充分運(yùn)用信息化手段提高人大工作科學(xué)水平

■張洪水

近年來(lái)，鎮(zhèn)江市人大以“全力提升人大工作科學(xué)化水平”為抓手，主動(dòng)順應(yīng)、積極跟進(jìn)信息化時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，把信息化手段運(yùn)用到人大四權(quán)履職的全過(guò)程，不斷提升人大履職水平，人大工作的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)一步提升，推動(dòng)了人大工作的與時(shí)俱進(jìn)。

一、充分運(yùn)用信息化手段促進(jìn)重大事項(xiàng)的科學(xué)決策

一是推動(dòng)地方立法的科學(xué)化。自2015 年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，市人大在法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、審議、貫徹落實(shí)全鏈條過(guò)程中，廣泛運(yùn)用信息化手段，提高立法的針對(duì)性、實(shí)施的可行性，比如在立法的項(xiàng)目征集上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛汲取立法民意，組建立法項(xiàng)目庫(kù)，為編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃提供參考；在法規(guī)的起草完善上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)至少兩次公布法規(guī)草案全文，更大限度的收集民意、集中民智；在法規(guī)的頒布實(shí)施上，策劃“網(wǎng)上新聞發(fā)布”“網(wǎng)上專題訪談”等欄目，準(zhǔn)確生動(dòng)地解讀法規(guī)，推動(dòng)法規(guī)全面深入實(shí)施。

二是推動(dòng)重大議題的科學(xué)化。綜合運(yùn)用人大網(wǎng)、人大微信公眾號(hào)、官方微博“三位一體”信息化載體，分別設(shè)置“監(jiān)督議題”征求網(wǎng)頁(yè)、公眾互動(dòng)版塊，根據(jù)網(wǎng)上征求到的議題做一定篩選和甄別，將搜集到的監(jiān)督需求和監(jiān)督信息及時(shí)納入“監(jiān)督議題庫(kù)”，并做好相應(yīng)歸類，理清輕重緩急、熱點(diǎn)難點(diǎn)，更有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作。比如，每年的政情通報(bào)會(huì)，都從“監(jiān)督議題庫(kù)”中精選審議發(fā)言重點(diǎn)，更加充分及時(shí)地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；每年的專項(xiàng)評(píng)議主題，都聚焦“監(jiān)督議題庫(kù)”中集中反映的問(wèn)題，更好地抓住地方發(fā)展的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

三是推動(dòng)議事決定的科學(xué)化。在每年確定重大事項(xiàng)以及討論決定過(guò)程中，堅(jiān)持全過(guò)程網(wǎng)上運(yùn)作，數(shù)十萬(wàn)網(wǎng)民參與其中，極大地吸收了民意，極大地凝聚了共識(shí)。同時(shí)，還結(jié)合常委會(huì)審議，選擇一些熱門話題放置于本地主流論壇上，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，將其中有建設(shè)性的意見吸納到審議報(bào)告之中，既提高了審議質(zhì)量，也擴(kuò)大了人大宣傳。

二、充分運(yùn)用信息化手段構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)督平臺(tái)

一是重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)督平臺(tái)。結(jié)合人大每年的重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一、高效的監(jiān)督信息平臺(tái)，既實(shí)行全過(guò)程跟蹤，又突出重點(diǎn)任務(wù)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)承辦責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。每年人代會(huì)后，對(duì)議案和政府工作報(bào)告中的民生實(shí)事，都列出詳細(xì)的督辦清單，運(yùn)用監(jiān)督信息平臺(tái)，每月一份數(shù)據(jù)報(bào)表、每季一次集中督辦、半年一次問(wèn)政問(wèn)效、年底一次全面審議，監(jiān)督抓得更實(shí)，推動(dòng)力度更大。

二是預(yù)算管理監(jiān)督平臺(tái)。先后出臺(tái)《鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理工作暫行規(guī)定》《鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用辦法》，分別對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的管理、維護(hù)和使用進(jìn)行規(guī)定，切實(shí)提高監(jiān)督系統(tǒng)服務(wù)效能。目前市人大與本級(jí)財(cái)政之間已經(jīng)搭建了綜合查詢平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)本級(jí)人大和國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，具備了實(shí)時(shí)查詢的功能，下一步將在抓完善、抓拓展、抓貫通上下功夫，力爭(zhēng)盡快建成“聯(lián)得上、用得好、有效果、可持續(xù)”的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

三是國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督平臺(tái)。中央《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》出臺(tái)后，市人大立即進(jìn)行調(diào)研，將依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、效益和人大監(jiān)督結(jié)果等情況。先期將建立對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記信息、國(guó)有企業(yè)基本情況的查詢。

四是政策投資項(xiàng)目監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督已成為當(dāng)前各級(jí)人大面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是地方人大越來(lái)越重要的工作。調(diào)研后，市人大探索構(gòu)建政策投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程信息要素的詳細(xì)記錄和檔案資料歸集，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位、多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息共享。目前，正在推進(jìn)建立對(duì)政府投資項(xiàng)目、投資進(jìn)度的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資總額、計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度的查詢。

三、充分運(yùn)用信息化手段為代表履職創(chuàng)造良好條件

一是建立人大代表履職信息管理系統(tǒng)。目前該信息平臺(tái)分六大模塊，分別是代表信息管理模塊，包括代表基本信息的填報(bào)、代表信息的導(dǎo)入、代表履職信息的管理和代表信息的統(tǒng)計(jì)分析；信息資訊模塊，包含人大動(dòng)態(tài)新聞、通知（含內(nèi)容回復(fù)）的信息推送以及代表風(fēng)采展示、履職知識(shí)、履職體會(huì)、政情通報(bào)、微履職、代表聯(lián)絡(luò)工作站（代表之家）；代表聯(lián)絡(luò)模塊，開通人大常委會(huì)與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與代表之間、代表與選民之間留言聯(lián)系通道；履職管理模塊，包含二維碼簽到和自動(dòng)化的履職信息錄入、議案建議、統(tǒng)計(jì)分析；會(huì)議信息模塊，包含會(huì)議材料和會(huì)議視頻直播；在線培訓(xùn)模塊，包含人大知識(shí)和在線答題。通過(guò)該平臺(tái)，為代表依法履職提供有力支撐，為人大機(jī)關(guān)規(guī)范有效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供可靠保障。

二是完善人大代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。該系統(tǒng)分建議撰寫、歷史建議、建議附議、建議線索、建議下載、建議反饋六個(gè)部分，可以提交建議、查詢建議辦理情況、收集市民提交的線索、對(duì)建議辦理情況進(jìn)行反饋。下一步，市人大將深入開發(fā)和完善這一平臺(tái)，一方面，爭(zhēng)取平臺(tái)從電腦端運(yùn)行拓展到移動(dòng)終端運(yùn)行；另一方面，精準(zhǔn)對(duì)接人大代表履職信息管理系統(tǒng)，積極構(gòu)建代表議案建議從資料準(zhǔn)備、選題確定、起草完善、上傳交辦、過(guò)程跟蹤直到結(jié)果反饋的“全鏈條”。

三是推動(dòng)線上線下相結(jié)合。常規(guī)途徑和網(wǎng)絡(luò)途徑相結(jié)合。明確代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行履職，也是閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要形式，高度重視代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)反映的問(wèn)題、提出的意見建議，強(qiáng)化督辦工作，確保問(wèn)題得到解決、意見建議得到落實(shí)。線上活動(dòng)與線下活動(dòng)相結(jié)合。拓展線上與線下的內(nèi)涵，在履職平臺(tái)開展的信息交流、履職述職、反映問(wèn)題、提出建議等都應(yīng)當(dāng)納入到線上履職的范疇，同樣，閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)、接待選民、督辦議案建議等工作也應(yīng)當(dāng)納入到線下履職的范疇，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)在線上反映線下的履職活動(dòng)，在線下宣傳線上的創(chuàng)新工作。形式與內(nèi)容相結(jié)合。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，既高度關(guān)注形式上的規(guī)范、程序上的合法，也注重工作內(nèi)容上服務(wù)中心、突出重點(diǎn)，以此提高履職的成效。通過(guò)三個(gè)方面的結(jié)合，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾零距離、全天候、常態(tài)化。

四、充分運(yùn)用信息化手段提升專業(yè)化水準(zhǔn)

首先是用信息化提升會(huì)務(wù)工作水平。在人代會(huì)、常委會(huì)實(shí)現(xiàn)電子簽到、電子表決，人代會(huì)全體會(huì)議電視和網(wǎng)上現(xiàn)場(chǎng)直播基礎(chǔ)上，應(yīng)再建好兩個(gè)系統(tǒng)：一是人大會(huì)議無(wú)紙化電子文件管理系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議的無(wú)紙化、信息化，為參會(huì)人員提供會(huì)議文件下載、存儲(chǔ)、檢索及查閱，電子化批注、個(gè)人會(huì)議筆記上傳及保存等功能；二是會(huì)議管理系統(tǒng)，對(duì)人代會(huì)等涉及面廣、流程復(fù)雜、規(guī)范性要求高的重要會(huì)議和活動(dòng)，實(shí)施從籌備開始的全流程管理和全程紀(jì)實(shí)，規(guī)范各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)及相關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)工作科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效，實(shí)現(xiàn)會(huì)議的組織籌備、跟蹤督辦、總結(jié)完善全閉環(huán)管理。

其次，加快人大機(jī)關(guān)辦公信息化平臺(tái)建設(shè)。圍繞人大機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)，正在開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用軟件，可以在辦公電腦上使用，也可以通過(guò)APP在手機(jī)或平板電腦上使用，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地連接網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)現(xiàn)人大機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公事務(wù)處理，公文流轉(zhuǎn)及辦理，辦公數(shù)據(jù)的管理、查詢、統(tǒng)計(jì)及信息交互等功能，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，降低行政運(yùn)行成本，提高機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)效。

第三，建立人大信息數(shù)據(jù)中心。結(jié)合人大履職需要，基于信息化平臺(tái)，探索建立政策法規(guī)庫(kù)、立法信息庫(kù)、人事任免庫(kù)、理論研究庫(kù)、專家咨詢庫(kù)、人大知識(shí)庫(kù)等，更大限度地發(fā)揮信息數(shù)據(jù)對(duì)提高人大工作質(zhì)量的促進(jìn)作用。目前，已經(jīng)在財(cái)經(jīng)、法律、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)等專業(yè)領(lǐng)域，從各級(jí)人大代表、大專院校、科研院所專家學(xué)者、各類企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員中遴選專家45 名成立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，提高人大常委會(huì)履職的專業(yè)能力。今后，還將進(jìn)一步推進(jìn)各類信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為提升人大工作科學(xué)化、專業(yè)化、信息化水平提供全方位支撐。