少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的動(dòng)力與障礙
——基于成都市的調(diào)查

方綱，林伯海

（西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 611756）

一、問題提出

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)各民族之間的交往進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，大量生活在傳統(tǒng)聚居區(qū)的西部、北部少數(shù)民族人口開始向東部、南部和內(nèi)地城市流動(dòng)。一些城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世居的少數(shù)民族戶籍人口。少數(shù)民族人口跨區(qū)域流動(dòng)日漸普遍化和規(guī)模化、民族交往交流交融日漸廣泛和頻繁成為城市發(fā)展面臨的新常態(tài)。

由于存在著語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、心理認(rèn)同等方面的巨大差異，少數(shù)民族流動(dòng)人口在進(jìn)入城市后面臨著跨城鄉(xiāng)流動(dòng)與跨民族交往的雙重挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，其社會(huì)融合難度較漢族流動(dòng)人口更大。其中部分人員由于居住條件較差、就業(yè)不太穩(wěn)定、收入較低下，逐漸成為城市中被邊緣化的弱勢(shì)群體。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵1]（P40）讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，城市化進(jìn)程中少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理成為城市的一項(xiàng)長(zhǎng)期性和全局性工作。相比于漢族流動(dòng)人口，哪些因素是少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的動(dòng)力與障礙？在特定城市的特定民族中，社會(huì)融合的動(dòng)力和障礙有沒有差異性？

二、相關(guān)研究及研究對(duì)象

（一）相關(guān)研究

就概念界定而言，與社會(huì)融合相類似的表述有“城市適應(yīng)”“城市融合”“城市融入”“市民化”等。從這些概念中可發(fā)現(xiàn)社會(huì)融合的一些共性特征：一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)融合相對(duì)于個(gè)體來說是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程；二是社會(huì)融合是一個(gè)多維度的、內(nèi)涵極其豐富的概念；三是社會(huì)融合具有宏觀、中觀和微觀多層面的融合?？紤]到概念的不同內(nèi)涵，研究者針對(duì)自己的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容必須給出自己著述的準(zhǔn)確定義。本文中“社會(huì)融合”，內(nèi)涵上是指在城市社會(huì)里少數(shù)民族流動(dòng)人口與戶籍人口在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、心理等方面差異的消減；外延上表現(xiàn)為其在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的立足、社區(qū)生活上的參與、文化上的適應(yīng)、心理上的歸屬以及身份上的認(rèn)同，既包括平等享有就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)上的客觀融合，也包括受橫縱向社會(huì)比較、社會(huì)期望等因素影響的主觀融合。

就影響社會(huì)融合的一般性因素而言，學(xué)界認(rèn)為通常包括個(gè)體性因素和結(jié)構(gòu)性因素。前者包含移民的膚色、年齡、性別、受教育程度、婚姻狀態(tài)、工作技能、遷移時(shí)間、遷入地語(yǔ)言掌握程度、出生地、宗教信仰等。后者包括移民無法左右的宏觀制度或政策，以及遷入地社會(huì)居民對(duì)移民的態(tài)度等。教育或人力資本是影響移民社會(huì)融合的重要因素：教育提高移民的認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力，使其自愿接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)以提高移民的生產(chǎn)效率，從而最終影響移民的薪資水平[2]；對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的移民來說，技能培訓(xùn)次數(shù)在工資提升的過程中扮演著至關(guān)重要的角色[3]。移民所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)其社會(huì)融合也具有重要作用：先賦的同質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)作為“緊密性社會(huì)資本”在遷入的開始階段為新移民提供寶貴的社會(huì)支持和資源；后致的異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)作為“鏈合性社會(huì)資本”可為移民提供勞動(dòng)力市場(chǎng)的非冗余信息并成為應(yīng)對(duì)本地居民歧視的一種策略[4]（P124-125）。

就少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融合而言，有學(xué)者認(rèn)為，少數(shù)民族與城市“他者”進(jìn)行民族交流時(shí)存在資源匱乏或不足問題，易形成不平等的、被動(dòng)的、非自主的交流狀態(tài)[5]。也有學(xué)者把少數(shù)民族融入城市的障礙概括為：經(jīng)濟(jì)融入困難、社會(huì)融入困難、城市認(rèn)同困難、針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共服務(wù)困難、公共文化生活困難、少數(shù)民族事務(wù)管理與引導(dǎo)困難等方面[6]?；谏贁?shù)民族流動(dòng)人口在城市遭遇若干自我排斥與他者排斥的主客觀因素，多數(shù)研究認(rèn)為推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的路徑在于消除他們?cè)庥龅纳鐣?huì)排斥，并由此提出健全有關(guān)城市民族工作的法律法規(guī)、調(diào)整完善社會(huì)政策、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等政策建議[7][8][9][10]。

（二）研究對(duì)象

本文調(diào)查的區(qū)域?yàn)樗拇ㄊ〕啥际?。成都市毗鄰全?guó)第二大藏族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和全國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)，是典型的少數(shù)民族散居城市，是西部民族地區(qū)重要的文化、商貿(mào)和人員集散中心。少數(shù)民族流動(dòng)人員主要來自省內(nèi)甘孜、阿壩、涼山三州以及西藏、新疆、甘肅、青海等地。成都市近年來積極開展各民族相互嵌入式示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，初步總結(jié)了一些開展城市社區(qū)民族工作、促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的行之有效的做法?；鶎由鐓^(qū)民族工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是本文的資料來源之一。

本文以成都市域范圍內(nèi)38名少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商人員為對(duì)象，采用深度訪談為主，參與觀察為輔的資料搜集方式。訪談內(nèi)容涉及個(gè)人學(xué)習(xí)和流動(dòng)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和家庭收支情況、住房情況、在成都的人際交往及社會(huì)活動(dòng)、家鄉(xiāng)文化的保持、城市歸屬和身份認(rèn)同、未來的打算、個(gè)人及其家庭成員的基本情況等8個(gè)方面。訪談對(duì)象男17人，女21人；30歲及以下的3人，31-40歲的13人，41-50歲的15人，51歲及以上的7人；來自阿壩州的24人，涼山州的7人，甘孜州的3人，其他省市縣的4人；藏族25人，彝族7人，其他民族6人；體制內(nèi)職業(yè)10人，體制外職業(yè)28人。

本文針對(duì)特定城市（成都）中的主要少數(shù)民族（藏族和彝族），既涉及他們?cè)谏鐣?huì)融合中面臨的共性障礙，同時(shí)也論及他們?cè)谏鐣?huì)融合中的城市差異和民族差異；既涉及他們?cè)谏鐣?huì)融合中的結(jié)構(gòu)性和個(gè)體性障礙因素，也論及他們?cè)谏鐣?huì)融合中的結(jié)構(gòu)性和個(gè)體性動(dòng)力因素。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）個(gè)體有利性因素：對(duì)美好生活的向往

1、對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的不懈追求

“人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！盵11]（P4）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的拉力以及藏區(qū)、彝區(qū)較為脆弱、惡劣的生態(tài)條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制的推力，成為甘孜、阿壩、涼山三個(gè)自治州少數(shù)民族外出成都以及其他城市務(wù)工或經(jīng)商的強(qiáng)大動(dòng)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中心城市買房置業(yè)是流行在阿壩藏族同胞中追求更美好生活的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，將孩子送到城市地區(qū)享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源成為不管是經(jīng)濟(jì)寬裕還是拮據(jù)家庭的當(dāng)仁不讓之舉。反之，則是無能或混得“孬”的表現(xiàn)?！拔依霞以诤谒h色爾古鄉(xiāng)，在我念書時(shí)，學(xué)校條件差但孩子多，顯得特別熱鬧?，F(xiàn)在校舍建得漂亮，甚至有塑膠跑道，但師生加起來也才50-60人，沒什么人氣。留下的教師無心戀教，孩子也無心戀讀。稍有條件的家長(zhǎng)都把孩子送到縣城讀書或隨父母到成都讀書?！保▊€(gè)案RJH）另一方面，醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)更先進(jìn)、醫(yī)院診療水平更值得信任和托付、看病更方便，也成為少數(shù)民族人口流向城市的重要原因。“老家黑水縣那邊偶爾去旅游還是可以，但交通不便，冬天冷也不適合老年人居住，2003年我們老兩口將一輩子積蓄湊一起在成都郊縣按揭了一套房子，圖的就是這里天氣溫和，居住條件舒適，對(duì)于老年人關(guān)鍵看病方便”（個(gè)案KLJ）。

2、民族特色的才藝表演、服裝加工等提供了一定的就業(yè)空間

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依托具有濃郁民族特色的才藝表演、飲食加工等先天優(yōu)勢(shì)，不少少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市尋求到用武之地。如歷史悠久的藏民族蘊(yùn)藏著豐富多彩的民間音樂和優(yōu)美動(dòng)人的民間舞蹈。成立于2001年的“唐古拉風(fēng)藝術(shù)團(tuán)”，廣泛吸納藏區(qū)民族文藝人才，為偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族優(yōu)秀歌手實(shí)現(xiàn)歌唱夢(mèng)想乃至走向全國(guó)歌壇提供了舞臺(tái)?！?995年我在機(jī)緣巧合之下進(jìn)入唐古拉風(fēng)演藝公司工作。伴隨并見證了公司的成長(zhǎng)，如今我是公司的業(yè)務(wù)骨干，也是公司中一名負(fù)責(zé)前廳、外聯(lián)和安全工作的管理人員，我被公司需要，我也需要這份工作。這份工作讓我體驗(yàn)到了從未有過的揚(yáng)眉吐氣和成就感”（個(gè)案LSDZ）。此外，藏族服飾在材料選用、色彩搭配、裁剪工藝、飾物添加上鮮明的特點(diǎn)也為一部分來自藏區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供了民族服飾定制、加工和銷售的工作機(jī)會(huì)?！拔沂呛谒h人，先后開過面館、干洗店、招待所等，也做過中藥材生意，但多年嘗試后還是覺得開藏族服裝店最靠譜。在成都開民族服飾店有很多長(zhǎng)處：原材料成本比在州里便宜；市場(chǎng)可以輻射到青海、西藏、云南、甘孜等全國(guó)藏區(qū)；在成都聘請(qǐng)技術(shù)工人也比藏區(qū)容易?！保▊€(gè)案SB）

（二）個(gè)體不利性因素：個(gè)人特質(zhì)的局限

1、缺乏立足城市的基本文化知識(shí)和必要的生產(chǎn)技能

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就少數(shù)民族流動(dòng)人員而言：第一，在進(jìn)入大城市之前長(zhǎng)期生活在較為封閉的自然環(huán)境，教育資源較為貧乏，教育觀念較為落后，教育質(zhì)量得不到有效提高，第一代或年紀(jì)較長(zhǎng)的少數(shù)民族流動(dòng)人口普遍受教育程度低下。第二，相對(duì)于漢族流動(dòng)人口而言，少數(shù)民族流動(dòng)人員在進(jìn)城前大多從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不太具備現(xiàn)代工業(yè)或服務(wù)業(yè)所需的嫻熟職業(yè)技能，進(jìn)城后也缺乏針對(duì)性的技能培訓(xùn)。第三，相對(duì)于漢族流動(dòng)人口而言，少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)城后面臨民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)的碰撞，并屢屢導(dǎo)致與本地居民溝通上的障礙，甚至成為本地居民偏見和歧視的重要原因。第四，相對(duì)于漢族流動(dòng)人口而言，少數(shù)民族普遍缺乏法律基礎(chǔ)知識(shí)以及學(xué)法、知法、用法的法律素養(yǎng)，在發(fā)生人際沖突時(shí)更傾向于訴諸暴力，在正當(dāng)權(quán)益得不到伸張時(shí)動(dòng)輒訴諸群體性行動(dòng)。第五，與多數(shù)漢族流動(dòng)人口一樣，他們也缺乏心理障礙的自覺調(diào)適能力和制度化的調(diào)適渠道。部分因?yàn)楹暧^制度設(shè)計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，部分因?yàn)榘l(fā)生在少數(shù)民族流動(dòng)人口個(gè)體特質(zhì)上單項(xiàng)或諸項(xiàng)不利因素的疊加，這使得他們大多分布在城市次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和非國(guó)有部門中，在不具有正式雇傭關(guān)系、就業(yè)性質(zhì)和效果處于低層次和邊緣地位的勞動(dòng)崗位上就業(yè)。比如沿街兜售土特產(chǎn)或工藝品、開辦民族特色小餐館等等。旨在促進(jìn)四川省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安、民生全面改善的“9＋3免費(fèi)職業(yè)教育”計(jì)劃，對(duì)于無望接受普通高中教育的藏族青少年來說，3年或更長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)教育是對(duì)其職業(yè)能力的大提升，極大增強(qiáng)了少數(shù)民族個(gè)體適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈就業(yè)市場(chǎng)的視野和本領(lǐng)，一定程度實(shí)現(xiàn)了“一人成才就業(yè)，全家脫貧奔小康”的目標(biāo)?！拔襾碜愿首沃莸ぐ涂h，2008年有幸作為招考學(xué)生（共60名），就讀于內(nèi)江鐵路機(jī)械學(xué)校。由于較早接觸并適應(yīng)內(nèi)地語(yǔ)言、飲食習(xí)慣和生活方式，也由于個(gè)人自始至終的勤奮，我獲得了讀鐵路機(jī)車專業(yè)的機(jī)會(huì)，也正因?yàn)榇耍页蔀槌啥嫉罔F有限公司2號(hào)線的一名司機(jī)。今天我所擁有的一切都始于‘9＋3藏區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃’?！保▊€(gè)案XF）XF的個(gè)人經(jīng)歷詮釋了學(xué)校教育以及直接面向崗位的職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于個(gè)體社會(huì)融合的重要意義。

2、抱團(tuán)取暖的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)妨礙了人際交往空間的擴(kuò)大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受分割嚴(yán)重的勞動(dòng)力市場(chǎng)的限制，少數(shù)民族流動(dòng)人員難以進(jìn)入薪酬高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、升遷機(jī)會(huì)多等為特征的一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，但只要對(duì)薪資的期望值不高，他們實(shí)現(xiàn)非正式就業(yè)總體上是比較容易的。這是因?yàn)檫M(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的門檻和條件非常低，無論是技術(shù)、資金還是經(jīng)營(yíng)關(guān)系的成本都不需要太多的準(zhǔn)備；更重要的是，民族、地域再加上宗教等因素凝聚起來的共同體意識(shí)使得少數(shù)民族流動(dòng)人員建立起似乎比漢族更為牢靠的同質(zhì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為加入其中的群體成員提供就業(yè)上的引薦、經(jīng)濟(jì)上的接濟(jì)、權(quán)益上的維護(hù)、精神上的慰藉等社會(huì)支持，成為他們?nèi)谌氡镜厣鐣?huì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在為本民族、本地域、本宗教信仰、本家族成員提供積極的社會(huì)支持功能的同時(shí)，也使得他們交往對(duì)象單一，交往范圍狹窄，妨礙和削弱了與本地居民之間異質(zhì)性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立和交往空間的擴(kuò)大。對(duì)于他們而言，家族和同鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)是不可多得的可資倚重的力量和資源，在面臨權(quán)益受到侵害時(shí)其本能反應(yīng)不是尋求法律等正式渠道的利益伸張，而是習(xí)慣性地尋求家族和同鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)人多勢(shì)眾的聚眾維權(quán)甚至暴力相向，聚眾和抱團(tuán)被視為弱者權(quán)益維護(hù)的最有力武器。對(duì)于本地居民或某些執(zhí)法人員而言，少數(shù)民族流動(dòng)人員不管其主張的權(quán)益是否合理合法，動(dòng)輒以“民族身份”對(duì)政府抱團(tuán)施壓甚至滋事，陷入了“拳頭比法律更能解決問題”“愛哭的孩子有奶吃”的維權(quán)邏輯。對(duì)利益訴求的表達(dá)與維護(hù)方式的差異，無疑加深了本地居民與少數(shù)民族流動(dòng)人員之間的隔閡與疏離，導(dǎo)致了前者對(duì)后者從思想到行動(dòng)上的厭惡與防范，并最終將少數(shù)民族流動(dòng)人員推入“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄——抱團(tuán)取暖——厭惡與防范——關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單一”的惡性循環(huán)?！拔襾碜詻錾皆轿骺h，彝族，來成都打工是因?yàn)槔相l(xiāng)的介紹。我負(fù)責(zé)工地上的磚頭搬運(yùn)，板房和工地就是我活動(dòng)的全部空間。沒有時(shí)間到市里面去逛，也沒有機(jī)會(huì)接觸本地居民，對(duì)成都比較陌生，工友都是我熟悉的老鄉(xiāng)。對(duì)于我來說在哪個(gè)城市打工都差不多，只要每天能保證100多塊工錢（個(gè)案APKDZ）。

（三）結(jié)構(gòu)性有利因素：抽象性包容

1、對(duì)外來多元異質(zhì)文化的包容為流動(dòng)人口棲身城市提供了良好生態(tài)

歷史各個(gè)時(shí)期的大批外來人口遷入塑造了成都開放、包容的地方文化。成都北邊是干燥寒冷的陜甘地區(qū)，南邊是溫暖濕潤(rùn)的云貴地區(qū)，西邊是以游牧為主的青藏高原，東邊是以農(nóng)耕為主的江漢平原。這種特殊的地理位置，使得成都平原成為東西南北各種文化交融的地區(qū)。“湖廣填四川”掀起了成都?xì)v史上的第一次外來人口遷入潮，給成都平原帶來了不同地域的生產(chǎn)技術(shù)和生活方式。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，淪陷區(qū)或戰(zhàn)區(qū)的政府機(jī)關(guān)以及大批軍隊(duì)、工廠企業(yè)、學(xué)校、文化團(tuán)體和部分居民紛紛向西南等地大規(guī)模遷移，不僅帶來了大量的資金、較先進(jìn)的技術(shù)，也帶來了大批科技人員和管理人員。20世紀(jì)60年代的“三線建設(shè)”期間，一大批重要的工礦企業(yè)和科研單位入駐成都。歷史上和新中國(guó)建立以來的幾次大外來人口遷入及其帶來的文化使成都人和成都文化具備了開放、包容的特點(diǎn)。袁庭棟因此認(rèn)為，“巴蜀文化發(fā)展的歷史，在一定程度上可以視為巴蜀地區(qū)的各族先民以不屈不撓的精神與封閉型的地理?xiàng)l件進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭(zhēng)并取得勝利的歷史，可以視為巴蜀本地的先民以開放的姿態(tài)不斷迎接與融合外來人群與外來文化并取得成就的歷史”[12]（P40）。與氣候溫潤(rùn)、山川秀美、物產(chǎn)豐富、適宜人居的自然環(huán)境相適應(yīng)，且在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中受道家思想和外來人群文化的深刻影響，成都形成了一個(gè)以“閑適、和諧、包容”為特色的濃郁地方文化。20世紀(jì)90年代以來，世居甘孜、阿壩、涼山等地的少數(shù)民族明顯加快了向成都以及其他中心城市流動(dòng)的步伐?？梢哉f，對(duì)外來多元異質(zhì)文化的無排他性包容是這一城市特質(zhì)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口棲身成都提供了良好的外部條件。

2、成都圈層發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)為流動(dòng)人口遷居城市容留巨大空間

成都地處四川盆地的成都平原地區(qū)，在幾千年的城市發(fā)展史中由于極少遇到空間的障礙，平原地形地貌使得城市在向外任何方向擴(kuò)展中的區(qū)位成本均等距離化，從而使得城市空間擴(kuò)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間運(yùn)行呈現(xiàn)出典型的“同心圓結(jié)構(gòu)”特征——城市空間的拓展由城中心向周邊地域呈圈層狀態(tài)逐次推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也由城中心由近及遠(yuǎn)向外梯度轉(zhuǎn)移，形成由城市建成區(qū)、城市邊緣區(qū)、周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)、中遠(yuǎn)郊區(qū)構(gòu)成的市域圈層空間結(jié)構(gòu)。與這一圈層結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)，成都城市化進(jìn)程的推進(jìn)也具有明顯的圈層結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，形成了以城市建成區(qū)為主體的城市化地區(qū)，以城市邊緣區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)為主體的半城市化地區(qū)，以及以中遠(yuǎn)郊區(qū)為主體的農(nóng)村地區(qū)。其中城市化地區(qū)的不同地域盡管發(fā)展水平還有差異，但其居民總體上是與工業(yè)化甚至后工業(yè)化相伴隨的生產(chǎn)和生活方式；半城市化是指一種介于鄉(xiāng)村與城市之間非成熟的城市化形態(tài)，其居民的生產(chǎn)生活方式一定程度上還帶有農(nóng)業(yè)社會(huì)的痕跡；至于周邊的中遠(yuǎn)郊區(qū)，整體上其居民生產(chǎn)和生活方式還帶有相當(dāng)濃郁的農(nóng)業(yè)社會(huì)特征。成都這一圈層結(jié)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)為包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動(dòng)人口遷居城市容留了巨大的空間。于是在房?jī)r(jià)較為低端的城郊買房或租房，到市中心或天府新區(qū)工作，成為流動(dòng)人口在大成都市域范圍內(nèi)每日“鐘擺式”或“潮汐式”流動(dòng)的常態(tài)。

3、以戶籍制度為主體的制度改革為少數(shù)民族流動(dòng)和融入提供了條件

改革開放以來，以戶籍制度為主體的剛性制度限制的逐步松綁，為包括少數(shù)民族在內(nèi)的農(nóng)牧民的職業(yè)流動(dòng)提供了前置條件。同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，徹底改變了農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上受到城市接納而在基本公共服務(wù)上受到城市排斥的局面，為農(nóng)民工創(chuàng)造市民化的條件，則成為進(jìn)一步深化戶籍制度及附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策改革的宗旨所在。進(jìn)入新世紀(jì)以來，作為西部中心城市的成都先后進(jìn)行了數(shù)次較大規(guī)模的戶籍調(diào)整。2003年，成都取消入戶指標(biāo)限制，以條件準(zhǔn)入制代替“入城指標(biāo)”；2004年，成都取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”；2007年，成都獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為戶籍改革注入先行先試的角色動(dòng)力；2010年,成都出臺(tái)《關(guān)于“全域成都”城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，擬實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下的居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利；2017年,成都發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》及其配套文件，意味著包括少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在制度上擁有了保障其市民化的職業(yè)教育、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，考慮到附加在少數(shù)民族的非農(nóng)戶口上有著不少與農(nóng)民身份相關(guān)的權(quán)益、與民族成分相關(guān)的優(yōu)惠政策，戶口究竟安放在原籍還是務(wù)工城市，變成少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)衡各自優(yōu)劣后的精心選擇。

4、地方政府和社區(qū)為少數(shù)民族所做努力一定程度上促進(jìn)了社會(huì)融合

在少數(shù)民族流動(dòng)人口比較集中的街道和社區(qū)，近年來成都積極開展了城市基層社區(qū)少數(shù)民族嵌入式工作實(shí)踐。這些實(shí)踐一定程度上彌合了本地居民與少數(shù)民族之間的隔閡，增強(qiáng)了少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)所在社區(qū)及城市的歸屬和認(rèn)同，最終促進(jìn)了社會(huì)融合。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些工作實(shí)踐主要體現(xiàn)為4個(gè)方面：第一，宣傳教育普及相互嵌入的團(tuán)結(jié)思想。針對(duì)來自邊遠(yuǎn)、高寒、貧困地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人員大多文化程度不高、法制觀念淡漠、公民意識(shí)不強(qiáng)等特點(diǎn)，相關(guān)社區(qū)開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育普及活動(dòng)，從而引導(dǎo)少數(shù)民族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想觀念，增進(jìn)其“五個(gè)認(rèn)同”，提高其知法、懂法、守法的法律意識(shí)以及作為現(xiàn)代公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，營(yíng)造出各民族一家親的社區(qū)氛圍，奠定了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的嵌入式社區(qū)的思想基礎(chǔ)。第二，機(jī)制建設(shè)構(gòu)筑相互嵌入的組織基礎(chǔ)。相關(guān)市區(qū)建立并完善了區(qū)-街道-社區(qū)三級(jí)民族工作縱向網(wǎng)絡(luò)責(zé)任機(jī)制，創(chuàng)建并完善了社區(qū)少數(shù)民族聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，從而在市區(qū)層面形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民宗局綜合協(xié)調(diào)、各職能部門密切配合、社區(qū)積極貫徹落實(shí)、全社會(huì)踴躍參與的城市民族工作格局，在社區(qū)層面形成少數(shù)民族群眾有組織可依靠、有愿望可表達(dá)、有困難可求助、有冤屈可申訴的社區(qū)氛圍。第三，民生服務(wù)滿足相互嵌入的多樣需求。相關(guān)社區(qū)注意掌握少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，積極爭(zhēng)取上級(jí)和轄區(qū)單位支持，千方百計(jì)提供包括就業(yè)、矛盾調(diào)解、文化娛樂等多樣化民生服務(wù)需求，從而提高了少數(shù)民族群眾共享改革紅利、共享城市幸福生活的獲得感，增進(jìn)其對(duì)所在社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。第四，活動(dòng)開展搭建相互嵌入的交往平臺(tái)。相關(guān)社區(qū)充分利用端午、中秋、國(guó)慶、春節(jié)以及藏歷年、羌?xì)v年、古爾邦節(jié)、火把節(jié)等節(jié)日，廣泛開展豐富多彩、富有民族特色的群眾性文體活動(dòng)，努力活躍社區(qū)內(nèi)各族群眾的業(yè)余文化生活，從而大大消弭了民族間的隔閡，拉近了民族間的距離，激發(fā)了少數(shù)民族成員參與社區(qū)建設(shè)的主人翁意識(shí)。

（四）結(jié)構(gòu)性不利因素：具體性排斥

1、住房限購(gòu)、積分入戶、升學(xué)考試等政策限制了人口的流動(dòng)

在住房限購(gòu)方面：自2016年以來，成都房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策進(jìn)行了數(shù)次升級(jí)。2016年10月，成都市12區(qū)域開始住房限購(gòu)；2017年4月，住房限購(gòu)區(qū)域內(nèi)新購(gòu)買住房，須取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿3年后方可轉(zhuǎn)讓；2018年3月，“剛需優(yōu)先”的搖號(hào)選房政策正式落地；2018年5月，限購(gòu)對(duì)象從自然人調(diào)整為家庭，相關(guān)規(guī)定同時(shí)要求戶籍遷入限購(gòu)區(qū)域未滿24個(gè)月的購(gòu)房人應(yīng)在限購(gòu)區(qū)域穩(wěn)定就業(yè)且連續(xù)繳納社保12個(gè)月以上方可在成都市新購(gòu)買住房。以上層層升級(jí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，對(duì)于無成都戶籍或無連續(xù)繳納社保記錄24個(gè)月以上的少數(shù)民族流動(dòng)人口，堵塞了其購(gòu)買剛性需要住房的渠道。相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族流動(dòng)人員在政策規(guī)定時(shí)限前沒有購(gòu)買商品住房，如今購(gòu)買商品住房又不具備政策門檻條件。在積分入戶方面：2017年11月，成都人民政府推出《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》及其配套文件，擬建立條件入戶和積分入戶雙軌并行的入戶政策體系。少數(shù)民族低端勞動(dòng)力流動(dòng)人員，既不屬于相關(guān)優(yōu)惠政策的條件入戶，同時(shí)又不具備相應(yīng)的居住證積分等積分入戶條件，加入成都戶籍依然是遙不可及的愿望。在升學(xué)考試方面：成都《關(guān)于做好2018年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)城務(wù)工人員須出示與該區(qū)域用人單位依法簽訂的《勞動(dòng)合同》或在該區(qū)域辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、在成都市連續(xù)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的證明等材料后方可為其子女申請(qǐng)入學(xué)。但隨著進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數(shù)不斷增多，一方面導(dǎo)致隨遷子女教育資源配置問題日益突出，另一方面導(dǎo)致隨遷子女升學(xué)考試尤其是高中階段升學(xué)考試問題也日益突出。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加公辦普通高中招生錄取要比本市戶籍考生面臨更加嚴(yán)苛的成績(jī)條件，這對(duì)于本來學(xué)習(xí)基礎(chǔ)就不具備特別優(yōu)勢(shì)的少數(shù)民族隨遷子女更是堵塞了在城區(qū)公辦普通高中就讀的渠道。

2、就業(yè)、就宿、就讀等領(lǐng)域內(nèi)的偏見仍時(shí)有發(fā)生

少數(shù)民族流動(dòng)人口原多聚居在較為落后、封閉、偏遠(yuǎn)的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，文化素質(zhì)整體偏低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)包括藏族、彝族等在內(nèi)的進(jìn)城少數(shù)民族的偏見仍不時(shí)發(fā)生。偏見第一階段可能來自于漢民族的群體優(yōu)越感，對(duì)某個(gè)民族整體抱有法制觀念淡漠、生活習(xí)慣糟糕、生產(chǎn)技能低下等認(rèn)知偏見，缺乏包容和接納少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理準(zhǔn)備，在實(shí)際生活中排斥或隱性排斥少數(shù)民族流動(dòng)人口的現(xiàn)象，從而對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口在就業(yè)、就宿、消費(fèi)、孩子就讀、出行等方面造成諸多不便與困擾。第二階段，作為上述偏見的結(jié)果，少數(shù)民族流動(dòng)人口多數(shù)在崗位上非正式就業(yè)，在勞動(dòng)報(bào)酬和晉升機(jī)會(huì)上遭遇不公正待遇，在社會(huì)交往上出現(xiàn)封閉性的“內(nèi)卷化”，從而在城市的整個(gè)社會(huì)分層體系中處于較低的不利位置。第三階段，少數(shù)民族流動(dòng)人口這種社會(huì)不利位置不被解釋為早期偏見的結(jié)果，而是充當(dāng)少數(shù)民族天生劣勢(shì)的證據(jù)，少數(shù)民族流動(dòng)人口中賴賬、酗酒、聚眾滋事、入室盜竊的個(gè)別案例很不幸地不斷作為新證據(jù)填充其中并被無限放大，于是發(fā)生新一輪的偏見。顯然，嵌入于社會(huì)制度運(yùn)行的公開的制度性偏見已不復(fù)存在也不允許存在，但彌漫在社會(huì)文化氛圍中發(fā)生在工廠企業(yè)、酒店賓館、商店賣場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院等場(chǎng)所當(dāng)中的漢民族群眾對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的偏見，雖然不會(huì)造成他們天生的低級(jí)，但會(huì)造成其社會(huì)劣勢(shì)，從而將少數(shù)民族流動(dòng)人口推向社會(huì)邊緣的地位，阻礙其社會(huì)融合。

四、結(jié)論與啟示

基于在成都少數(shù)民族流動(dòng)人口的調(diào)查以及相關(guān)社區(qū)少數(shù)民族嵌入式工作實(shí)踐的總結(jié)，結(jié)論是：第一，在進(jìn)城少數(shù)民族社會(huì)融合的動(dòng)力上，既有促進(jìn)融合的結(jié)構(gòu)性有利因素，也有加強(qiáng)融合的個(gè)體性有利因素。前者包括對(duì)外來多元異質(zhì)文化的包容為流動(dòng)人口棲身成都提供了良好的生態(tài)，成都圈層發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)為流動(dòng)人口棲身成都容留了巨大空間，以戶籍制度為主體的剛性流動(dòng)限制逐漸松綁為流動(dòng)提供了極大的自由，地方政府為少數(shù)民族流動(dòng)人口所做的諸方面努力一定程度上加速了社會(huì)融合；后者包括對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、交通出行等美好生活的不懈追求，民族特色的才藝、服飾、飲食等提供了一定的就業(yè)空間。第二，在進(jìn)城少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的障礙上，既有阻礙融合的結(jié)構(gòu)性不利因素，也有遲滯融合的個(gè)體性不利因素。前者包括發(fā)生在就業(yè)、就宿、就讀等領(lǐng)域內(nèi)的隱性偏見仍客觀存在，住房限購(gòu)、積分入戶、升學(xué)招錄等現(xiàn)行政策也不同程度限制了少數(shù)民族流動(dòng)人口在成都扎根的機(jī)會(huì)。

基于上述研究發(fā)現(xiàn)，可以進(jìn)一步得出結(jié)論：一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性因素成為影響少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的關(guān)鍵性因素和決定性力量，行動(dòng)者在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于十分被動(dòng)的狀態(tài)。另一方面，少數(shù)民族流動(dòng)人口并非完全聽天由命，也在一定時(shí)空中積極運(yùn)用規(guī)則和資源，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，各自尋求社會(huì)融合的路徑，行動(dòng)者在結(jié)構(gòu)中具有很強(qiáng)的能動(dòng)特征。因此，少數(shù)民族流動(dòng)人口向大城市的外出、轉(zhuǎn)移乃至扎根城市，既不是單純的制度安排的推動(dòng)或阻礙，更不是簡(jiǎn)單地個(gè)人追求美好生活的理性選擇的結(jié)果，而是流動(dòng)主體與社會(huì)結(jié)構(gòu)的二重化過程。

上述研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于相關(guān)決策者、城市本地居民、少數(shù)民族流動(dòng)人員的啟示在于：發(fā)展人口流出地以旅游業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)以就地吸納非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)，加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，運(yùn)用國(guó)家法律和所在城市管理規(guī)定以解決涉及民族因素矛盾和糾紛，創(chuàng)造民族之間交往交流交融的機(jī)會(huì)和渠道以促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)融合，重視發(fā)揮民間組織和少數(shù)民族干部的作用以促進(jìn)城市民族工作發(fā)展，摒棄少數(shù)民族自身弱勢(shì)群體心態(tài)以提升人力資本增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)技能等等措施，是促進(jìn)包括成都市在內(nèi)的進(jìn)城少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的必要選擇。