公共部門人力資源管理的困境與突破研究

陳玲

摘要：在新時(shí)代治理理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念應(yīng)運(yùn)而生，公共管理在大時(shí)代背景下發(fā)生了變化，公共部門人力資源管理理念愈發(fā)重要，人力資源管理工作影響著整個(gè)公共部門的發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)需求與精神需求。隨著公共部門人力資源管理出現(xiàn)的問題越來越明顯，新公共管理理念被逐步運(yùn)用到公共部門人力資源管理中。據(jù)此，主要結(jié)合當(dāng)前公共部門人力資源管理存在的問題，探討新公共管理視角下如何做好人力資源管理。

關(guān)鍵詞：公共管理;人力資源;公共部門

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.045

以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為背景，政府職能逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府也將變?yōu)楣残姓芾淼闹饕獔?zhí)行部門。公共部門工作的良好開展，離不開新的管理理念與方式，而我國目前公共部門人力資源管理依然存在許多問題，不利于公共部門工作的正常進(jìn)行。綜上，基于新公共管理視角的公共部門人力資源管理工作需要提上日程。

1新公共管理視角下公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀

公共部門人力資源即以政府為主體的公共部門的人力資源，是指在公共部門中履行管理社會(huì)公共事務(wù)職能和提供公共服務(wù)的所有工作人員的總和。公共組織的公共管理與服務(wù)離不開他們的勞動(dòng)，作為公共組織發(fā)展的目標(biāo)，組織在發(fā)展與存在的同時(shí)，一方面應(yīng)從政治角度服務(wù)公眾利益;另一方面要為組織內(nèi)部的人力資源提供發(fā)展、提升的平臺(tái)與空間，促使組織成員實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

我國當(dāng)前基于新公共管理視角的人力資源管理困境研究與西方國家依然有很大的差距，人力資源管理方式采用比較傳統(tǒng)的人事管理形式，因事設(shè)人，因事設(shè)崗，只是對“人與事”、“人與人”關(guān)系的處理，政府的管理職能多于服務(wù)職能，在一定程度上導(dǎo)致政府管理模式的落后，不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

2新公共管理視角下公共部門人力資源管理存在的問題

2.1人力資源投資市場不夠完善

人力資源投資市場的不完善是我國目前教育經(jīng)費(fèi)相對緊缺的直接原因。我國當(dāng)前包含濃烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的教育制度、政策嚴(yán)重影響了社會(huì)、家庭、個(gè)人對人力資源的重視和投資，則是最根本的原因。不完善的教育體制以及政策將人力資源投資的供與需之間的聯(lián)系切斷。正是由于目前教育體制與相關(guān)政策的不合理，造成高素質(zhì)人才培養(yǎng)與輸出收到很大的約束，人力資源管理形成資源型供給不足的趨勢。

2.2公共部門人才管理理念滯后

西方公共部門堅(jiān)持“以人為本”的人力資源管理理念，即將人才培養(yǎng)作為部門最神圣、最至高無上的信仰，一切行為源自人才。人本管理強(qiáng)調(diào)人在公共管理中的本質(zhì)地位，充分認(rèn)識(shí)人在社會(huì)活動(dòng)中的作用，貫穿以人為本的管理思想?；诖朔N思想，員工在工作中感受到尊重與被尊重，相互影響，不斷規(guī)范個(gè)人行為，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化。而與西方人本管理不同的是，我國主要采取“以事為本”的方式，由于傳統(tǒng)人力資源管理手段的影響，公共部門的人員只關(guān)注實(shí)現(xiàn)公共部門的目標(biāo)，而忽略個(gè)人目標(biāo)，對于個(gè)人的培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，僅僅流于形式，阻礙了公職人員自身的發(fā)展;公共部門本身缺乏對公職人員創(chuàng)造性的培養(yǎng)，導(dǎo)致公職人員創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)不夠，最終不利于組織的長期發(fā)展。

2.3公共部門缺乏合理、科學(xué)的人才進(jìn)入、使用和退出機(jī)制

當(dāng)前我國公共部門人力資源管理的錄用主要采取考試考察、公開選拔、競爭上崗等形式，開放性和主觀性較強(qiáng)。培養(yǎng)優(yōu)秀人才離不開公平、公正、公開的選拔任用機(jī)制。由于我國目前任用方式的靈活性，因親緣、地緣等人情關(guān)系而導(dǎo)致招聘原則不公平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于人才的合理配置，導(dǎo)致人才流失，降低公職人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

2.4公共人力資源管理缺乏體制保障

以公務(wù)員制度為例子，西方文官制度經(jīng)歷了從17世紀(jì)的確立到之后兩三個(gè)世紀(jì)的發(fā)展與完善，目前發(fā)展為后文官制度階段。西方著力于開發(fā)制度理性約束下的人力資源的潛能，文官制度的主要目標(biāo)在于解除制度的管制特點(diǎn)，將制度靈活化，并運(yùn)用于人力資源的開發(fā)與管理，避免束縛人力資源的創(chuàng)造性發(fā)展。我國目前公務(wù)員相關(guān)制度尚未完善，處于摸索與探索階段，具有鮮明的中國特色，這就導(dǎo)致我們一方面要不斷健全公務(wù)員管理制度;另一方面也要不斷吸取西方先進(jìn)的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，將新模式運(yùn)用到我國公務(wù)員制度中。

3新公共管理視角下公共部門人力資源管理的路徑選擇

3.1設(shè)立考核機(jī)制，強(qiáng)化績效考核

從新公共管理視角出發(fā)，績效考核機(jī)制越完善，公共部門人力資源管理效率越高，因此設(shè)立考核機(jī)制、強(qiáng)化績效考核是人力資源管理的重點(diǎn)內(nèi)容：第一，定性考核與定量考核相結(jié)合。如果單純的采用定性考核或定量考核，會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果的模糊性和全面性，兩者的結(jié)合有助于提升公共部門工作數(shù)量和質(zhì)量，從而提高工作效率;第二，健全考勤機(jī)制。只有完善的考勤機(jī)制才能對公共部門員工產(chǎn)生約束作用，避免出現(xiàn)遲到早退的現(xiàn)象，樹立政府部門良好的形象;第三，完善績效考核機(jī)制?？冃Э己藱C(jī)制包含了公共部門工作人員的具體工作情況，透過績效考核機(jī)制能夠全面了解員工在工作中存在的問題及優(yōu)勢，促使績效考核在量化的基礎(chǔ)上增強(qiáng)可測量性。綜上，績效考核機(jī)制是公共部門人力資源管理不可或缺的重要部分。

3.2深化公務(wù)人員隊(duì)伍的彈性管理

新公共管理模式通過融入私人部門新型的管理理論和技術(shù)，克服了傳統(tǒng)官僚制的某些缺點(diǎn)，從而能夠更好的應(yīng)對全球化、信息化、國際化的挑戰(zhàn)，并不斷尋求更靈活的人力資源管理模式。新公共管理理念要求政府應(yīng)更加靈活、更加高效，并要求更新政府人事管理機(jī)制，提升政府人員的積極性和隊(duì)伍素質(zhì)。我國當(dāng)前很多政府部門人員流動(dòng)較大，適合新公共管理理論的理念。要想從根本上該表公務(wù)人員的終身雇傭制，實(shí)行彈性制，使公務(wù)員的退出與進(jìn)入靈活化，打破公務(wù)人員“只進(jìn)不出”的現(xiàn)狀，在人力資源管理改革過程中依然需不斷努力。引進(jìn)企業(yè)管理模式和技術(shù)，提高公共部門人力資源管理的靈活性與高效性，轉(zhuǎn)變公共部門發(fā)展模式，是新時(shí)代下新公共管理理念的必然趨勢。

3.3建立人力資源管理體系，實(shí)施現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，引入人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃管理

根據(jù)現(xiàn)代管理理論的要求，獲得高效率、高業(yè)績的最強(qiáng)有力的管理方式即為人力資源管理。在工作設(shè)計(jì)與分析、績效考核與管理、薪酬激勵(lì)制度等方面，現(xiàn)代人力資源管理模式能促進(jìn)公共管理組織更有成效。公共管理部門應(yīng)將效率最大化確立為發(fā)展目標(biāo)，采用機(jī)械性工作設(shè)計(jì)法使工作負(fù)責(zé)程度降低，通過激勵(lì)性工作設(shè)計(jì)法提升員工的創(chuàng)新性，采用擴(kuò)大工作、豐富工作的方式增加工作內(nèi)部吸引力，增加工作的復(fù)雜性，提高員工積極性和創(chuàng)造性，定期舉辦員工在職培訓(xùn)，實(shí)行工作輪換制，使員工了解不同部門的工作職責(zé)，降低員工對于本部門的不滿程度，提升成就感。公共部門績效管理主要采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及方法，客觀評價(jià)政府部門的成效、業(yè)績，從而促使政府效率的提高?？冃Ч芾淼脑u估目的主要是加強(qiáng)和完善公共責(zé)任機(jī)制，提升政府在公共事務(wù)管理、公務(wù)服務(wù)傳遞、生活質(zhì)量改善方面的競爭力水平。人力資源管理規(guī)劃則是為促使組織更好的發(fā)展，預(yù)測未來組織需要的人力資源種類和數(shù)量，并針對性的提出培訓(xùn)和管理計(jì)劃，使組織人力資源供需平衡，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因此，引入人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃管理，不僅要為組織提供合適的人才儲(chǔ)備，提升組織人才的創(chuàng)新能力，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才管理方面存在的問題，并提出解決方案。

3.4樹立科學(xué)的人才觀，優(yōu)化人才環(huán)境

要將人才放在第一要位，人才作為公共部門發(fā)展的第一資源，應(yīng)堅(jiān)信人人都可成才、人才存在于人民群眾之中的理念，擴(kuò)大人才觀的范圍，知識(shí)水平較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富的人都屬于人才，加大對于人力資本理論和人才資本的研究力度，促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本。與此同時(shí)，營造良好的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè);努力創(chuàng)造健康的人文生活環(huán)境，凝聚人才、造就人才、人盡其才的政策環(huán)境和“尊重知識(shí)、尊重人才”。

總之，新公共管理視角下的公共部門人力資源管理模式，以健全的人才管理機(jī)制為根本，充分利用科學(xué)管理理念，加強(qiáng)與公共部門人力資源管理特點(diǎn)的聯(lián)系，在市場化理念、人本思想的指導(dǎo)下，最終實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源管理策略的有效提升。

綜上所述，在新的社會(huì)治理背景下，完善我國公共部門人力資源管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。傳統(tǒng)的人力資源管理模式的種種問題影響了公職人員的工作積極性以及工作效率，不利于實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源開發(fā)，這就要求采取人力資源管理新模式，新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合公共部門人力資源管理存在的問題，提出了解決這些問題的措施，希望能為公共部門改革帶來有效的意見。

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