湖南省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理分析

陳小薇，胡貴華

1. 湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410132 2. 湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，湖南 長沙 410116

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題

(一)縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，人員配置不合理。

湖南省共有14個地州市，全部成立了市級公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員共計302人。全省共有111個縣(市區(qū))，其中106個縣成立了縣級公路質(zhì)量監(jiān)督組織，縣級公路質(zhì)量監(jiān)督組織專業(yè)技術(shù)人員共425人。

截至2017年底，湖南省農(nóng)村公路總里程為20.2萬km。其中：縣道3.6萬km，鄉(xiāng)道5.8萬km，村道10.8萬km。2018年， 啟動了25戶/100人以上自然村通水泥(瀝青)路的項(xiàng)目建設(shè)；截至2019年，實(shí)施3.6萬個自然村通水泥(瀝青)路項(xiàng)目，總里程4.37萬km。面對如此大的工作量，質(zhì)量監(jiān)督人員及技術(shù)力量明顯不夠。

(二)部分市縣不重視規(guī)劃，存在規(guī)劃滯后、規(guī)劃不科學(xué)現(xiàn)象。

《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第4號)規(guī)定，農(nóng)村公路縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級交通運(yùn)輸主管部門備案。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項(xiàng)目庫調(diào)整應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級交通運(yùn)輸主管部門備案。縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素，會同同級有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計劃。

實(shí)際情況是，農(nóng)村公路由于其建設(shè)多元性，“扶貧路”“獎補(bǔ)路”“移民路”“農(nóng)林水利路”等，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展不均衡等因素，并不一定所有的農(nóng)村公路都出自交通系統(tǒng)，而地市縣各級政府處于地方自身考慮，并不是所有的路都一次性進(jìn)入了交通系統(tǒng)的規(guī)劃項(xiàng)目庫，造成省級交通系統(tǒng)的農(nóng)村公路項(xiàng)目庫沒有包含所有的農(nóng)村公路的實(shí)際存在項(xiàng)目。那么有的地方則會將本地已有的農(nóng)村公路逐步報入交通系統(tǒng)的規(guī)劃項(xiàng)目庫，造成規(guī)劃項(xiàng)目庫與實(shí)際情況大相徑庭的情況存在。

(三)設(shè)計缺失和設(shè)計深度不夠，未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路主體工程與安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。

在《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令2006年第3號)、《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2011〕52號)、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第4號)等文件中，各級部門對農(nóng)村公路設(shè)計的階段、內(nèi)容、程序、審批等流程都有詳細(xì)明確的要求。但實(shí)際的情況是：由于各種原因，很多項(xiàng)目在設(shè)計農(nóng)村公路施工圖的時候，請一些收費(fèi)較低的單位或人員，導(dǎo)致設(shè)計深度不足、設(shè)計粗糙，有的項(xiàng)目設(shè)計人員甚至連現(xiàn)場都沒有查看，有的整個施工圖設(shè)計全是通用圖，甚至有明顯錯誤的情況；建設(shè)單位和施工單位在收到設(shè)計圖紙后沒有切實(shí)結(jié)合實(shí)際施工場地進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問題也沒有向設(shè)計單位反饋、及時調(diào)整或變更設(shè)計。因此，導(dǎo)致有的山區(qū)項(xiàng)目受地形條件限制，存在極限半徑、縱坡無法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大縱坡、大坡長、超小半徑彎道多，視距短，防護(hù)弱，通行條件差，行車安全隱患突出。

(四)質(zhì)量通病還普遍存在，試驗(yàn)檢測及驗(yàn)收欠規(guī)范。

(1)路基施工質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)要求，填筑厚度大于規(guī)范值；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的路基壓實(shí)度、平整度、彎沉、寬度的合格率相對偏低。

(2)不重視水穩(wěn)層或墊層的施工控制，有的項(xiàng)目甚至未施工基層或墊層，直接在土路基上鋪筑水泥混凝土路面。

(3)路面施工不規(guī)范：一是混凝土路面裝模不穩(wěn)固，走模問題突出；二是混凝土面板切縫不到位，深度不夠，導(dǎo)致早期斷板頻發(fā)；三是路面抗滑構(gòu)造深度不夠；四是因地材的關(guān)系，混凝土路面強(qiáng)度受影響較大。

(4)部分項(xiàng)目存在路肩未培護(hù)或路肩寬度不夠以及未壓實(shí)的現(xiàn)象；部分項(xiàng)目水溝未開挖，臨水臨崖地段安全防護(hù)不到位，警示標(biāo)志標(biāo)牌不完善。

(5)除橋梁工程有第三方檢測外，部分項(xiàng)目沒有委托第三方檢測。交竣工驗(yàn)收不規(guī)范，沒有按照交通運(yùn)輸部《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》和省交通運(yùn)輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》要求的指標(biāo)進(jìn)行檢測、驗(yàn)收及評定，有的項(xiàng)目未采用彎拉強(qiáng)度指標(biāo)對路面進(jìn)行評定。

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的建議

(一)進(jìn)一步完善合理工期，改善驗(yàn)收程序及辦法。

湖南屬于多雨地區(qū)，對于丘陵及山區(qū)地帶，上半年基本不能進(jìn)行農(nóng)村公路施工，部分項(xiàng)目需要置換田地，甚至需要在經(jīng)濟(jì)作物收割完后，當(dāng)?shù)乩习傩詹艜行浜限r(nóng)村公路建設(shè)；如果還是一味地要求在年底或春節(jié)前完成當(dāng)年任務(wù)，勢必造成工期緊張，從而造成路基、路面質(zhì)量得不到有效保證。因此，建議將農(nóng)村公路工期仍設(shè)計為跨度一年，但時間點(diǎn)延后，即在年底或春節(jié)前完成路基施工，并通過業(yè)主驗(yàn)收；第二年開工前通過質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，而在第二年的經(jīng)濟(jì)作物收割前必須完成路面施工，這樣時間跨度還是一年，但路基已經(jīng)過一個雨季的沉降，且路面也避開了搶工期以及冬季施工。

(二)建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。

(1)縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時向上一級交通運(yùn)輸主管部門報送本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施方案，組建項(xiàng)目公司。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位建立完善的安全管理體系及相關(guān)制度，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，明確各崗位安全生產(chǎn)的責(zé)任人員和責(zé)任范圍等內(nèi)容，并建立責(zé)任追究制度。

(2)農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測單位對試驗(yàn)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。各從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標(biāo)保障機(jī)制。

(3)縣市區(qū)人民政府為農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，市州交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)指導(dǎo)、督促其成立的項(xiàng)目公司建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任機(jī)制，完善工程項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)按《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》(交公路發(fā)[2008]116號)的要求落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任登記表制度。

(三)強(qiáng)化施工過程控制，確保工程建設(shè)質(zhì)量

(1)夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目設(shè)計質(zhì)量，強(qiáng)化安全風(fēng)險評估管理工作。

湖南省農(nóng)村公路建設(shè)在山區(qū)及湖區(qū)都有很多存在安全隱患的地段、如湖區(qū)的高填路段、臨水路段，如山區(qū)的臨崖臨水、風(fēng)口結(jié)冰路段、急彎路段、長大縱坡路段等，而反觀我們的農(nóng)村公路設(shè)計卻由于各種原因沒有得到應(yīng)有的重視，建議開展農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化工作、設(shè)計監(jiān)理工作，并對農(nóng)村公路設(shè)計增加安全性評價內(nèi)容。

設(shè)計單位應(yīng)同步設(shè)計好路肩和排水設(shè)施，在臨水、陡坡、急彎、沿河、村莊和人群聚集地段應(yīng)做好安全設(shè)計。非重載交通的項(xiàng)目除應(yīng)設(shè)計相應(yīng)的安全內(nèi)容外，還應(yīng)設(shè)計有限載措施和限載標(biāo)志標(biāo)牌。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定路基頂面設(shè)計驗(yàn)收彎沉值，原則上應(yīng)達(dá)到四級公路規(guī)范要求。

市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管，以縣為單位組織設(shè)計文件審查，重點(diǎn)審查設(shè)計文件中涉及公路使用安全性能的停車視距、會車視距、縱坡，以及不同縱坡的最大坡長等指標(biāo)是否符合農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)的要求。

(2)建立受限路段臺賬，規(guī)范管理降低技術(shù)指標(biāo)的路段。

建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位對受地形、地質(zhì)等自然條件限制的路段進(jìn)行確定，并在設(shè)計文件中予以明確。

縣級交通運(yùn)輸主管部門將確定的需降低技術(shù)指標(biāo)的路段進(jìn)行匯總，向市級交通運(yùn)輸主管部門提出批準(zhǔn)時應(yīng)有完整的設(shè)計文件作為依據(jù)，市級交通運(yùn)輸部門應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)的受限路段臺賬進(jìn)行匯總，批準(zhǔn)時也應(yīng)有完整的設(shè)計文件及技術(shù)指標(biāo)。

(3)加強(qiáng)建設(shè)過程工程質(zhì)量控制和評判。

施工單位應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量安全管理需要或合同約定，在工程現(xiàn)場設(shè)立工地實(shí)驗(yàn)室，也可委托第三方試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立工地實(shí)驗(yàn)室。工程建設(shè)過程中，施工單位自檢工作要與工程進(jìn)度同步，資料填寫必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。

(4)進(jìn)一步完善管理機(jī)制，把好質(zhì)量安全關(guān)口。

市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)完善教育培訓(xùn)制度，組織各種層次的技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

市、縣兩級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)完善質(zhì)量舉報制度，鼓勵單位和個人對農(nóng)村公路的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為向各級交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行舉報和投訴，縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報和投訴的線索認(rèn)真核查，積極處治。

市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)義務(wù)。縣市區(qū)人民政府必須認(rèn)真履行責(zé)任主體職責(zé)，積極籌措資金，確保同步建設(shè)安保工程，加快改造危橋、危險路段，努力消除農(nóng)村公路安全隱患。

建設(shè)單位要加強(qiáng)質(zhì)量管理：一是要把好原材料進(jìn)場關(guān)，合理確定原材料的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目開工前必須進(jìn)行開工前的原材料抽檢，堅決杜絕不合格材料進(jìn)場；二是把好機(jī)械設(shè)備關(guān)，必須根據(jù)工程數(shù)量、施工工期和施工條件配備滿足施工需要的機(jī)械設(shè)備，確保各工序之間的銜接和各工作面之間的綜合平衡，對于達(dá)不到施工要求、難以保證施工質(zhì)量的，必須堅決予以清退；三是把好施工工藝關(guān)，建設(shè)單位要加大對施工工藝的控制力度，防止各種質(zhì)量通病的發(fā)生；四是把好過程控制關(guān)，各項(xiàng)目公司必須加大農(nóng)村公路建設(shè)過程中的質(zhì)量控制，突出重點(diǎn)部位、重要工序的監(jiān)督檢查，用數(shù)據(jù)評定質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；五是路面基層施工前，由工地實(shí)驗(yàn)室出具基層原材料檢驗(yàn)及配合比設(shè)計報告；六是路面面層施工中，首先完成面層所用原材料的檢驗(yàn)和配合比試驗(yàn)，不合格的路段要進(jìn)行返工處理；七是在路面完工后，按照施工圖設(shè)計文件要求實(shí)施安保工程。

(四)規(guī)范公路工程竣(交)工驗(yàn)收工作，保障公路安全有效運(yùn)營。

(1)自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收制度，按照《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知》(湘交農(nóng)路〔2017〕226號)第二十五條的要求組織驗(yàn)收。

(2)其他農(nóng)村公路、大橋、隧道工程按照交通運(yùn)輸部《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》和省交通運(yùn)輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

(3)路基施工完成后，路面開工前，應(yīng)由縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》要求的頻率，對路基工程的彎沉值、寬度、壓實(shí)度等進(jìn)行檢測，并出具驗(yàn)收檢測意見書，由縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門組織驗(yàn)收，并出具路基工程驗(yàn)收鑒定書后，方可進(jìn)行路面施工。市州交通運(yùn)輸主管部門對縣市區(qū)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查并將結(jié)果報省交通運(yùn)輸廳。

(4)路面面層施工前，應(yīng)對基層寬度、厚度進(jìn)行驗(yàn)收。路面工程結(jié)束并自檢合格后，施工單位應(yīng)及時申請監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)對路面工程進(jìn)行初驗(yàn)，完成安保工程和路肩后由監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)會同相關(guān)單位對路面工程、安保設(shè)施進(jìn)行工程質(zhì)量評定并出具竣工驗(yàn)收鑒定書。

(5)縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門組織相關(guān)部門對農(nóng)村公路進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。市州交通運(yùn)輸主管部門對縣市區(qū)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查并將結(jié)果報省交通運(yùn)輸廳。省交通運(yùn)輸廳將對驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)里程長、點(diǎn)多面廣，在資金因素之外，必須加強(qiáng)制度設(shè)計與落實(shí)，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督管理；同時通過管理培養(yǎng)出一批專業(yè)技術(shù)人才，為以后的農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)做好鋪墊，推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。