公立職業(yè)院校預(yù)算管理存在的問題和對策

黃萍萍

摘要：公立職業(yè)院校是全額撥款的公益類事業(yè)單位的，預(yù)算管理普遍存在意識觀念淡薄、編制質(zhì)量不高、執(zhí)行監(jiān)控不力、激勵機制缺位等問題，筆者從強化預(yù)算管理理念、科學(xué)合理編制預(yù)算、增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、落實預(yù)算激勵機制等四個方面論述應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：公立職業(yè)院校；預(yù)算管理；問題；對策

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》于2014年5月2日發(fā)布，教育部等六部門隨及于同年6月印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，為實現(xiàn)“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標任務(wù)，三年多以來，國家中央財政投入職業(yè)教育的資金超過500億元。隨著經(jīng)費穩(wěn)定投入機制不斷完善，中央財政投入力度不斷增強，以及國家建設(shè)性貸款政策的實施和學(xué)校自身教研產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，職業(yè)院校可支配的資金規(guī)模日益擴大，這就需要科學(xué)合理的預(yù)算管理體系來實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和高效利用，而公立職業(yè)院校的預(yù)算管理卻存在不少亟需解決的問題。

一、公立職業(yè)院校預(yù)算管理存在的問題

1.意識觀念淡薄，全員重視不夠

公立職業(yè)院校屬于公益類事業(yè)單位，由國家財政全額撥款承辦，大多數(shù)人認為“上好課就辦好了職業(yè)教育”、“撥多少錢就干多少事”，預(yù)算只是報表上的數(shù)字，預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，因此普遍存在領(lǐng)導(dǎo)支持力不足、員工參與性不高的現(xiàn)象，預(yù)算管理機構(gòu)未設(shè)置或形同虛設(shè)，人員配備數(shù)量不足或為臨時抽調(diào)，知識水平和業(yè)務(wù)能力不及管理要求，有的學(xué)校甚至僅將各業(yè)務(wù)部門的用款計劃匯總上報便算完成了任務(wù)，而將預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控和考核完全拋之腦后。

2.預(yù)算偏離實際，資金效能不高

在未能充分調(diào)動全體人員參與的情況下，預(yù)算編制往往就成為財務(wù)部門“孤軍奮戰(zhàn)”的“統(tǒng)計”工作，業(yè)務(wù)部門只是簡單地把“上年數(shù)+增加數(shù)”作為預(yù)算數(shù)報給財務(wù)部門，未考慮學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃、在校學(xué)生人數(shù)變化、社會急需專業(yè)方向等因素，同時受到傳統(tǒng)觀念“高報低批”的誤導(dǎo)，未能根據(jù)實際需要設(shè)立項目，缺少具體業(yè)務(wù)的細分測算，造成預(yù)算數(shù)超出資金實際需求量較大，預(yù)算執(zhí)行進度偏慢偏低，財政資金使用效能不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，事前事中監(jiān)控失效

根據(jù)預(yù)算管理制度要求，年度預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，學(xué)校應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，但在預(yù)算實際執(zhí)行過程中，“打擦邊球”的擠占、挪用現(xiàn)象屢見不鮮，特別是在實訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)備耗材購置、教學(xué)師資培訓(xùn)、課題經(jīng)費開支等項目中較為嚴重。有些項目則是為了拿經(jīng)費而匆忙上馬，忽視甚至未進行可行性論證，造成執(zhí)行進度無法推進，項目成為“爛尾樓”工程。臨近年末，為了完成預(yù)算執(zhí)行進度，未按項目實施進度付款、未按合同預(yù)付甚至預(yù)付全款的現(xiàn)象并不少見，預(yù)算資金的使用過于隨意，缺乏應(yīng)有的約束力，預(yù)算執(zhí)行的事前事中監(jiān)控失效。

4.分析反饋流于形式，激勵機制缺位

學(xué)校的績效考核通常以師德師風和教學(xué)科研作為重點內(nèi)容，而預(yù)算管理考核的占比過低，并且存在預(yù)算考核“重結(jié)果輕過程”的現(xiàn)象，簡單地強調(diào)業(yè)務(wù)部門的最終預(yù)算完成情況，沒有對預(yù)算執(zhí)行過程進行跟蹤評價，對預(yù)算完成效果的分析和反饋也流于形式，更沒有將預(yù)算管理考核跟年終績效、推優(yōu)獎罰掛鉤，激勵機制缺位，難以發(fā)預(yù)算管理應(yīng)有的作用。

二、改進公辦職業(yè)院校預(yù)算管理的對策

1.溝通協(xié)調(diào)全員參與，建立健全預(yù)算管理體制

預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理工作的重要組成部分，而非年初的上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果通報會和年終的下年預(yù)算控制指標分配會，學(xué)校應(yīng)在全體員工大會上宣傳預(yù)算管理的意義和作用，明確預(yù)算考核方法和激勵機制，廣泛聽取員工的意見，充分采納合理化建議，溝通協(xié)調(diào)全體人員和所有業(yè)務(wù)部門積極參與預(yù)算管理。學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)算管理組織體系，成立由校（院）長任主任的預(yù)算管理委員會，由專業(yè)人員任組長的預(yù)算管理小組（可設(shè)在財務(wù)部門），小組成員包括人事、教務(wù)、總務(wù)、學(xué)工、審計等業(yè)務(wù)部門的人員。學(xué)校應(yīng)組織預(yù)算管理小組成員進行每年至少兩次的培訓(xùn)學(xué)習，定期召開每年至少三次預(yù)算管理通報協(xié)調(diào)會，預(yù)算管理小組成員也應(yīng)積極提升自身素質(zhì)，關(guān)注社會發(fā)展動向，了解最新預(yù)算政策，不斷提高自己的知識水平和業(yè)務(wù)能力。

2.提高預(yù)算編制科學(xué)性，合理分解控制額度

預(yù)算編制是以公歷年度為周期，而學(xué)校是以每年9月至次年8月為一個學(xué)年，預(yù)算編制周期與學(xué)校學(xué)年周期不一致，這就需要學(xué)校在編制預(yù)算時必須考慮次年招生專業(yè)的調(diào)整、學(xué)生人數(shù)的變化、師資力量的增加和培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備的改造或添置等因素，同時考慮國家政策導(dǎo)向和市場經(jīng)濟發(fā)展對學(xué)校中長期發(fā)展計劃的影響。預(yù)算管理小組應(yīng)組織各業(yè)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實際需要設(shè)立項目并測算經(jīng)費，力求做到具體方案可行、測算依據(jù)合理，使年度預(yù)算更貼近實際業(yè)務(wù)，同時遵循自下而上、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先保障、勤儉辦學(xué)、追蹤問責的原則，科學(xué)編制年度預(yù)算。年度預(yù)算經(jīng)過審核最終批復(fù)下達后，學(xué)校應(yīng)及時召開預(yù)算指標通報協(xié)調(diào)會，對測算數(shù)據(jù)和佐證資料再次審核，合理分解控制額度，使各業(yè)務(wù)部門的財權(quán)與事權(quán)相匹配，并開立業(yè)務(wù)部門經(jīng)費本和個人課題經(jīng)費本，為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控做好準備。

3.加強預(yù)算執(zhí)行過程約束，增強事前事中監(jiān)控

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中的制衡性原則，學(xué)校內(nèi)部的部門管理、職責分工、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)形成相互制約和相互監(jiān)督，不相容崗位相互分離。學(xué)校要健全并完善授權(quán)審批制度，各級管理部門在授權(quán)范圍內(nèi)按規(guī)定流程辦理各項業(yè)務(wù)，嚴格按照預(yù)算資金用途開支各項經(jīng)費，預(yù)算內(nèi)資金實行限額審批，限額以上預(yù)算內(nèi)資金實行集體審批，預(yù)算執(zhí)行過程中因臨時或突發(fā)事項發(fā)生的預(yù)算外項目，必須按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算并獲得批復(fù)后方可執(zhí)行。貨物購置、工程（含維修）和服務(wù)項目按照規(guī)定實行政府采購，規(guī)范資產(chǎn)驗收和資金結(jié)算制度，嚴格按照合同的執(zhí)行進度支付款項，杜絕超進度支付和無依據(jù)預(yù)付現(xiàn)象。財務(wù)和審計部門要對預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)控，及時分析預(yù)算偏差原因，積極采取改進措施，增強預(yù)算執(zhí)行事前和事中的動態(tài)監(jiān)控，利用內(nèi)部控制制度有效提高預(yù)算管理的約束力和執(zhí)行力。

4.建立預(yù)算管理激勵機制，加強信息分析反饋

以評促建是大多數(shù)制度自我完善的利器，預(yù)算考核與評價是確保預(yù)算管理有效實施的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)建立獎罰分明的預(yù)算管理激勵機制，改變只看執(zhí)行結(jié)果不評執(zhí)行過程的片面做法，摒棄“干好干壞一個樣”的“好人主義”。首先將預(yù)算管理考評作為績效考評的組成部分，注重預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤考評，分析產(chǎn)生偏差的主觀和客觀因素，了解糾正偏差的措施或預(yù)算變更的程序，結(jié)合預(yù)算資金的使用效能和預(yù)算進度的執(zhí)行結(jié)果進行全面考評。然后將考評結(jié)果按照權(quán)責對等的原則追溯到業(yè)務(wù)部門及員工個人，按照主次有序的原則與年終績效和薪資福利掛鉤，使每一位員工都意識到參與預(yù)算管理的義務(wù)和責任，使每一個業(yè)務(wù)部門都感受到“團隊出征”的顯著效果。最后做好預(yù)算管理考評結(jié)果的信息反饋，多渠道開展充分的整改討論，適度調(diào)整預(yù)算執(zhí)行的審核環(huán)節(jié)和權(quán)限設(shè)置，解決業(yè)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行中遇到的實際問題，進一步提升預(yù)算管理的實效性。

隨著行政事業(yè)單位的深化改革和智能化管理軟件的廣泛應(yīng)用，精細化預(yù)算管理的要求日漸突顯，通過學(xué)校預(yù)算管理的不斷完善和改進，實施預(yù)算精細化管理，合理配置學(xué)校各項資源，使財政資金發(fā)揮最大社會效益。