落實(shí)

黨組（黨委）管黨治黨主體責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，積極推進(jìn)管黨治黨工作。黨組（黨委）書記逐步樹立正確的政績(jī)觀，把抓好黨建作為最大政績(jī)，切實(shí)履行機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，親自過問、親自部署機(jī)關(guān)黨建工作。注重通過抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)來(lái)推動(dòng)和保證部門中心業(yè)務(wù)工作的完成，圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的工作思路更加清晰。班子成員“一崗雙責(zé)”的意識(shí)有了較大提升，注意抓好職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)黨建工作。機(jī)關(guān)黨委書記能夠履行抓機(jī)關(guān)黨建直接責(zé)任人的職責(zé)，主動(dòng)進(jìn)行更加深入系統(tǒng)的思考和研究，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的職能、地位、作用和特點(diǎn)，開展機(jī)關(guān)黨建工作的成效也更加明顯。機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)發(fā)生了很大的變化。

（二）專兼職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部配備逐步得到改善

新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)黨建提出了更高的要求，特別是伴隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能“三轉(zhuǎn)”，機(jī)關(guān)黨組織承擔(dān)了更重的任務(wù)。為了適應(yīng)這些新變化，一些部門通過機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委換屆等機(jī)會(huì)，注重將黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、干勁足、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部調(diào)整充實(shí)到機(jī)關(guān)黨委專職副書記和機(jī)關(guān)紀(jì)委書記崗位上來(lái)，切實(shí)配齊配強(qiáng)專兼職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍。一些部門在機(jī)關(guān)人員編制比較緊張的情況下，利用部門機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案修訂的時(shí)機(jī)，增加機(jī)關(guān)黨委專職黨務(wù)干部，著重解決好沒人干事的問題。以往“老弱病殘二線干黨建”的尷尬狀況發(fā)生較明顯的改變。

（三）機(jī)關(guān)黨組織的作用逐步得到發(fā)揮

大部分部門開始注意發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的服務(wù)、保證和監(jiān)督作用，采取有效措施讓機(jī)關(guān)黨組織參與部門中心工作。大部分部門能夠積極落實(shí)機(jī)關(guān)黨委專職副書記列席有關(guān)會(huì)議等要求。有的部門讓機(jī)關(guān)黨委在干部人事、職稱評(píng)定、稽查考核、財(cái)務(wù)巡查等方面工作中全程參與，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用。各部門普遍推行了機(jī)關(guān)黨支部書記向機(jī)關(guān)黨委述職評(píng)議考核，對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部黨建工作責(zé)任的落實(shí)起到了一定的積極作用。機(jī)關(guān)黨組織工作更為積極主動(dòng)，執(zhí)行黨內(nèi)生活制度逐步開始嚴(yán)肅規(guī)范，注意探索教育、管理和監(jiān)督黨員干部的措施。

（四）機(jī)關(guān)黨建的工作亮點(diǎn)逐步增多

大部分機(jī)關(guān)黨組織能夠積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，利用開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育等契機(jī)，在對(duì)以往行之有效的機(jī)關(guān)黨建工作法進(jìn)行鞏固深化的基礎(chǔ)上，勇于探索實(shí)踐，主動(dòng)求變，積極創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了一些富有成效的亮點(diǎn)工作。機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量進(jìn)一步提高、活力進(jìn)一步涌現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨組織的政治功能和服務(wù)功能作用發(fā)揮進(jìn)一步顯現(xiàn)。機(jī)關(guān)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨存在的問題

由于歷史欠賬比較多，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)方面仍然存在不少問題，其中比較突出的是“燈下黑”問題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、政治意識(shí)淡化、機(jī)關(guān)黨建工作虛化、責(zé)任制落實(shí)軟化等問題。主要表現(xiàn)在：

（一）在機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面

在機(jī)關(guān)工委和部門黨組（黨委）共同履行抓機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在機(jī)制不順、協(xié)調(diào)不力、對(duì)接不緊的問題，影響了機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)合力的形成。機(jī)關(guān)工委在強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作、指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）履行落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的政治擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)等方面存在差距。中央新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，把機(jī)關(guān)工委的職責(zé)由原來(lái)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)督促部門黨組（黨委）。但在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)工委的工作重心還沒有從抓機(jī)關(guān)黨委轉(zhuǎn)移到督促指導(dǎo)部門黨組（黨委）中來(lái)，在強(qiáng)化對(duì)部門黨組（黨委）全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)督促方面，工作還不夠到位，離嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的要求和硬的規(guī)矩還有較大差距。對(duì)不同類別部門機(jī)關(guān)黨建工作的宏觀規(guī)劃和分類分層指導(dǎo)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)部門機(jī)關(guān)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核流于形式，對(duì)存在的黨建問題點(diǎn)得不準(zhǔn)、不深、不實(shí)，點(diǎn)評(píng)意見缺少實(shí)際價(jià)值和意義?！皩?duì)機(jī)關(guān)黨組織履職情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制仍處于健全完善階段，還沒有形成完備的測(cè)評(píng)體系和嚴(yán)密的考核制度?！盵1]對(duì)機(jī)關(guān)黨建檢查考核方法單一，缺少針對(duì)性。一般通過查閱檔案材料考核機(jī)關(guān)黨建工作，確定考核等次時(shí)主要看部門的職能職責(zé)，不能真正全面評(píng)價(jià)一個(gè)部門的黨建實(shí)際效果。有的部門黨組（黨委）和黨組（黨委）書記仍然存在黨的意識(shí)不強(qiáng)的問題，甚至把抓黨建的主責(zé)主業(yè)當(dāng)成“累贅”，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任“虛化”，正確的政績(jī)觀存在偏差，“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念樹得不牢，不同程度地存在認(rèn)識(shí)不夠到位、態(tài)度不夠堅(jiān)決、方法不夠有效、措施不夠得力的問題。把履行黨建責(zé)任等同于開開黨組（黨委）會(huì)、念念文件、發(fā)個(gè)文了事，仍然存在業(yè)務(wù)、黨建工作一手硬一手軟，“兩張皮”現(xiàn)象。在工作擺布、精力投入上重業(yè)務(wù)、輕黨建。

（二）在機(jī)關(guān)黨組織的職能落實(shí)方面

結(jié)合落實(shí)新時(shí)代機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的要求，機(jī)關(guān)黨組織在創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》方面力度不夠，存在一味等待上級(jí)出頂層設(shè)計(jì)、觀望別的地方和單位如何運(yùn)作等“等、靠、要”思想，不善于針對(duì)工作中的矛盾和問題，積極主動(dòng)地研究解決問題的措施和辦法。部門黨組（黨委）對(duì)機(jī)關(guān)黨組織職能作用的發(fā)揮存在重視不夠的傾向。機(jī)關(guān)黨委專職副書記列席部門重要工作會(huì)議、對(duì)干部人事調(diào)整方面的建議權(quán)等職能落實(shí)還有較大差距。對(duì)部門的一些核心業(yè)務(wù)不能及時(shí)了解，在干部選拔任用上的話語(yǔ)權(quán)沒有真正落實(shí)。機(jī)關(guān)黨組織管思想與管人事分離、管黨員與管干部脫節(jié)的問題長(zhǎng)期存在。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難的問題始終沒有得到破題。對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部缺乏有效教育、管理和監(jiān)督的手段和渠道，存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題。機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際效果有待于進(jìn)一步在機(jī)關(guān)黨組織職能落實(shí)中得到顯現(xiàn)。

（三）在機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

機(jī)關(guān)黨組織與其他黨組織相比，不處于政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是機(jī)關(guān)黨組織與其他領(lǐng)域的黨組織最重要的一個(gè)區(qū)別。在機(jī)關(guān)設(shè)置黨的基層組織的同時(shí)，還設(shè)置了黨組（黨委）。黨組（黨委）處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，領(lǐng)導(dǎo)本部門包括機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作。機(jī)關(guān)黨組織在本單位的重大問題上沒有決策權(quán)，參與權(quán)和知情權(quán)落實(shí)得也不夠，這也在一定程度上成為制約機(jī)關(guān)黨組織作用發(fā)揮的一個(gè)重要因素。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，有的部門的機(jī)關(guān)黨委是作為一個(gè)獨(dú)立的處室單設(shè)，有的則是與組織人事部門合署辦公，削弱了自身開展工作的獨(dú)立性。合署辦公的，有的機(jī)關(guān)黨委專職副書記是單列職務(wù)，有的則是由人事處長(zhǎng)兼任機(jī)關(guān)黨委專職副書記，機(jī)關(guān)黨的具體工作由人事處承擔(dān)，特別是在一些直屬單位較多、人事工作任務(wù)較重的單位，機(jī)關(guān)黨的工作往往處于邊緣化狀態(tài)。隨著派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕M(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常工作也主要由機(jī)關(guān)紀(jì)委來(lái)承擔(dān)，而目前部門的機(jī)關(guān)紀(jì)委絕大多數(shù)沒有單設(shè)工作機(jī)構(gòu)，影響了職能的發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨組織承擔(dān)著紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門安排的工作任務(wù)，忙于應(yīng)付日常事務(wù)工作，分散了抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的精力。此外，有的部門仍然把年齡較大、能力較弱的干部安排在黨務(wù)工作崗位上。專職副書記崗在一些部門成為了照顧性、安置性的崗位。有的只配備機(jī)關(guān)黨委專職副書記、一名專職黨務(wù)干部，工作力量明顯不足。對(duì)黨務(wù)干部政治進(jìn)步關(guān)心少，黨務(wù)干部工作積極性不高。機(jī)關(guān)黨支部的設(shè)置往往與行政組織完全重合，一般都以處室為單位設(shè)立黨支部，處室主要負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記，支部書記的角色往往讓步于處（室）長(zhǎng)（主任），主要精力忙于具體業(yè)務(wù)，無(wú)暇顧及黨支部的黨建工作。機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助職能已經(jīng)被變相弱化或取代。

（四）在機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容方面

“機(jī)關(guān)黨建角色定位不清，造成黨建工作推進(jìn)力度不夠以及落實(shí)不到位，難以發(fā)揮自身監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵2]機(jī)關(guān)黨組織的政治功能發(fā)揮不夠突出，黨內(nèi)政治生活鍛煉黨性的平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯。機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容政治意識(shí)不強(qiáng)、黨的意識(shí)淡化，機(jī)關(guān)黨組織政治作用弱化，在發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨中主力軍作用不夠。開展組織生活隨意性比較大，想起來(lái)就開、忙起來(lái)就忘，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活不夠?！叭龝?huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、談心談話、民主評(píng)議黨員和請(qǐng)示報(bào)告制度等制度落實(shí)不到位，甚至形同虛設(shè)。政治學(xué)習(xí)功能發(fā)揮有偏差，經(jīng)常把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容替代為支部學(xué)習(xí)內(nèi)容。有的機(jī)關(guān)黨員干部甚至是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部連“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”等常識(shí)性問題都不清楚。黨內(nèi)活動(dòng)庸俗化、隨意化、平淡化、娛樂化問題比較突出。文體活動(dòng)占黨內(nèi)活動(dòng)的比例過高，為活動(dòng)而活動(dòng)，存在以群眾文體活動(dòng)代替黨組織活動(dòng)的傾向。

（五）在機(jī)關(guān)黨建工作的方式方法方面

機(jī)關(guān)黨組織對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。有的機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)為機(jī)關(guān)黨的工作就是抓抓學(xué)習(xí)、過過生活、收收黨費(fèi)和發(fā)展黨員，往往局限于日常黨務(wù)工作，“簡(jiǎn)單地認(rèn)為黨建就是搞活動(dòng)，因而就黨建抓黨建，就活動(dòng)搞活動(dòng)，在內(nèi)容和形式上缺乏創(chuàng)新，機(jī)關(guān)黨建工作失去針對(duì)性和目的性，成為‘花架子’”。[3]對(duì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在聯(lián)系缺乏深入研究，工作切入點(diǎn)把握不準(zhǔn)，“我講你聽”的現(xiàn)象仍然普遍存在。缺乏與黨員的深入溝通和正確積極的思想交流。普通黨員在黨內(nèi)的主體地位沒有真正確立，黨員民主監(jiān)督的權(quán)利缺乏有力的制度保障。傾聽黨員的訴求不夠，缺乏互動(dòng)，造成黨員感覺自己只是被教育、被管理的對(duì)象，對(duì)黨組織的認(rèn)同度不高、歸屬感不強(qiáng)。黨建工作部署不嚴(yán)不實(shí)，普遍存在宏觀有余、具體不足的問題。布置工作任務(wù)多，督促實(shí)際落實(shí)少?；鶎狱h組織的組織力不強(qiáng)。

三、落實(shí)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨要求的路徑

針對(duì)機(jī)關(guān)黨建中存在的問題，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織必須要以自我革命的精神和刀刃向內(nèi)的勇氣，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、克頑疾，科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建水平的提高。

（一）建立各級(jí)機(jī)關(guān)工委與本級(jí)各部門黨組（黨委）定期溝通的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)合力

進(jìn)一步理順和強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)機(jī)關(guān)工委作為本級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，要提高政治站位，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)主角意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的擔(dān)子扛牢扛實(shí)，履行好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作的職責(zé)。要把工作重心從抓機(jī)關(guān)黨委轉(zhuǎn)移到督促指導(dǎo)部門黨組（黨委）中來(lái)，指導(dǎo)督促各部門黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決機(jī)關(guān)黨建工作存在的共性難題。各部門黨組（黨委）要聚焦主責(zé)主業(yè)，守土有責(zé)，守土盡責(zé)，認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨主責(zé)，履行好全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本部門機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起機(jī)關(guān)黨建的主體責(zé)任。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”。各部門黨組（黨委）要自覺接受機(jī)關(guān)工委督促指導(dǎo)，形成機(jī)關(guān)工委與部門黨組（黨委）齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)合力。

（二）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制

1.強(qiáng)化制度建黨

要貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和新時(shí)代中央關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的最新要求，推進(jìn)制度創(chuàng)新，做好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，對(duì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的要求加以具體化，研究制定機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的實(shí)施辦法或意見，推動(dòng)制度創(chuàng)新、流程改造，做好配套銜接，積極探索有利于破解難題的新途徑新方法，有針對(duì)性地解決一些長(zhǎng)期制約機(jī)關(guān)黨建的難點(diǎn)問題，及時(shí)通過制度固化下來(lái)?！巴ㄟ^制度管理機(jī)關(guān)黨組織的行為，提高機(jī)關(guān)黨員干部的素質(zhì)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，確保機(jī)關(guān)黨建工作達(dá)到預(yù)期目的和效果，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平?！盵4]

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

習(xí)近平總書記深刻指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量高不高，全面從嚴(yán)治黨效果好不好，關(guān)鍵在管黨治黨責(zé)任是否落實(shí)。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，關(guān)鍵要落實(shí)責(zé)任制。“制定機(jī)關(guān)基層黨建工作責(zé)任清單。把黨建工作責(zé)任內(nèi)嵌到黨組織體系的結(jié)構(gòu)中，將各項(xiàng)任務(wù)分解到黨組織的各級(jí)各崗?！盵5]把機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)落地，打通“最后一公里”。要制定機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任清單，明確黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨支部的具體職責(zé)，明確“抓什么”，各自種好“責(zé)任田”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。在此基礎(chǔ)上細(xì)化措施，建立目標(biāo)臺(tái)賬，明確“怎么抓”，打造職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，形成聚精會(huì)神抓黨建、撲下身子抓落實(shí)的良好氛圍，把機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)抓具體、抓深入。

3.加強(qiáng)督查考核

“建立完善機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織履職盡責(zé)的主動(dòng)性和積極性?！盵6]機(jī)關(guān)工委要按照“可量化、可操作、可考核”要求，將機(jī)關(guān)黨的重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分解，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、責(zé)任分工和考評(píng)辦法，加強(qiáng)日常考核和督查。要聚焦機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域突出問題、重要工作完成情況，定期對(duì)部門黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲問責(zé)?！皠?dòng)員千遍不如問責(zé)一次。”要將機(jī)關(guān)黨建考核結(jié)果與部門業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、干部評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要依據(jù)。及時(shí)將督查和考核結(jié)果向紀(jì)檢監(jiān)察、組織、巡視和部門黨組（黨委）反饋，把考評(píng)結(jié)果作為機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和黨員干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)黨建制度不力的部門黨組（黨委），要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談提醒和問責(zé)，進(jìn)行專項(xiàng)整治。要充分發(fā)揮對(duì)各部門單位績(jī)效考核、文明單位審核評(píng)選、基層黨建述職評(píng)議考核等平臺(tái)載體的作用，切實(shí)發(fā)揮好考核這個(gè)“指揮棒”的作用。將考核結(jié)果運(yùn)用到各部門績(jī)效考核和文明單位創(chuàng)建評(píng)選中。對(duì)機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行分類定級(jí)，按照一定比例倒排，確定軟弱渙散黨組織，建立臺(tái)賬管理和轉(zhuǎn)化銷號(hào)制度促其轉(zhuǎn)化晉級(jí)。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建政治屬性

1.強(qiáng)化思想建黨

“機(jī)關(guān)黨建從本質(zhì)上講是做人的工作，最首要的任務(wù)就是要抓好理想信念教育這個(gè)根本。”[7]如果在思想上松了一寸，那么在行動(dòng)上就會(huì)散掉一丈。要切實(shí)抓好理想信念教育這個(gè)根本，在入腦入心上下功夫。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，“重點(diǎn)要解決‘怎么學(xué)’‘學(xué)什么’‘為什么學(xué)’的相關(guān)問題”[8]。讓全體黨員樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治定力和政治能力。深化理論武裝、夯實(shí)思想基礎(chǔ)。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率、在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致上作表率、在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。

2.強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的政治作用

以提升組織力為重點(diǎn)，全面激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)、協(xié)助和監(jiān)督的職能。在民主評(píng)議黨員和強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督等方面“破冰”，進(jìn)行試點(diǎn)探索，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。同時(shí)，“要關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的重要崗位，注重從優(yōu)秀年輕干部中選拔黨務(wù)工作者，加大黨務(wù)干部與其他崗位干部的交流力度，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部始終保持活力?！盵9]

3.嚴(yán)肅黨的工作內(nèi)容

要堅(jiān)持黨的活動(dòng)要“姓黨”的原則，要突出政治建設(shè)，“始終堅(jiān)持把政治建設(shè)放在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首位，切實(shí)做到一言一行講政治、一舉一動(dòng)顯忠誠(chéng)”[10]。真正讓機(jī)關(guān)黨員旗幟鮮明講政治。要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、請(qǐng)示報(bào)告制度等。讓黨員干部在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中受教育、受管理，錘煉忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛＠硐胄拍罡訄?jiān)定，對(duì)黨的感情更加深厚，實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同、理性認(rèn)同，激發(fā)黨員的主人翁意識(shí)和對(duì)黨組織的歸屬感，不斷增強(qiáng)黨建工作的原則性和戰(zhàn)斗性。

4.嚴(yán)格監(jiān)督

要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，完善機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨委的主體責(zé)任和機(jī)關(guān)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，機(jī)關(guān)黨委要認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期進(jìn)行研究、分析和部署。機(jī)關(guān)紀(jì)委要發(fā)揮好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職能。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是要在第一種形態(tài)上下功夫，及時(shí)紅臉出汗、咬耳扯袖，抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向，把問題解決在萌芽狀態(tài)中，防止“小問題”拖成“大毛病”。

（四）加大工作推進(jìn)力度

1.樹立問題導(dǎo)向意識(shí)

找準(zhǔn)切入點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)某些共性的、基層呼聲比較高的問題，機(jī)關(guān)工委要進(jìn)行專題調(diào)研，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行解決。除專題調(diào)研外，也要注重通過平時(shí)多種形式的了解掌握，及時(shí)搜集新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真提出應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要適應(yīng)時(shí)代的變化，改進(jìn)思想政治工作方法，增強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助黨員解決實(shí)際困難，起到“活血化瘀”的作用，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的存在感，調(diào)動(dòng)黨員的獲得感、幸福感。

2.深入推進(jìn)開展下級(jí)機(jī)關(guān)黨組織書記向上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織述職評(píng)議考核工作

機(jī)關(guān)黨支部（黨總支）書記向部門機(jī)關(guān)黨委，部門機(jī)關(guān)黨委書記向機(jī)關(guān)工委，機(jī)關(guān)工委書記和部門黨組（黨委）書記向同級(jí)黨委述職報(bào)告工作；上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織書記進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和考核。下一級(jí)黨組織書記向上一級(jí)黨組織述職時(shí)，要讓述職的機(jī)關(guān)黨組織的黨員、群眾參加，并對(duì)述職的機(jī)關(guān)黨組織書記進(jìn)行民主評(píng)議，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。上級(jí)黨組織點(diǎn)評(píng)問題要切實(shí)做到往實(shí)里走、往細(xì)處落，點(diǎn)準(zhǔn)點(diǎn)深。同時(shí)，要全面跟進(jìn)述職評(píng)議考核的后續(xù)整改落實(shí)工作，真正發(fā)揮述職評(píng)議考核應(yīng)有的作用。

3.堅(jiān)持“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，黨支部是我們黨組織最基本的單元，也是黨組織的基礎(chǔ)。讓機(jī)關(guān)黨支部強(qiáng)起來(lái)，是抓好機(jī)關(guān)黨建的關(guān)鍵。要堅(jiān)持大抓基層的原則，著力解決一些黨支部弱化、虛化、邊緣化的問題。按照“增加先進(jìn)黨支部、提升中間黨支部、整頓后進(jìn)黨支部”原則，抓兩頭帶中間，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)更先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的比學(xué)趕幫超的局面，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨支部?jī)?nèi)生活力，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部全面進(jìn)步、全面過硬。讓每一名共產(chǎn)黨員都是一面旗幟，每一個(gè)黨支部都是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

4.著力解決“兩張皮”的問題

各級(jí)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，具有鮮明的政治屬性。在機(jī)關(guān)，沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建，也沒有脫離黨建的純業(yè)務(wù)。機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作本身就是融為一體、不可分割的。只有推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，機(jī)關(guān)黨建才能找準(zhǔn)定位，才能落地生根。要堅(jiān)決防止黨建和業(yè)務(wù)工作各干各的、各忙各的。要把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，在提質(zhì)量、求實(shí)效上下功夫。要緊扣中心抓黨建，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建工作圍繞中心任務(wù)來(lái)展開、著眼中心工作去推進(jìn)。深入分析機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的銜接點(diǎn)、互促點(diǎn)。堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)的原則，通過機(jī)關(guān)黨的建設(shè)凝聚各方力量，把機(jī)關(guān)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把機(jī)關(guān)黨建措施嵌入到業(yè)務(wù)工作中，把機(jī)關(guān)黨建工作作為推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的載體和有效抓手，通過業(yè)務(wù)工作的質(zhì)效來(lái)衡量機(jī)關(guān)黨建的成效。