林業(yè)改革背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)職能創(chuàng)新研究

安 輝蔣 娓

（1.冠縣定寨林業(yè)技術(shù)站，山東 冠縣 252500；2.冠縣梁堂人民政府，山東 冠縣 252500）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站的作用

林業(yè)服務(wù)站具有特定的職能?！渡止ぷ髡竟芾磙k法》規(guī)定，林業(yè)站依法對(duì)森林和野生動(dòng)植物資源實(shí)行管理與監(jiān)督，是組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站在基層林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，是整個(gè)林業(yè)工作的基礎(chǔ)保障。對(duì)于華北平原地區(qū)而言，林業(yè)的分散布局、經(jīng)濟(jì)屬性等特征決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站的職能作用主要集中于以下幾個(gè)方面：一是保護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的作用；二是發(fā)揮集體林權(quán)制度改革主力軍的作用；三是發(fā)揮重點(diǎn)林業(yè)工程、林業(yè)建設(shè)的組織實(shí)施作用；四是發(fā)揮林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的作用；五是發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。

2 林業(yè)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站職能的要求

2.1 對(duì)服務(wù)職能的要求

林業(yè)改革對(duì)林業(yè)技術(shù)服務(wù)提出了更高要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站職能發(fā)生轉(zhuǎn)變和拓展。對(duì)于服務(wù)職能而言，不僅要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化我國林業(yè)政策的宣傳，而且要求其積極發(fā)揮組織職能，組織人民群眾更多地參與到生態(tài)林業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)生產(chǎn)中來。此外，林業(yè)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站提出了更多社會(huì)服務(wù)職能，尤其是集體制產(chǎn)權(quán)變革后，需針對(duì)林農(nóng)進(jìn)行更多的社會(huì)性服務(wù)和技術(shù)支持。林改后，林農(nóng)不能及時(shí)掌握國家林業(yè)政策時(shí)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站進(jìn)行積極的服務(wù)宣傳和指導(dǎo)，使其及時(shí)掌握國家政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、營林技術(shù)等［1］。這是林改對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站職能提出的新要求。

2.2 對(duì)服務(wù)體系的要求

林改對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站的服務(wù)體系提出了更多要求，要求其由原來的技術(shù)推廣、政策宣傳服務(wù)進(jìn)一步拓展到技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、組織服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。林改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)服務(wù)不僅要求加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)推廣，還需要配合當(dāng)?shù)貙?shí)際和林農(nóng)需求，引導(dǎo)、指導(dǎo)和組織建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)綜合服務(wù)中心、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等部門或組織，為林業(yè)生產(chǎn)提供更豐富的服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站為林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的配套服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)扶持林業(yè)科技示范戶，甚至是林業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，形成林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，建立區(qū)域品牌。

2.3 對(duì)服務(wù)內(nèi)容的要求

林改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容發(fā)生了一定改變。從實(shí)際情況看，廣大林農(nóng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容的要求主要可歸納為4個(gè)方面［2］。一是政策服務(wù)，即國家及各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)林業(yè)發(fā)展的政策文件、指導(dǎo)思想等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站需要將這些政策信息宣傳落實(shí)到林農(nóng)中。二是法律服務(wù)，即在林業(yè)生產(chǎn)過程中，林農(nóng)需要遵守相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)以及林業(yè)生產(chǎn)所涉及到的市場(chǎng)、民事等方面的法律法規(guī)等。三是技術(shù)服務(wù)，包括林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的各種技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)支持以及林業(yè)生產(chǎn)后期的貯藏、加工等相關(guān)技術(shù)等。四是信息服務(wù)，包括林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)物質(zhì)的需求和各種產(chǎn)品的銷售信息，以及林業(yè)生產(chǎn)整個(gè)過程中的收購、銷售等相關(guān)信息。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站職能創(chuàng)新建議

3.1 理順管理體制，合理核定編制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站作為最基層的林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》規(guī)定的相關(guān)職能，結(jié)合華北平原地區(qū)林業(yè)經(jīng)營特征，實(shí)行垂直管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站不僅承擔(dān)林業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任，還應(yīng)建立與實(shí)際相匹配的生產(chǎn)經(jīng)營組織管理的工作制度。管理體制上，接受上級(jí)部門技術(shù)指導(dǎo)，由上級(jí)林業(yè)行政主管部門管理，實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)一撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)管理［3］。此外，人事管理方面應(yīng)合理核定編制，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，科學(xué)組建人才隊(duì)伍，明確職責(zé)。

3.2 穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)

從實(shí)際來看，作為非林業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站，日常經(jīng)費(fèi)來源多為上級(jí)財(cái)政劃撥，社會(huì)資金渠道有限。因此，為了長(zhǎng)期穩(wěn)定地開展工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站的職能作用，縣財(cái)政應(yīng)集中規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站工作人員的經(jīng)費(fèi)支出情況，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。林業(yè)服務(wù)站的財(cái)務(wù)管理實(shí)行報(bào)賬制管理。實(shí)際開展工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)置專職或兼職人員對(duì)林業(yè)站開展組織、協(xié)調(diào)工作，林業(yè)站則具體負(fù)責(zé)配合、指導(dǎo)、服務(wù)等工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站的各自職責(zé)更加明晰。

3.3 拓展服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)方式

林業(yè)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站應(yīng)進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，將社會(huì)性服務(wù)納入日常工作體系中，并將技術(shù)推廣與社會(huì)性服務(wù)融合，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站的職能作用。要拓展信息化服務(wù)內(nèi)容，通過建立檔案、林業(yè)信息溝通平臺(tái)等方式，向林農(nóng)展示最全面的林業(yè)信息，包括技術(shù)、政策、經(jīng)營、市場(chǎng)以及法律等各個(gè)方面［4］。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與林業(yè)管理，利用服務(wù)組織開展服務(wù)工作，甚至條件允許下可嘗試籌建“林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢服務(wù)中心”，為林農(nóng)提供更好的服務(wù)。此外，應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，開展配套服務(wù)，體現(xiàn)林業(yè)服務(wù)站的全新職能。

3.4 完善林業(yè)技術(shù)推廣，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和服務(wù)站的社會(huì)性服務(wù)需求看，應(yīng)進(jìn)一步完善技術(shù)推廣體系，建立健全推廣機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，強(qiáng)化其林業(yè)技術(shù)推廣職能。此外，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站更好地發(fā)揮職能作用，可借助互聯(lián)網(wǎng)建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各地區(qū)的信息共享機(jī)制與平臺(tái)，加大與社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，如高校、科研推廣機(jī)構(gòu)等。此外，林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，尤其是林業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)，積極開展基層業(yè)務(wù)骨干人員知識(shí)更新與新技術(shù)輪訓(xùn)項(xiàng)目。此外，需集合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的特征，著重培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家，建立一支由鄉(xiāng)土專家組成的專業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。