遵義市網(wǎng)箱養(yǎng)殖興起、拆除及漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級思考

朱忠勝 田景權(quán) 宋 嬌 趙譜遠

遵義市網(wǎng)箱養(yǎng)殖興起于20世紀80年代，一路蓬勃發(fā)展，成為一個體量巨大的產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量一度達到4萬余t，有效地解決了廣大群眾吃魚難、吃魚貴的問題，為我市水產(chǎn)品市場供給做出了不可替代的貢獻。但由于缺乏養(yǎng)殖水域規(guī)劃先行的意識，相應的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準滯后，存在養(yǎng)殖在前、規(guī)劃在后的問題，導致網(wǎng)箱養(yǎng)殖過度發(fā)展。為全面貫徹落實黨的十九大精神，消除網(wǎng)箱養(yǎng)殖對水體造成的污染，保護和修復水域生態(tài)環(huán)境，我市全面拆除了轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。本文就遵義市網(wǎng)箱養(yǎng)殖興起、拆除、漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行闡述，并提出相關(guān)建議與思考。

一、客觀看待網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展歷程

（一）網(wǎng)箱養(yǎng)殖興起與發(fā)展過程

1984年貴州省遵義地區(qū)水電局在余慶縣團結(jié)水庫舉辦網(wǎng)箱養(yǎng)殖培訓班，學員來自重點中型水庫的負責人和養(yǎng)殖工人，這標志著網(wǎng)箱養(yǎng)殖探索試驗正式啟動。1987年11月22日，時任貴州省省委書記胡錦濤就解決貴州人民吃魚難、吃魚貴的問題做出批示，責成貴州省水產(chǎn)所、貴陽市對網(wǎng)箱養(yǎng)殖方式進行論證，看能否進行試點，探索貴州水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決吃魚難、吃魚貴的問題。1990年，遵義地區(qū)水電局、遵義縣移民辦、遵義地區(qū)畜牧局分別在烏江庫區(qū)和鴨溪滸洋水庫開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗，當時遵義地區(qū)僅有網(wǎng)箱約30口750m2，年產(chǎn)魚20t。1995年，加大了扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖的工作力度，各級政府為養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)貸款資金，吸引了一大批水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)干部發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，經(jīng)過5年的努力，面積發(fā)展到790口2.0萬m2，年產(chǎn)魚1738t，收入1562萬元，年交納農(nóng)業(yè)稅近15萬元。2000年網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展到1850余口4.65萬m2，約70余畝，年產(chǎn)魚約5600t。2009年網(wǎng)箱數(shù)量發(fā)展到5069口12萬m2，產(chǎn)魚15200t，產(chǎn)值2.2億元。到2017年，因規(guī)劃滯后養(yǎng)殖先行等諸多因素，網(wǎng)箱養(yǎng)殖過度發(fā)展，養(yǎng)殖面積增長至1690.5畝，產(chǎn)魚4萬余t。為消除網(wǎng)箱養(yǎng)殖對水體造成的污染，牢牢堅守“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，截止到2018年5月15日，轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面拆除上岸，至此，遵義市網(wǎng)箱養(yǎng)殖正式退出歷史舞臺。網(wǎng)箱養(yǎng)殖從無到有，年產(chǎn)量一度達到4萬余噸，對解決我市群眾吃魚難、吃魚貴問題做出了積極貢獻。

（二）網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范進程

1990年至1997年，網(wǎng)箱養(yǎng)殖品種有鯉魚、草魚、鯽魚，自1997年以來發(fā)展到養(yǎng)殖鯉魚、草魚、鯽魚、中華倒刺鲃、武昌魚、鱸魚、長吻鮠、青魚、丁桂、斑點叉尾鮰、花白鰱、黃顙魚、大口鯰、銀雪魚、鱘魚、翹嘴鲌等20多個食用品種。2004年開始實施“創(chuàng)建國家級網(wǎng)箱養(yǎng)殖鯰魚標準化示范區(qū)建設”項目。2005年以來，網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶每年必須簽訂《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖承諾書》，并嚴格執(zhí)行承諾書要求，做好《養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》和《養(yǎng)殖用藥記錄》。2007年，烏江庫區(qū)鯰魚標準化網(wǎng)箱養(yǎng)殖通過國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局的驗收，成為全國標準化鯰魚養(yǎng)殖示范基地。至2008年開始在烏江庫區(qū)和構(gòu)皮灘庫區(qū)又陸續(xù)增加了觀賞魚的養(yǎng)殖，養(yǎng)殖品種圍繞著市場所需，不斷多元化。

網(wǎng)箱養(yǎng)殖得以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，與本身養(yǎng)殖水平不斷提高和養(yǎng)殖觀念不斷更新有著密切聯(lián)系。養(yǎng)殖方式最初起始于由美國引進的微型網(wǎng)箱，80年代未余慶縣水產(chǎn)站在團結(jié)水庫開始試驗的微型網(wǎng)箱僅僅1-2m2，上口封閉，投餌料時打開。到90年代，發(fā)展為5m×5m×2.5m的標準箱，經(jīng)過不斷探索，由單純的集約型向集約化方向發(fā)展，到2010年進步為“一套四”生態(tài)網(wǎng)箱，即設置模式基本為1個大箱內(nèi)套4個小箱（5m×5m×2.5m），小箱內(nèi)養(yǎng)殖吃食性魚類（如草魚、鯉魚等），小箱與大箱之間養(yǎng)殖濾食性魚類（如鰱、鳙），此種養(yǎng)殖方式減少了投食性魚類所投餌料對水環(huán)境的污染，并增加了單位養(yǎng)殖面積的魚產(chǎn)量。還有一種特大網(wǎng)箱養(yǎng)殖，如12（24）m×12m（24）×Χ，Χ視養(yǎng)殖品種不同而定，一般為3-6m，養(yǎng)殖鱘魚多為6m深。

（三）悄無聲息的水域污染暗暗浮現(xiàn)

近年來，養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境破壞致魚類死亡案例時有發(fā)生。如，2011年烏江庫區(qū)支流偏巖河因養(yǎng)殖密度過大和受持續(xù)晴熱少雨影響，15萬kg魚缺氧死亡，其中三合鎮(zhèn)三沙大橋附近的300多戶網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶死魚現(xiàn)象最為嚴重。2014年10月，桐梓河楊家園庫區(qū)因氣溫驟降引起上下水體交換，使得亞硝酸鹽、硫化氫等有毒有害物質(zhì)上升引起反底，導致5萬多kg魚類死亡。2016年11月，芙蓉江良坎庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚因水環(huán)境變化，致死魚量高達1.7萬余kg，專家組一致認為，良坎庫區(qū)的異常死魚現(xiàn)象，是氣候、水質(zhì)、水文等多方面因素累積疊加引起，上、下水體交換，使得底層中有害物質(zhì)上升，是導致本次死魚的根本原因。這些案例表明，隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，水域污染日漸嚴重，保護水域生態(tài)環(huán)境已迫在眉睫。網(wǎng)箱養(yǎng)殖作為水域污染源之一，網(wǎng)箱的取締需要已暗暗浮現(xiàn)。

二、新形勢下網(wǎng)箱取締工作的有力舉措

為保護水域生態(tài)，徹底消除網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成的污染，這個曾經(jīng)輝煌的產(chǎn)業(yè)不得不面臨著被拆除的命運。網(wǎng)箱拆除工作體量大、任務重、時間緊，我市始終按照“市負總責、縣抓落實”的原則，堅持“一戶一策”和“一日一調(diào)度、一日一督導”的思路，以“按時完成拆除任務、不發(fā)生群眾上訪、守住安全底線”為目標，強力推進網(wǎng)箱拆除工作。

（一）高起點，奠定網(wǎng)箱拆除工作基調(diào)

深入基層調(diào)研，采取衛(wèi)星視圖、無人機和攝影視頻等多種手段，固化網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，摸清真實狀況，明確目標任務，結(jié)合我市實際，制定《遵義市整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖的實施方案》。一是明確責任分工，有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了專項工作領(lǐng)導小組，由各地主要領(lǐng)導擔起主要責任，親自調(diào)度，分管負責同志全力以赴，思想及前衛(wèi)意識上保持高度重視；二是明確目標任務，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，堅決消除網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染源；三是明確完成時限，網(wǎng)箱拆除工作是場硬仗，細化工作安排，明確階段任務量，壓實責任，倒排工期，確保按時完成。

（二）全方位，層層剖析網(wǎng)箱拆除難題

網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除工作體量大、時間緊、要求高、任務重，工作推進困難重重，遇見問題形色多樣，但歸結(jié)起來，存在困難主要有兩點，一是網(wǎng)箱庫存魚多、囤積量大，短時間無法銷售，處理難度極大；二是庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)未得到有效解決，拆除即面臨失業(yè)。通過采取以下方式解決消化矛盾。

1.加強轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓。充分整合資源，結(jié)合養(yǎng)殖戶自身特點及就業(yè)打算，加強職業(yè)培訓，幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖戶實現(xiàn)再就業(yè)，解決養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題。

2.引進先進養(yǎng)殖技術(shù)，吸收消納魚苗魚種。通過招商引資，引進先進技術(shù)，因地制宜開展池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖和流水池養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，將網(wǎng)箱養(yǎng)殖中的魚苗魚種轉(zhuǎn)移到養(yǎng)殖池中，政府從基礎設施上給予一定補助，這樣既解決了網(wǎng)箱養(yǎng)殖中庫存魚的去處問題，同時又保障了市場供給。如通過池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖和流水養(yǎng)殖模式，成功轉(zhuǎn)移網(wǎng)箱庫存魚100萬余kg，很好地解決了庫存魚難處理問題。

3.充分調(diào)查利用轄區(qū)內(nèi)封閉山塘資源，密切結(jié)合脫貧攻堅工作，對無人畜飲水的山塘，農(nóng)民有意愿開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖的地方，以村集體為單位，縣級政府給予村級一定的補助資金，從庫區(qū)網(wǎng)箱內(nèi)購買魚苗魚種，開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，這樣一來，既壯大了村集體經(jīng)濟，助力推進脫貧工作，又解決網(wǎng)箱內(nèi)魚難處理的問題。

4.加大健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度。結(jié)合農(nóng)旅一體化，大力推廣健康養(yǎng)殖，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，如“稻+N工程”。對具有水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗和技術(shù)的養(yǎng)殖戶，在政策和技術(shù)上給予一定的支持，為養(yǎng)殖戶出謀劃策，解決轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題。

（三）嚴要求，全面完成網(wǎng)箱拆除任務

1.定期排名通報，加速推進拆除工作。網(wǎng)箱拆除工作進展采取1周1上報，實行1周1通報，對各地完成拆除任務量進行排名通報，分別羅列成完成的比較好、正常推進的和推進緩慢的，讓各地相互比較，自己尋找差距，產(chǎn)生緊迫感，助推工作順利開展。

2.加大督促力度，部門聯(lián)動提高效率。會同生態(tài)環(huán)保督查室、環(huán)保局對推進緩慢的縣（市），聯(lián)合開展督導檢查工作，敲響政治任務的警鐘。

3.倒排工期，迫使各地主動申請驗收。遵義市涉及網(wǎng)箱養(yǎng)殖縣份多，市級漁政工作人員少，如若都堆積到規(guī)定期限，驗收工作將無法開展，通過倒排工期，有序開展驗收工作，全面完成拆除任務。

三、網(wǎng)箱拆除后漁業(yè)發(fā)展思考

（一）當前漁業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

改革開放以來，遵義漁業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，主要養(yǎng)殖方式有網(wǎng)箱養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、山塘水庫養(yǎng)殖等，漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅增長，從1978年的980t，到2017年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達9.2萬t，漁業(yè)產(chǎn)值15億元。網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除后，我市水產(chǎn)品總量減少4萬余噸，全市水產(chǎn)品人均占有量僅為6.5kg，這遠遠低于全國平均標準49.91kg。為保障水產(chǎn)品市場供給，創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫。

（二）漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在問題

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分，在“三農(nóng)”工作中有著舉足輕重的作用。漁業(yè)是鄉(xiāng)村振興中的一項重要產(chǎn)業(yè)，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要元素，是農(nóng)旅結(jié)合的重要載體。多年來，我市漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為帶動農(nóng)民脫貧增收、保障市場供給起到了重要作用。但網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除后漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。

1.思想認識不足、重視力度不夠。網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除后，全市水產(chǎn)品總量減少4萬余噸，市場保供問題亟待解決，發(fā)展?jié)O業(yè)是解決廣大群眾吃魚的剛需問題，但當前仍然普遍存在對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義認識不足、重視力度不夠的問題。

2.資金投入不足。漁業(yè)建設未納入同級財政投入和扶持范疇，漁業(yè)基礎設施及服務保障體系建設投入不足，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

3.政策扶持不足。網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除后，可利用地下水、河水發(fā)展冷水性魚類養(yǎng)殖、利用自建池塘和集體所有的山塘發(fā)展低碳循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖，但水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、用電及其相關(guān)優(yōu)惠政策扶持力度不足，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁業(yè)企業(yè)投資發(fā)展?jié)O業(yè)的積極性受挫。

4.水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣力量薄弱。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣的順利開展離不開一支較高專業(yè)素養(yǎng)的隊伍，但目前面臨著基層專業(yè)人員少、專業(yè)化知識掌握不足、技術(shù)指導不精準、政策法規(guī)不明晰、推廣技術(shù)力量薄弱等一系列問題，嚴重阻礙了漁業(yè)發(fā)展。

（三）漁業(yè)發(fā)展的幾點建議

1.加強規(guī)劃引領(lǐng)，注重生態(tài)保護。按照已發(fā)布的縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，嚴格執(zhí)行“三區(qū)”劃定，即“禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)”，撤出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設施，嚴格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行水域灘涂養(yǎng)殖證制度，明確漁業(yè)權(quán)屬主體，切實保障漁民合法權(quán)益。漁業(yè)發(fā)展必須堅守“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，堅持發(fā)展與生態(tài)并重，寧缺毋濫，高標準、嚴要求推動綠色、生態(tài)養(yǎng)殖，杜絕一切養(yǎng)殖排放不達標現(xiàn)象，力求長遠發(fā)展。

2.加強重視力度，加大扶持力度。黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對新時代我國“三農(nóng)”工作進行了一系列重大部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分，在“三農(nóng)”工作中有著舉足輕重的作用。面臨網(wǎng)箱養(yǎng)殖退出歷史舞臺，水產(chǎn)品供應在一定時期有一定影響，漁業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的嚴峻挑戰(zhàn)。要加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須要充分認識漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，要加強政策扶持，加大財政投入，強化金融服務。

3.加強隊伍建設，提升業(yè)務水平。網(wǎng)箱養(yǎng)殖退出歷史舞臺既是挑戰(zhàn)，也是機遇，要抓住這空前歷史時機，進一步加強隊伍建設，轉(zhuǎn)換服務機制，創(chuàng)新服務方式，全面提升水產(chǎn)技術(shù)推廣體系公共服務能力。進一步夯實基層專業(yè)人才基礎，加強干部培訓，學習先進養(yǎng)殖技術(shù)，提升業(yè)務水平。

4.加強品牌建設，力推優(yōu)良模式。有關(guān)資料顯示，共監(jiān)測到遵義本地土著魚類138種，其中長江上游珍稀特有魚類32種，魚類種質(zhì)資源十分豐富，全市冷水資源0.3219億m3，水資源優(yōu)勢相當明顯，應開發(fā)利用好現(xiàn)有資源，突出區(qū)域優(yōu)勢，形成地方特色，打造品牌效應。同時，因地制宜，大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)、山區(qū)池塘仿生態(tài)養(yǎng)魚、流水養(yǎng)魚等優(yōu)良養(yǎng)殖模式，積極探索、不斷完善低碳循環(huán)節(jié)水池塘工程化養(yǎng)魚技術(shù)，助推漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障水產(chǎn)品市場供給。

部分庫區(qū)網(wǎng)箱拆除前后對比圖

圖1 楊家園庫區(qū)網(wǎng)箱拆除前后對比圖（左圖為拆除前、右圖為拆除后）

圖2 圓滿貫庫區(qū)網(wǎng)箱拆除前后對比圖（左圖為拆除前、右圖為拆除后）

圖3 魚塘庫區(qū)網(wǎng)箱拆除前后對比圖（左圖為拆除前、右圖為拆除后）

圖4 構(gòu)皮灘庫區(qū)網(wǎng)箱拆除前后對比圖（左圖為拆除前、右圖為拆除后）

5.打破傳統(tǒng)觀念，跳出漁業(yè)發(fā)展?jié)O業(yè)。傳統(tǒng)漁業(yè)僅停留在“苗種引進—養(yǎng)殖—銷售”環(huán)節(jié)，利益鏈短，形式單一，風險大，效率低。應打破傳統(tǒng)觀念，開拓創(chuàng)新，拓寬思路，跳出漁業(yè)來發(fā)展?jié)O業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖要與觀光娛樂、休閑農(nóng)莊、生態(tài)餐飲、度假旅游等相結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，爭取效益最大化。