推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
——山東省赴以色列農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題培訓班主要成果

2018年8月26日至9月8日，山東省委組織部組織部分市、縣（市、區(qū)）黨委政府負責同志和省直部門業(yè)務(wù)骨干共18人，赴以色列舉辦為期14天的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題培訓班，圍繞以色列農(nóng)業(yè)決策制定和規(guī)劃、先進灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、農(nóng)業(yè)社區(qū)和合作組織的運行管理等內(nèi)容開展培訓，幫助領(lǐng)導干部開闊視野、更新觀念、增長知識，進一步增強了加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。

一、以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點

以色列屬于干旱半干旱氣候類型，境內(nèi)2/3為沙漠和山地，耕地約占國土面積的19%，屬于嚴重缺水國家。以色列高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是科技運用，大力開展生態(tài)環(huán)境治理，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用。目前，全國可灌溉土地占可耕地面積的49.5%，農(nóng)業(yè)種植區(qū)達750個?？傮w來看，以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

一是農(nóng)產(chǎn)品供給多樣化。以色列在保證國內(nèi)生活必需農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高附加值作物，牛、羊、禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，被譽為“歐洲人的菜園、果園和花園”。目前，以色列農(nóng)產(chǎn)品自給率達到95%，同時占據(jù)歐洲40%的瓜果、蔬菜市場，是僅次于荷蘭的歐洲第二大花卉供應(yīng)國。

二是水資源供給高效率。為解決干旱缺水問題，以色列采取治污水、淡海水、集雨水、合理開采地下水等措施廣辟水源，盡量滿足生產(chǎn)生活需要，實現(xiàn)水資源的有效供給。同時，以色列長期致力于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展先后歷經(jīng)大水漫灌、溝灌、噴灌和滴灌幾個階段，單位面積耕地耗水量大幅降低，水資源利用效率不斷提高，農(nóng)業(yè)用水利用率高達95%。

三是高科技供給全覆蓋。以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大成就，靠的是高科技的強力支撐。農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈無縫隙供給，在保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的同時，也極大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。以色列科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率達90%以上，遠遠高于其他發(fā)達國家70%的水平。比如農(nóng)作物種子研發(fā)，通過植物工程、雜交、遺傳和基因改造等技術(shù)，改進種子的適應(yīng)能力和抗病能力，擴大品種的多元性，生產(chǎn)出各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。比如農(nóng)業(yè)設(shè)施方面，大力研發(fā)溫室和無土栽培技術(shù)，番茄在溫室中每公頃產(chǎn)量達到300多噸，是露天種植的五六倍。

四是政策供給務(wù)實化。政府規(guī)劃對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導作用和政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用都很突出。在用地方面，以色列實行農(nóng)業(yè)用地長期租用制，每個農(nóng)戶可租用75畝土地，新開墾沙漠土地政府給予獎勵補貼；按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)所需成本的70%由政府補貼。在財政方面，以色列農(nóng)業(yè)部2017年年度預(yù)算總額44億元人民幣，其中55%用于科技研發(fā)、農(nóng)民創(chuàng)新補助、保險補貼和支持鄉(xiāng)村發(fā)展。在稅收方面，以色列稅法規(guī)定，除所得稅外，農(nóng)業(yè)項目在銷售稅、土地改良稅和財產(chǎn)稅方面享受優(yōu)惠。在技術(shù)推廣服務(wù)方面，設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，有9個區(qū)域性分中心，有一支龐大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍。

五是經(jīng)營組織合作化。以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織是隨著猶太人定居點的不斷擴大發(fā)展而產(chǎn)生的，主要有基布茲和莫沙夫兩種形式。基布茲也可稱為集體農(nóng)莊，生產(chǎn)經(jīng)營高度組織化，所有的生產(chǎn)資料和收入包括成員個人收入全部歸集體所有，生活必需品一律實行供給制，其余收入和積累主要用于擴大再生產(chǎn)，內(nèi)部實行民主管理。莫沙夫是以家庭為基本生產(chǎn)單元的村莊，既是行政村，又是合作社，土地部分或全部歸農(nóng)戶家庭經(jīng)營，生產(chǎn)資料及收入均歸農(nóng)戶，教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)品供銷等統(tǒng)一由集體供應(yīng)。目前，以色列共有基布茲200多個、莫沙夫400多個，創(chuàng)造了全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。

二、借鑒以色列經(jīng)驗，推進我省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

這次培訓考察，學員們實地感受了以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新成果，學習了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，加深了對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解和認識，對加快推進我省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了很好的建議。

一是強化危機意識，加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多是我們的顯著特點和重要優(yōu)勢，但對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，對比以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多制約。第一，資源環(huán)境約束在我省尤為突出。全省土地利用率已達87.9%，土地墾殖率48.8%，淡水資源開發(fā)利用率高達95%，大部分資源的開發(fā)和利用已接近極限。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式依然比較粗放。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場數(shù)量偏低，分別占全省農(nóng)戶總數(shù)的0.9%和0.22%，農(nóng)民合作社個體小、農(nóng)戶入社率低，帶動能力不強。第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益有待提高。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民需求不相適應(yīng)，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，特色農(nóng)業(yè)集中度低。第四，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合不夠，科技服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40%。鞏固農(nóng)業(yè)大省地位，必須樹立強烈的危機意識，加快推進我省農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由主要依靠拼資源消耗向綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力提升土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、集約化、專業(yè)化水平，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

二是強化安全意識，著力保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。以色列立國之初，為求生存而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在仍把保證國內(nèi)生活必需農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要準則。我省是糧食生產(chǎn)大省，保證糧食產(chǎn)能對國家發(fā)展穩(wěn)定大局起著舉足輕重的作用。要按照習近平總書記2018年視察我省提出的要求，堅定扛起農(nóng)業(yè)大省的責任，把抓好糧食生產(chǎn)、保障糧食安全作為首要政治任務(wù)。第一，堅持藏糧于地、藏糧于技。圍繞建成千億斤糧食產(chǎn)能省，深入開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)新平臺建設(shè)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，做好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定工作。做好黃河三角洲800萬畝未利用土地文章，加快渤海灣沿岸鹽堿地改造，為我省糧食生產(chǎn)騰出更大發(fā)展空間。第二，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)擴大“糧經(jīng)飼”試點，實施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展三大平臺項目，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。第三，實施海水淡化工程。學習以色列做法，在青島、煙臺、威海等沿海城市建設(shè)一批海水淡化工廠，緩解膠東地區(qū)水資源緊張局面。從長期來看，這也將對保證我省淡水資源穩(wěn)定，進而對確保糧食安全起到重要作用。

三是強化創(chuàng)新意識，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。對比以色列，我省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還有一定差距。第一，農(nóng)業(yè)科技主要強在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)。我省農(nóng)科院主持省級以上重點科研項目80%以上、獲得省級以上科技獎勵90%以上，都集中在小麥、玉米、棉花等作物的育種和栽培領(lǐng)域，研發(fā)缺少向農(nóng)業(yè)中下游延伸，農(nóng)產(chǎn)品精深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。第二，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟效益發(fā)揮不夠。我省蔬菜、果品、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量指標位居全國首位，但高質(zhì)量、高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還不高。第三，在助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面還有差距。目前歐美發(fā)達國家糧食作物氮肥、農(nóng)藥利用率在50%到65%之間，而我省糧食作物化肥利用率為37.8%、農(nóng)藥利用率僅36.5%，在農(nóng)作物綠色施肥、病蟲害綜合防控等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用方面，也有不小差距。因此，要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，加強種業(yè)強企和農(nóng)業(yè)高企培育，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條增值、集群式發(fā)展；要做好農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，適當增加農(nóng)技推廣人員編制，公開考錄農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，解決基層農(nóng)技人員流失、老化和推廣能力不強問題；要改革工作考核機制，建立“農(nóng)技推廣人員直接到戶，良種、良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”考核方法，引導基層農(nóng)技人員深入田間地頭解決實際問題；要強化經(jīng)費保障和農(nóng)技推廣設(shè)施建設(shè)，職稱評定向基層農(nóng)技推廣人員一線傾斜，定期開展技能培訓。

四是強化標準意識，推動農(nóng)業(yè)精準化生產(chǎn)。借鑒以色列運用大數(shù)據(jù)技術(shù)指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動標準化的做法，打造精致農(nóng)業(yè)。要依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)和科技進步，圍繞特色化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在生產(chǎn)方式上，堅持精耕細作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益；在生產(chǎn)形態(tài)上，堅持高質(zhì)量、高附加值、高商品率，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量要求；在生產(chǎn)過程中，堅持生產(chǎn)、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)標準化操作。我省目前有設(shè)施農(nóng)業(yè)1000多萬畝，有很好的基礎(chǔ)條件，如果能夠?qū)嵭修r(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理，通過精細管理、精心生產(chǎn)、精準營銷，將會產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。下一步，可在主動承接國家層面的中以合作項目同時，建設(shè)中以（山東）農(nóng)業(yè)合作平臺，擴大合作范圍和深度，在良種培育、農(nóng)業(yè)灌溉、水果種植、家禽飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)場管理、智慧農(nóng)業(yè)等方面，與以色列開展廣泛的農(nóng)業(yè)精準化合作。