董宗旺
(河北師范大學(xué) 研究生院,河北 石家莊 050024)
京津冀地區(qū)地處環(huán)渤海核心地帶,20世紀(jì)80年代成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大”試點(diǎn)地區(qū)之一,跨區(qū)域合作發(fā)展為京津冀協(xié)同發(fā)展打下基礎(chǔ)。2013年,習(xí)近平在主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,隨后,京津冀協(xié)同發(fā)展被確定為國(guó)家戰(zhàn)略。[1]隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)一步深入,高等教育對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科技、人才和智力支撐作用將更加突顯。[2]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,高等教育是培養(yǎng)人才的主要陣地,特別是培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才的研究生教育。京津冀三地在人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展上具備了天時(shí)、地利與人和的優(yōu)勢(shì)。2017年,京津冀三地教育主管部門(mén)召開(kāi)了教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì),探討了推動(dòng)區(qū)域教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的途徑與方法,并在教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展方向上達(dá)成共識(shí)。
隨著京津冀教育協(xié)同發(fā)展的不斷深入,三地的高等教育資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,區(qū)域間高等教育的聯(lián)系越發(fā)緊密。近幾年來(lái),京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的重要作用與意義逐漸凸顯出來(lái),一是有利于突出各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與特色,形成錯(cuò)位互補(bǔ)的教育發(fā)展模式,綜合利用與共享教育資源;二是有利于擴(kuò)大教育研究與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的平臺(tái),將教育服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升到更高水平;三是有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),探索出跨行政區(qū)域共享教育資源、協(xié)同發(fā)展的新途徑。[3]但如何利用協(xié)同發(fā)展的契機(jī),提升研究生教育質(zhì)量,需要我們從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行多重思考和嘗試。
近年來(lái),京津冀的各級(jí)政府、教育部門(mén)和高校積極響應(yīng)與配合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署,進(jìn)行多渠道、多形式、多層面的協(xié)同合作與交流,取得了良好的收效。從實(shí)施效果看,京津冀協(xié)同發(fā)展確實(shí)推動(dòng)和促進(jìn)了高等教育特別是研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提升,而且還有著顯著的發(fā)展空間。
自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展提升至重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展中研究生培養(yǎng)問(wèn)題也成為京津冀乃至全國(guó)高等教育研究關(guān)注的熱點(diǎn)。
首先,協(xié)同理論在京津冀發(fā)展中的指導(dǎo)意義。在協(xié)同理論指導(dǎo)下,京津冀三地高等教育可以看作一個(gè)總系統(tǒng),北京市、天津市和河北省的高等教育屬于構(gòu)成總系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng),這些看似相互獨(dú)立的子系統(tǒng)在政府的引導(dǎo)或參與下,在各要素或子系統(tǒng)的影響下,以大學(xué)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為橋梁和紐帶,以共同展開(kāi)研究為形式,既各司其職又相互配合,由各司其職的個(gè)體變?yōu)楣蚕硇畔①Y源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有序共同體,并在外力機(jī)構(gòu)的支持下使得三地高等教育的總系統(tǒng)在發(fā)展的過(guò)程中達(dá)到“1+1>2”的效果,產(chǎn)生整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),獲得更大的發(fā)展空間。協(xié)同理論無(wú)疑在京津冀發(fā)展中有著巨大的指導(dǎo)價(jià)值。
其次,高等教育協(xié)同發(fā)展在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位。明確了人才培養(yǎng)的核心任務(wù)后,研究重點(diǎn)是如何開(kāi)展高等教育的協(xié)同發(fā)展,從而達(dá)到資源有效整合與共享。馬蔚姝等在研究中分析了當(dāng)前區(qū)域內(nèi)高等教育資源現(xiàn)狀,剖析了高等教育資源整合過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,指出了推動(dòng)京津冀區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源的有序生成和合理流動(dòng)、提高資源使用率、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo),并探討了區(qū)域高等教育資源整合的路徑選擇。[4]她的研究成果為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展研究提供了一些思路。
再次,京津冀協(xié)同發(fā)展的主要障礙。京津冀的協(xié)同發(fā)展是跨區(qū)域、全方位的,由于歷史發(fā)展中定位不同,導(dǎo)致目前三省市的高教資源不均衡、行政壁壘嚴(yán)重等眾多問(wèn)題凸顯出來(lái)。[5]高兵以縮小京津冀區(qū)域教育發(fā)展差距為根本目的,探討了京津冀區(qū)域發(fā)展的歷史演進(jìn)以及教育在區(qū)域發(fā)展中的作用,其中實(shí)證篇橫向比較了長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀區(qū)域發(fā)展的影響因素和現(xiàn)實(shí)差距,梳理了北京市、天津市以及河北省各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求,戰(zhàn)略篇以區(qū)域發(fā)展模式和空間布局為主題,指明了京津冀教育協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn),并以此為依據(jù)提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。[6]其研究對(duì)于進(jìn)一步思考協(xié)同發(fā)展相關(guān)問(wèn)題有著極大的借鑒價(jià)值。
最后,協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。在這方面,如果能夠建立京津冀三地政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)揮京津冀區(qū)域間政府主導(dǎo)作用,將會(huì)極大推動(dòng)京津冀三地高校間的交流與合作,擴(kuò)大高等教育發(fā)展空間,統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)布局,最終優(yōu)化京津冀地區(qū)高等教育資源配置。[7]齊子翔從區(qū)域發(fā)展機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)層面出發(fā),建議建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)合委員會(huì)制度,協(xié)調(diào)各行政區(qū)域的利益讓渡,共享資源,協(xié)同發(fā)展。[8]142-150這無(wú)疑是較合理的思路。
國(guó)家與京津冀三省市相關(guān)行政部門(mén)不斷出臺(tái)政策,為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供了良好的制度保障與發(fā)展基礎(chǔ)。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過(guò),明確指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。2016年《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施,明確了京津冀地區(qū)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)。
2015年10月,北京和河北兩地教育部門(mén)簽署了《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》,確立了協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,要求定期會(huì)商頂層設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)解決教育協(xié)同發(fā)展面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。這一協(xié)議建立了雙方教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)話機(jī)制與協(xié)作機(jī)制,為兩地的教育協(xié)同發(fā)展開(kāi)啟了新篇章。2016年5月,河北省教育廳組織教育考察團(tuán)赴北京考察,并召開(kāi)京冀教育協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。為推動(dòng)兩地教育更深入合作,京冀教育部門(mén)簽署了《北京市“數(shù)字學(xué)校”教育資源共享協(xié)議》《中小學(xué)校長(zhǎng)教師培訓(xùn)項(xiàng)目合作協(xié)議》《京冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》和《教育督導(dǎo)協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》4個(gè)教育合作協(xié)議,在多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2017年8月,北京、天津、河北三地共同簽署了《推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展備忘錄》,落實(shí)京津冀高等教育同城化試點(diǎn)、實(shí)施京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作項(xiàng)目和建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等10項(xiàng)內(nèi)容。
近年來(lái),三省市政府部門(mén)不斷通力協(xié)作,積極搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái),取得了頗多成功經(jīng)驗(yàn)。一是完善了工作體系,在省級(jí)建立了完整的縱向工作機(jī)制和有效的抓落實(shí)機(jī)制,同時(shí)建立了與京津教育部門(mén)的橫向聯(lián)絡(luò)機(jī)制。二是簽署了一系列多方或雙方的合作協(xié)議,搭建發(fā)展平臺(tái)。在省級(jí)層面,確立了京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,簽署了《語(yǔ)言文字事業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議書(shū)》《大學(xué)生思想政治教育工作的協(xié)作方案》和《高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》;在河北省的市級(jí)層面,石家莊等市分別與北京市、天津市的相關(guān)區(qū)(縣)政府或教育部門(mén)簽訂了10多項(xiàng)合作協(xié)議。諸如此類(lèi)的舉措,搭建了協(xié)同發(fā)展的有效平臺(tái)。
同時(shí),三地教育機(jī)構(gòu)還組成不同的教育聯(lián)盟,啟動(dòng)各項(xiàng)工程與活動(dòng),營(yíng)造了良好的輿論氛圍。京津冀17所高校組建了工程類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)和師范類(lèi)等7個(gè)高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。北京大學(xué)與河北大學(xué)合作了“百名博士河北行”“燕園名師進(jìn)河大”和“京津冀協(xié)同發(fā)展大講堂”等系列活動(dòng),得到了教育界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。燕山大學(xué)加入了“北京高科大學(xué)聯(lián)盟”,這是由北京11所高水平行業(yè)特色型大學(xué)共同發(fā)起的高校聯(lián)盟。河北省的協(xié)同創(chuàng)新中心吸納了多所京津地區(qū)高校和科研單位加入,在河北省高校認(rèn)定的35個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心當(dāng)中,已經(jīng)吸納京津兩地的高校22所、科研院所39個(gè)。另外,基于高校聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展的京津冀智庫(kù)建設(shè)是推動(dòng)三地教育資源共享的一種有效途徑,自2015年以來(lái)多個(gè)智庫(kù)已在河北省掛牌成立。2016年6月,北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、河北大學(xué)共同組建的“京津冀信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心”成立,目前該中心已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段,已經(jīng)啟動(dòng)了研究生交換培養(yǎng)、中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)等多個(gè)合作項(xiàng)目。
各級(jí)各類(lèi)研究生聯(lián)合培養(yǎng)與交流項(xiàng)目,也是協(xié)同發(fā)展過(guò)程中值得大力推廣的途徑。比如,人才培養(yǎng)交流會(huì)議上的溝通與協(xié)作。這種方式已經(jīng)有過(guò)先例。2017年8月,為全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,加強(qiáng)京津冀學(xué)位與研究生教育協(xié)作,更好地完成“雙一流”建設(shè)任務(wù)及新增學(xué)位授權(quán)審核工作,天津市學(xué)位辦主持召開(kāi)京津冀學(xué)位與研究生教育工作研討會(huì),特邀江蘇省學(xué)位辦參會(huì)并介紹長(zhǎng)三角地區(qū)學(xué)位與研究生教育協(xié)作經(jīng)驗(yàn),京津冀三省市學(xué)位辦簽訂了京津冀學(xué)位與研究生教育合作框架協(xié)議,就京津冀建立互相支持、取長(zhǎng)補(bǔ)短的融合機(jī)制,協(xié)同培養(yǎng)研究生等工作達(dá)成了共識(shí)。再如,京津冀三省市的研究生層次的學(xué)術(shù)交流和技能大賽。2018年11月在天津舉辦的首屆京津冀教育碩士實(shí)踐創(chuàng)新能力大賽,就涵蓋了教育碩士所有學(xué)科專(zhuān)業(yè),組織了京津冀三省市的高校研究生參加比賽。這些聯(lián)合培養(yǎng)交流的成功案例,值得總結(jié)和推廣。
京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,研究生的協(xié)同培養(yǎng)也在逐步開(kāi)展起來(lái)。但是,京津冀三地的高等教育水平差距較大,前期的各自發(fā)展規(guī)劃和路徑有很大差異。因此,教育部等部門(mén)在《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》中指出,當(dāng)前三地的研究生培養(yǎng)在雙導(dǎo)師制、學(xué)科體系設(shè)置和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)方面仍有很大的不足。
其一,京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)不夠完善。京津冀地區(qū)高等教育資源豐富,協(xié)同發(fā)展起步較早,但合作方式單一、合作層次較淺,多數(shù)聯(lián)盟沒(méi)有深入到共建重點(diǎn)學(xué)科、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高層次人才培養(yǎng)與共用的層次。要實(shí)現(xiàn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的根本目標(biāo),需根據(jù)三地的戰(zhàn)略定位調(diào)整高等教育乃至整體教育的結(jié)構(gòu)布局,規(guī)劃發(fā)展路徑。目前,相當(dāng)數(shù)量的交流與合作是個(gè)別學(xué)校的自發(fā)行為,缺乏持續(xù)性和規(guī)劃性。在協(xié)同發(fā)展中,各方的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、需求可能存在重疊和沖突,京津冀三地的各級(jí)部門(mén)處于平行合作層面,缺乏明晰的管理部門(mén)、管理體制和權(quán)責(zé)分配。由于缺乏頂層設(shè)計(jì),京津冀三地缺乏科學(xué)合理的利益共享運(yùn)作機(jī)制,導(dǎo)致三地高等院校間的研究生教育協(xié)同共建徒具外形而沒(méi)有內(nèi)核,教育行政地域分割現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。沒(méi)有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡必然繼續(xù)加劇三地間研究生教育資源分配的不平衡,并由此產(chǎn)生惡性循環(huán)。
其二,教育資源不均衡,缺乏高效的共享機(jī)制。高等教育資源主要集中于京津及河北的省會(huì)及中心城市。資源布局的非均衡性現(xiàn)象比較突出,主要體現(xiàn)在學(xué)科授權(quán)點(diǎn)、高水平師資、高等院校教育經(jīng)費(fèi)以及平臺(tái)等幾個(gè)方面。北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯強(qiáng)于河北地區(qū),導(dǎo)致人才的“虹吸效應(yīng)”明顯。河北的人才和教育資源被吸引到了京津高校,造成了研究生高水平教育資源的嚴(yán)重失衡。從早期的“985”和“211”工程,到近幾年的“雙一流”高校建設(shè)規(guī)劃,都逐漸加大了河北與京津高校的教育資源的差距。這種教育資源的差異也體現(xiàn)在了高校研究生培養(yǎng)的投入力度,造成了明顯的“馬太效應(yīng)”。由于缺乏高效的共享機(jī)制,導(dǎo)致了三地研究生教育資源并不能合理重組,比如電子文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)存在嚴(yán)重的重復(fù)購(gòu)買(mǎi)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。在研究生學(xué)科建設(shè)方面,京津冀三地各自發(fā)展,都在追求自己的“大而全”,缺乏區(qū)域發(fā)展特色,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在這種辦學(xué)思想的影響下,三地高等院校的研究生教育資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的研究生分類(lèi)培養(yǎng)、特色型發(fā)展難以有效實(shí)施。[9]
其三,京津冀干部教師隊(duì)伍交流缺乏制度化和規(guī)范化。目前,京津冀教育系統(tǒng)干部教師隊(duì)伍交流的制度和機(jī)制尚不夠健全,多數(shù)交流只處于起步階段,需要盡快完善,不同類(lèi)型學(xué)校、不同地區(qū)之間的交流也不平衡。有些單位和個(gè)人對(duì)干部教師交流的意義和重要性認(rèn)識(shí)不到位,部分接收單位沒(méi)有給交流干部真正分工,有些交流干部沒(méi)有充分發(fā)揮推進(jìn)雙方交流合作的作用,使得交流工作浮于表面、流于形式。
為實(shí)現(xiàn)三省市區(qū)域教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展,在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的和特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持深化改革,建立長(zhǎng)效機(jī)制,優(yōu)化載體建設(shè),實(shí)現(xiàn)教育資源的合理布局和最優(yōu)配置。
首先,做好頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)政府主導(dǎo)。頂層設(shè)計(jì)是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在頂層設(shè)計(jì)中,政府的主導(dǎo)作用需要突出出來(lái),京津冀三地的協(xié)同首先是三地政府的協(xié)作,這就要打破原來(lái)的行政區(qū)域的壁壘,統(tǒng)籌三地共有資源,根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和未來(lái)城市功能規(guī)劃進(jìn)行合理科學(xué)的分配。要實(shí)現(xiàn)資源均衡,必然需要建立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)三地政府工作的管理機(jī)構(gòu)。有了管理機(jī)構(gòu),就需要建立專(zhuān)家智庫(kù),從宏觀上進(jìn)行科學(xué)的、合理的規(guī)劃布局,在研究生培養(yǎng)的特色方面下功夫。另外,三地政府還應(yīng)該進(jìn)行職能部門(mén)的交流和掛職制度,這樣有利于三地政府相互溝通和協(xié)調(diào),便于進(jìn)行研究生教育培養(yǎng)的協(xié)同活動(dòng)的開(kāi)展。
其次,創(chuàng)新協(xié)同模式,多渠道開(kāi)展協(xié)同培養(yǎng)。京津冀三地高校是研究生培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新的主體。京津冀的協(xié)同發(fā)展可以借鑒“長(zhǎng)三角”和“珠三角”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),也要根據(jù)自身特點(diǎn)有所創(chuàng)新。在培養(yǎng)和教育質(zhì)量的提升方面,三地高校應(yīng)該創(chuàng)新協(xié)同模式,從研究生的課程設(shè)置、實(shí)踐基地建設(shè)、科研與產(chǎn)業(yè)化的交流合作等多渠道進(jìn)行協(xié)同。第一,可以通過(guò)開(kāi)展研究生課程的在線網(wǎng)絡(luò)共享課來(lái)共享高水平師資,通過(guò)合作平臺(tái)共享科研成果等。第二,網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和課程案例庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)信息的共享建設(shè)也需要大力推動(dòng)。第三,建立京津冀高校聯(lián)盟,鼓勵(lì)三省市高校對(duì)接交流,建立常態(tài)化合作機(jī)制,推動(dòng)三省市高校課程相互開(kāi)放、學(xué)分互認(rèn)。第四,建立三省市大型科學(xué)儀器設(shè)備庫(kù),共享高校先進(jìn)設(shè)備資源。第五,鼓勵(lì)三地高校教師的流動(dòng),共享高校師資,建立三地互認(rèn)的研究生培養(yǎng)工作評(píng)價(jià)機(jī)制,鼓勵(lì)三地教師互換兼職行為。
再次,加強(qiáng)科研與產(chǎn)業(yè)化的合作,共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。研究生培養(yǎng)中創(chuàng)新是核心要求。在三地高校的協(xié)同培養(yǎng)中,應(yīng)該特別鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。三地高校應(yīng)該多舉辦學(xué)術(shù)交流和科研共享,形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),建立合理可行的共享規(guī)范,保障研究成果的版權(quán)與專(zhuān)利,促進(jìn)共享與合作的有序開(kāi)展。三地建立大型儀器共享平臺(tái),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力,共同將研究生培養(yǎng)成具有獨(dú)立科研與創(chuàng)新能力的高水平人才。