推動工會資產(chǎn)實現(xiàn)品質(zhì)提檔升級的分析研究

陳士云

（中石化江漢石油工程公司 西北項目管理部，湖北 潛江433124）

工會資產(chǎn)作為工會組織的重要經(jīng)濟資源和社會財富，是黨和政府高度重視和大力支持的結(jié)果，由各級工會組織艱苦創(chuàng)業(yè)、長期積累發(fā)展形成，擔(dān)負著服務(wù)、推進工運事業(yè)和工會發(fā)展的政治責(zé)任和光榮使命。當(dāng)前，我國經(jīng)濟處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的“爬坡過坎”關(guān)鍵階段。在此背景下，我國工會資產(chǎn)管理既面臨著重大機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。加快推進資產(chǎn)管理創(chuàng)優(yōu)，促進工運財富實現(xiàn)品質(zhì)提升、增值升值的跨越，是各級工會組織的應(yīng)擔(dān)責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。實現(xiàn)工會資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級，迫切需要改變傳統(tǒng)、固有的管理模式，緊緊圍繞提升資產(chǎn)運營的質(zhì)量與效益，系統(tǒng)全面地加強資產(chǎn)管理，通過計劃、組織、控制及創(chuàng)新等手段，推動使用效率、服務(wù)效能和經(jīng)濟效益等資產(chǎn)指標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，在開放繁榮的社會主義市場經(jīng)濟中，形成具有高信息量、高利潤率、高成長性的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，為奮力開拓中國特色社會主義工會的廣闊發(fā)展前景奠定堅實基礎(chǔ)。

一、推動工會資產(chǎn)管理的形勢嚴峻

工會資產(chǎn)作為工會組織的寶貴財富和工運事業(yè)的重要支撐，具有其他企業(yè)和社團資產(chǎn)所不具備的特殊保障能力、特別保障體系和特有敏銳性，為工運發(fā)展提供了有力保障[1]。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型調(diào)整，工會資產(chǎn)管理的調(diào)整、修正等措施跟進不到位，管理中的劣勢不斷聚積、日益明顯，強化管理的壓力越來越大。

（一）服務(wù)行業(yè)的競爭壓力日益突出

工會資產(chǎn)主要分布在工會發(fā)揮職能的勞動福利、工運發(fā)展等事業(yè)上，集中在宣傳教育、素質(zhì)培訓(xùn)、文體活動、職工療休養(yǎng)等方面的硬件設(shè)施上，主要服務(wù)和服從于工會履行維護、參與、建設(shè)、教育四大社會職能。依托工會資產(chǎn)開展的服務(wù)具有較強的公益性和基礎(chǔ)性，大量業(yè)務(wù)處于起點不高、規(guī)模不大、分布較散、工作量不飽滿的狀態(tài)，經(jīng)營的盈利能力低、效益不理想、競爭能力弱，表現(xiàn)出發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的弱勢格局。同時，在日益激烈的行業(yè)競爭中，工會資產(chǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新不夠，內(nèi)容和對象相對單一，對外競爭意愿不強，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和水平總體不高，距離消費需求有較大的差距和提升空間。隨著社會服務(wù)企業(yè)期待拓展工運服務(wù)市場，服務(wù)行業(yè)呼喚放開內(nèi)部保護壁壘、推進公平競爭的需求與呼聲日益增多，優(yōu)質(zhì)、低廉的社會服務(wù)資源使工會資產(chǎn)經(jīng)營單位承受不容樂觀的考驗。

（二）資產(chǎn)運營的發(fā)展形勢更加嚴峻

在服務(wù)更新節(jié)奏加快、周期縮短的行業(yè)環(huán)境下，工會活動和職工消費不斷朝向個性化、多元化、高品質(zhì)的方向發(fā)展，工會資產(chǎn)在物質(zhì)匱乏年代所具有的吸引力不斷削減、效果逐步弱化，致使改善經(jīng)營現(xiàn)狀的難度提升、投入增大，需要巨額資金更新設(shè)施硬件，切實改變工人文化宮、體育場館、職工學(xué)校等固定資產(chǎn)在建設(shè)投入和開發(fā)利用上的明顯不足，推動項目引進、創(chuàng)新和開發(fā)。由于受到經(jīng)營觀念及機制體制的限制，工會資產(chǎn)經(jīng)營單位缺少工會投資以外的其他支持，加之投資和資產(chǎn)運營存在較多的不可控因素，使工會資產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展實現(xiàn)成本攤薄、利潤提升的壓力加重、難度提升。在管理上，一些工會資產(chǎn)的經(jīng)營單位對提升發(fā)展質(zhì)量和效益的認識不足，管理要求不嚴、標(biāo)準(zhǔn)不高，投入和產(chǎn)出矛盾突出，不愿或很少對外服務(wù)創(chuàng)收，經(jīng)營面貌很難在短期內(nèi)見到較好的效果。

（三）工會資產(chǎn)的管理體制急需改進

工會資產(chǎn)的管理沿用計劃體制，與資產(chǎn)相關(guān)的人員、事務(wù)均以工會指令性計劃來實現(xiàn)，最大限度地保障了工運事業(yè)高速、平穩(wěn)、健康發(fā)展。但這種制度同時造成工會經(jīng)營性資產(chǎn)嚴重不足，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運營率低下，投入超出產(chǎn)出。尤其是一直沿用的不折舊管理制度，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理節(jié)奏，使工會固定資產(chǎn)陳舊、價值難確定，更新改造嚴重受限，極易在企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)等過程中流失或毀損。在管理推動上，由于工會資產(chǎn)具有范圍跨度廣、業(yè)務(wù)門類多、規(guī)模差異大等特點，管理困難多、難度大，使資產(chǎn)管理成為工會各項工作中欲放不能、欲管無力、管之低效的燙手山芋。在管理力量上，工會資產(chǎn)集中度不夠，管理人員編制緊、人員分散，經(jīng)營人員的專業(yè)知識與服務(wù)管理的對口性不強，規(guī)劃發(fā)展、指導(dǎo)業(yè)務(wù)的專業(yè)性不夠，致使多方面的管理基本處于空置狀態(tài)。隨著各種生產(chǎn)要素加速融入全球化、信息化的知識經(jīng)濟，工會資產(chǎn)融入不夠、活力不足、適應(yīng)性不強，多數(shù)資產(chǎn)得不到有效利用，更有甚者淪為包袱或進行低價處置。

二、實現(xiàn)資產(chǎn)品質(zhì)升級對工會資產(chǎn)管理具有積極深遠的影響

工會資產(chǎn)作為市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟資源，只有順應(yīng)市場規(guī)律和管理趨勢，全面系統(tǒng)地加強資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，才能在平穩(wěn)運行、加快發(fā)展的軌道中經(jīng)受市場考驗、提升競爭能力。從改進經(jīng)營與促進發(fā)展入手，通過內(nèi)部治理推動管理升級，形成一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的管理系統(tǒng)和體系，切實保障工會資產(chǎn)經(jīng)營單位服務(wù)提檔、管理創(chuàng)優(yōu)、效益增長，對提升工會資產(chǎn)質(zhì)量與品質(zhì)具有積極意義和深遠影響。

（一）推動資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級是工會資產(chǎn)接軌市場的必然選擇

工會資產(chǎn)的社會經(jīng)濟資源本質(zhì)屬性，決定了它不能獨立于市場之外，必須遵循經(jīng)濟客觀規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這就需要工會組織以長遠的、全局的、宏觀的視角，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，加強資源配置與協(xié)調(diào)，全面強化資產(chǎn)管理，使經(jīng)營和服務(wù)活動提升效率、提高效能，從而確保工會資產(chǎn)與市場管理的要求、標(biāo)準(zhǔn)相接軌，在融入市場、拓展發(fā)展空間中獲得做優(yōu)做強、科學(xué)發(fā)展的有利資源和廣闊平臺。實現(xiàn)資產(chǎn)品質(zhì)提升，需要工會資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)經(jīng)營者自覺按照經(jīng)濟政策和經(jīng)濟規(guī)律去優(yōu)化管理、推動發(fā)展，讓資產(chǎn)的優(yōu)化配置、過程管理、業(yè)務(wù)調(diào)控跟上市場步伐，借助市場的力量，使經(jīng)濟實體提升適應(yīng)市場變化的能力。加強管理作為提高執(zhí)行效率、合理利用資源的有效手段，管理能否實現(xiàn)全面系統(tǒng)升級，考驗的是工會想不想提升資產(chǎn)品質(zhì)、愿不愿下放經(jīng)營管理權(quán)的勇氣和決心，體現(xiàn)的是工會宏觀把控經(jīng)濟資源、長遠規(guī)劃保障體系的能力與水平。

（二）推動資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級是工會資產(chǎn)改善現(xiàn)狀的內(nèi)在需要

工會資產(chǎn)主要分布在服務(wù)職工和工運需求的設(shè)備設(shè)施上，為工會事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻，但整體管理水平仍有較大提升空間。隨著國家經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的戰(zhàn)略抉擇，使工會資產(chǎn)提升品質(zhì)迎來了強管理、促升級的政策機遇期。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，遵循優(yōu)勝劣汰法則，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感,在加快推動工會資產(chǎn)增值保值乃至做強做大中，主動擔(dān)當(dāng),積極作為,全力保障工運事業(yè)發(fā)展之所需，成為工會組織加強資產(chǎn)管理理應(yīng)肩負的責(zé)任與使命。各級工會組織唯有各級工會組織加強行業(yè)先進管理的消化吸收，在工會資產(chǎn)管理過程中加強自我審視、跳出傳統(tǒng)思維，進一步推動資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級，不斷賦予資產(chǎn)實現(xiàn)發(fā)展壯大以有力有效的內(nèi)在趨動力，工會資產(chǎn)才能在開放社會市場中逐步汲取營養(yǎng)，穩(wěn)步穩(wěn)妥推進內(nèi)部整合，實現(xiàn)資源充分利用，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強行業(yè)競爭力，邁向現(xiàn)代資本市場規(guī)模效應(yīng)突顯、資產(chǎn)估值提升的理想發(fā)展道路?？梢哉f，工會資產(chǎn)加快改善現(xiàn)狀，快速推動資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級，是各級工會組織義不容辭、責(zé)無旁貸、大有可為的重要工作任務(wù)，也是各級工會組織能否主動擔(dān)負資產(chǎn)管理重任、勇于試水破解現(xiàn)實問題、推動工會資產(chǎn)加快服務(wù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐檢驗。

（三）推動資產(chǎn)品質(zhì)提檔升級是工會資產(chǎn)強化保障的根本途徑

工會資產(chǎn)管理水平對工運事業(yè)的發(fā)展具有明顯的關(guān)聯(lián)帶動作用，資產(chǎn)管理水平越高，保障體系越健全，工會組織的社會影響力越大，對工會發(fā)揮社會職能越有利。工會資產(chǎn)實現(xiàn)品質(zhì)提升，是由其肩負《工會法》賦予工會的社會職能所決定的，是工運事業(yè)發(fā)展、職工期盼賦予的使命和需求。通過實施資產(chǎn)管理升級，增強服務(wù)意識、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，使服務(wù)具有新穎性、互動性、大眾性的鮮明特色，實現(xiàn)由低端化向服務(wù)一體化、由場地尋租向高附加值服務(wù)逐步過渡和扭轉(zhuǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量與效益，是工會資產(chǎn)提升保障能力與水平的有效渠道。從趨勢上看，工會資產(chǎn)應(yīng)以滿足職工在工運活動中的美好生活需求為第一使命，以管理強化推動服務(wù)的范圍拓展、標(biāo)準(zhǔn)提升、品質(zhì)升級，方能滿足職工群眾日益增長升級的服務(wù)期待。從經(jīng)營角度上看，隨著市場經(jīng)濟升級更新的節(jié)奏加快、周期縮短，工會資產(chǎn)在服務(wù)行業(yè)中的項目更新也應(yīng)加快步伐，迫切需要依托管理的強化升級，推動服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)的水平、檔次和職工滿意率，確保工會在和諧社會建設(shè)中有效發(fā)揮作用、拓展功能。

三、推動工會資產(chǎn)實現(xiàn)品質(zhì)提檔升級需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

實現(xiàn)品質(zhì)提檔升級是工會資產(chǎn)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下的必然要求，也是工會資產(chǎn)在工運事業(yè)發(fā)展中作用更好發(fā)揮、地位更加突出、受關(guān)注程度更加提高的具體體現(xiàn)。這就需要克服思想觀念和體制機制上的障礙，不斷學(xué)習(xí)借鑒先進的管理理念、管理方法和管理手段，以全面創(chuàng)優(yōu)資產(chǎn)管理為抓手和途徑，應(yīng)用科學(xué)的方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動資產(chǎn)管理實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，向現(xiàn)代資本市場存量盤活、估值提升、保障能力加強的理想方向發(fā)展。

（一）明確管理定位，彰顯工會資產(chǎn)的鮮明特色

對管理進行系統(tǒng)全面的強化優(yōu)化是一項艱巨的綜合性工程，是工會資產(chǎn)管理的工作基礎(chǔ)，也是資產(chǎn)品質(zhì)提升的重要措施和手段。推動工會資產(chǎn)管理實現(xiàn)全面系統(tǒng)優(yōu)化，需要從社團組織所有的特殊性入手，推動其找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)特色、發(fā)揮作用。

1.創(chuàng)新發(fā)展理念，細化管理分工

從財富管理的角度看，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值是管理的首要目標(biāo)、根本要求；從資產(chǎn)職能角度講，使工會資產(chǎn)服務(wù)職工、惠及職工是創(chuàng)優(yōu)管理的出發(fā)點和落腳點；從資產(chǎn)發(fā)展來分析，走專業(yè)發(fā)展道路，提升發(fā)展水平，突出質(zhì)量和效益，滿足生存與圖強之需，是管理的主要作用與功能；從作用發(fā)揮來談，加強工會組織履行社會職能的保障，推動和諧社會建設(shè)，是管理的重要責(zé)任。作為社會經(jīng)濟的一部分，工會資產(chǎn)工作需要貫徹我國經(jīng)濟的新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，立足于保值增值、服務(wù)職工、專業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧的定位，探索和建立以市場需求為導(dǎo)向的市場化運營機制，建立經(jīng)營責(zé)任制，把權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險一并交給經(jīng)營單位，使之外拓業(yè)務(wù)、內(nèi)控經(jīng)費，加強財務(wù)約束管理和預(yù)決算，形成有效分攤成本的服務(wù)定價機制[2]，建立市場接受、效益優(yōu)先的市場化價格體系，實現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險最小化、社會效應(yīng)最大化。同時，開展資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略的研究制定、執(zhí)行落實、評價調(diào)整、存量盤活，推動服務(wù)拓展、管理提升，使依托資產(chǎn)而創(chuàng)造的產(chǎn)品及服務(wù)不斷提升質(zhì)量與品質(zhì)，增強面向職工、面向社會供給的適應(yīng)性，從而促進工會資產(chǎn)及其服務(wù)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.突出管理重點，推動業(yè)務(wù)創(chuàng)優(yōu)

使工會資產(chǎn)管理在市場運行中實現(xiàn)全面系統(tǒng)強化優(yōu)化，需要充分運用市場機制、發(fā)揮市場作用，立足于社會所缺、工運所需、職工所求，合理配置服務(wù)資源，運用現(xiàn)代化手段，采取定向研究、專題論壇和試點嘗試等方式，進一步拓展服務(wù)的廣度、深度和領(lǐng)域，通過專業(yè)化運營，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)、提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)附加值，在提升服務(wù)保障能力中體現(xiàn)價值、展示作為。

3.調(diào)整工作布局，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

圍繞資產(chǎn)的布局管理，層層落實責(zé)任主體，責(zé)任到人，嚴格項目審批，加強資產(chǎn)的績效考核和責(zé)任追溯，確保工會資產(chǎn)在扶優(yōu)限劣的規(guī)范管理中實現(xiàn)效率提升。在投資方面，突出綜合優(yōu)勢和投資回報，精心編制投資策略與方案，使有限資金用在刀刃上，以投資帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資產(chǎn)總量增長帶動效益增長，實現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)品質(zhì)提升。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，立足于增強發(fā)展?fàn)縿恿?、控制力、影響力，將培育和開發(fā)新服務(wù)業(yè)務(wù)作為主方向，將扶持政策向有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的項目傾斜，培育具有較高收益回報的前瞻業(yè)務(wù)和市場，全面開創(chuàng)工會資產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、品質(zhì)提升的發(fā)展新局面。

（二）建立創(chuàng)優(yōu)機制，提升工會資產(chǎn)的服務(wù)價值

提升資產(chǎn)價值作為加強管理的最終目標(biāo)，需要從創(chuàng)造價值的機制規(guī)范入手，加快機制優(yōu)化調(diào)整，使工會資產(chǎn)在保障工會職能發(fā)揮、滿足市場需求中提升社會價值，成為保障有力、效益突出、得到廣泛認可的品牌資產(chǎn)。

1.在制度系統(tǒng)性上，實行對標(biāo)優(yōu)化

以市場化、專業(yè)化、企業(yè)化為要求，將管理政策向促進資產(chǎn)管理實現(xiàn)提檔升級的有利方向傾斜，對照社會優(yōu)質(zhì)專業(yè)化企業(yè)的運營管理標(biāo)準(zhǔn)，廣泛借鑒成功管理經(jīng)驗，積極訂措施、找差距、抓整改，建立資產(chǎn)管理與經(jīng)營管理相分離的一系列配套管理制度體系，從計劃、財務(wù)、經(jīng)營等管理入手，制定預(yù)算管理、資本支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施，完成責(zé)、權(quán)、利相配套的工作制度，使工會資產(chǎn)實現(xiàn)品質(zhì)提升在制度保障上獲得突破性的剛性利好。圍繞制定服務(wù)和硬件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)、量化目標(biāo)和服務(wù)規(guī)范，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。圍繞強化績效考核，建立起成本控制、服務(wù)質(zhì)量、運行效率等績效考核指標(biāo)，充分考慮地區(qū)、規(guī)模的不同，研究制定統(tǒng)一的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)體系，加強分類管理、分類考核，確保工會資產(chǎn)業(yè)務(wù)通過制度優(yōu)化實現(xiàn)高效運行、價值提升。

2.在管理規(guī)范化上，推動深化延伸

進一步完善經(jīng)營系統(tǒng)的制度體系和業(yè)務(wù)構(gòu)架，建立統(tǒng)一、規(guī)范、共享的指標(biāo)和報表體系，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、真實、完整，使經(jīng)營決策有依據(jù)。按照精簡適用、科學(xué)可比、注重提升的原則，逐步建立層層分解、層層擔(dān)責(zé)、逐年提升的目標(biāo)責(zé)任體系，推進標(biāo)準(zhǔn)化改造并向基層延伸，使之成為剛性較強的考核項目。開展經(jīng)驗歸納總結(jié)、交流推廣等活動，切實提升經(jīng)營管理水平，確保制度執(zhí)行線條日趨完善、管理工作全面加強。

3.在執(zhí)行力強化上，突出管理創(chuàng)優(yōu)

堅持以提高效益和效率、實現(xiàn)資產(chǎn)回報最大化為中心，圍繞強管理、提效益開展創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效活動，以活動推動管理深化，促進年度考核、任期考核、創(chuàng)優(yōu)獎勵等辦法與時俱進，推進績效目標(biāo)分檔考核、效益聯(lián)動考核機制建設(shè)，增強績效考核的導(dǎo)向性，加大利潤指標(biāo)考核權(quán)重和利潤貢獻考核力度，有效激發(fā)經(jīng)營單位挖潛增效的積極性，全面釋放經(jīng)營者的創(chuàng)造、創(chuàng)新熱情，使管理全面強化優(yōu)化，促進工作做深、管理做精、效益做實，切實保障工會資產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)勢充分利用、劣勢及時扭轉(zhuǎn)、風(fēng)險有效規(guī)避、價值進一步凸顯。

（三）創(chuàng)新管理體系，打造工會資產(chǎn)的優(yōu)勢品牌

推進資產(chǎn)管理創(chuàng)優(yōu)，關(guān)鍵在于形成一套確保工會資產(chǎn)運營有序、收益平穩(wěn)、投資回報率趕超行業(yè)水平的管理體系，切實提高業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量，提升市場競爭力。

1.著眼于效率提升，推動體系更新、管理創(chuàng)新

正確理解發(fā)展是硬道理，發(fā)展是持續(xù)深化改革、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程，從更新管理理念、破除舊體制機制性障礙入手，通過改革創(chuàng)新，使經(jīng)營實體的機制體制適應(yīng)市場形勢的新變化，利于資源利用最優(yōu)化、整體價值最大化。加強隊伍的管理和思想教育，引導(dǎo)職工支持和推動改革，破除有礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，確保制度更替平穩(wěn)推進、不斷深入，為開創(chuàng)工運事業(yè)新局面作出積極貢獻。

2.立足于盤活資產(chǎn)，推動資源共享、費用分擔(dān)

從工會資產(chǎn)業(yè)務(wù)類別覆蓋面廣、業(yè)務(wù)涉足市場全面、存量盤活潛力巨大的實際著眼，進一步整合社會優(yōu)勢資源，爭取黨政支持、企地援助，以整體設(shè)計、分步實施、先易后難、試點先行為原則，積極探索、大膽嘗試專業(yè)化推進發(fā)展的管理模式，有計劃、分步驟地推進資產(chǎn)維護與建設(shè)費用的分擔(dān)改進，切實提高業(yè)務(wù)的市場競爭力和價值創(chuàng)造力，充分釋放工會資產(chǎn)的發(fā)展活力。在核準(zhǔn)保障性、公益性業(yè)務(wù)成本和收費收入的基礎(chǔ)上，以“為誰服務(wù)誰付費”為原則，以收支平衡、收略大于支為要求，研究制定資金來源、使用、監(jiān)督等管理制度，合理調(diào)整保障、公益業(yè)務(wù)運行的費用分擔(dān)核算辦法，明確工會投入、單位分擔(dān)、社會資助等資金渠道，完善財務(wù)預(yù)決算管理機制，確保工會企事業(yè)單位經(jīng)營活動運行平穩(wěn)、收到平衡、成效明顯。

3.致力于打造品牌，推進技術(shù)集成、優(yōu)勢整合

圍繞特色資源利用、特色業(yè)務(wù)拓展、特色品牌塑造，推動基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的更新升級，提升工會資產(chǎn)的影響力和競爭力。從優(yōu)勢業(yè)務(wù)的宣傳入手，開展業(yè)務(wù)推介、宣傳活動，使業(yè)務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁帉嵙桶l(fā)展能力，擴大優(yōu)勢業(yè)務(wù)的發(fā)展前景和強大牽引效應(yīng)。從新拓業(yè)務(wù)的培育著眼，按照“預(yù)研一批、應(yīng)用一批、推介一批”的思路，加速服務(wù)行業(yè)新技術(shù)、新成果的孕育、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強以核心技術(shù)為支撐的服務(wù)品牌塑造,加快配套和完善，不斷形成服務(wù)創(chuàng)新的技術(shù)系列和一體化優(yōu)勢。從前瞻性服務(wù)業(yè)務(wù)的整合引進出發(fā)，倡導(dǎo)不求所有、但求所用的理念，加強與先進企業(yè)的合作，快速推進先進技術(shù)的集成研究、應(yīng)用推廣和配套完善，通過加快整合、強化集成，縮短新業(yè)務(wù)研發(fā)、應(yīng)用的一體化進程，切實培育更多具有市場競爭力的業(yè)務(wù)品牌，以品牌創(chuàng)造價值、加快發(fā)展，全面推動工會資產(chǎn)在業(yè)務(wù)做強做優(yōu)的進程中創(chuàng)建一流水平。

（四）搭建資本平臺，突顯優(yōu)化整合的規(guī)模效應(yīng)

目前，工會在賓館飯店等資產(chǎn)中已有先行市場化運作的嘗試。較大比重資產(chǎn)存在于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，資產(chǎn)主體在建設(shè)和扶持運作后，缺乏無條件的長期保障資金。因此，工會資產(chǎn)實現(xiàn)與市場接軌的突破，迫切需要通過產(chǎn)權(quán)主體多元化和資產(chǎn)運行機制創(chuàng)新等手段，提高資源利用效率，使資產(chǎn)管理指標(biāo)處于科學(xué)合理范圍。

1.實施資產(chǎn)分類管理

對現(xiàn)有資產(chǎn)進行評估分類，對公益性較強、使用率較高的資產(chǎn)，建立“費用分擔(dān)”機制，根據(jù)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人群及服務(wù)頻次，向企業(yè)和個人征收相應(yīng)服務(wù)費，使資產(chǎn)經(jīng)營擁有必要的經(jīng)費保障。對使用率低的資產(chǎn)，采取集中工運活動、引入體育賽事、承接文娛活動等方式，推動資源價值最大化、發(fā)展可持續(xù)。對資源優(yōu)勢突出、設(shè)施陳舊的資產(chǎn)，通過加大投入、外引資金等手段聯(lián)合開發(fā)，促進資產(chǎn)價值提升。對完全不能適應(yīng)工運需求的資產(chǎn)，按市場價值實施產(chǎn)權(quán)有償出售或轉(zhuǎn)讓[2]。

2.建立多元化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過公開招標(biāo)、市場融資、股份制改造等手段，以共同投資、合伙經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)為原則，以社會效應(yīng)、經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立發(fā)展的法人經(jīng)營實體，充分發(fā)揮投資企業(yè)在發(fā)展主營業(yè)務(wù)和運營管理中的優(yōu)勢，使資產(chǎn)發(fā)展獲得新資源。同時，及時捕捉服務(wù)行業(yè)新動向、市場消費新需求，快速改善經(jīng)營活動，在最短的時間內(nèi)滿足市場需求，促進服務(wù)質(zhì)量、水平上檔次[2]。

3.加快資產(chǎn)擴張與運營步伐

積極創(chuàng)造條件，以自投資金、發(fā)行債券股票等形式募集投資，通過對相同、互補類型的服務(wù)實體進行兼并，爭取外部優(yōu)質(zhì)資源；通過實施內(nèi)部業(yè)務(wù)主輔分離，促進優(yōu)勢資產(chǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)化重組，提升資產(chǎn)的服務(wù)水平、競爭實力和盈利能力，使工會資產(chǎn)按照現(xiàn)代資本市場運作快速發(fā)展的運行軌道，加快跨越式發(fā)展壯大的進程，促進工運事業(yè)發(fā)展，擴大工會影響力，不斷在社會文明建設(shè)中發(fā)揮獨特的作用[2]。