邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征、發(fā)展預期ぜ芭嚶對策

楊海東 李思賢

摘要：傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民演進是農(nóng)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律。邊疆民族地區(qū)由于資源稟賦和地理差異等原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可分為傳統(tǒng)型農(nóng)民、兼業(yè)型農(nóng)民、全職務工農(nóng)民和新型農(nóng)民四類。傳統(tǒng)型農(nóng)民數(shù)量在縮減，但將長期存在;兼業(yè)農(nóng)民數(shù)量龐大，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍;務工農(nóng)民數(shù)量在增加，返鄉(xiāng)務工農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)民的推進器;新型農(nóng)民在成長壯大，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭。據(jù)各類經(jīng)營主體特征，對于傳統(tǒng)型農(nóng)民要加大政策保障力度;對兼業(yè)農(nóng)民要加強產(chǎn)業(yè)扶持;對返鄉(xiāng)務工農(nóng)民要創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;對新型農(nóng)民要加大連續(xù)性扶持。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;特征;發(fā)展預期;培育對策

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.011

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改造和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點。十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題成為當前各地學政界探索的熱點。因地區(qū)資源稟賦、地理環(huán)境、人文歷史等方面存在差異，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育應因地制宜，不可盲目照搬。

近年來，為加快邊疆民族地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，國家資源大量輸入邊疆民族地區(qū)，大力培育致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，這些政策的推行在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，但由于脫離民情和項目落實監(jiān)管缺乏，導致形式化嚴重和資源配置扭曲，難以達到預期目標。只有認清邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征，推行合理培育政策，減少政策和資金盲目性，才能縮減收入差距，有效推進邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銜接發(fā)。

1邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型及特征

邊疆民族地區(qū)以傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，以家庭為基本生產(chǎn)單位世代延續(xù)耕種有限面積土地。20世紀80年代來，打工潮席卷全國，邊疆民族地區(qū)大批農(nóng)民離土務工謀生，歷史以來生于斯、死于斯的固化生計模式受沖擊，人口的流動遷移催動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當前學界對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分類還存在分歧。本文根據(jù)邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化演變?yōu)樗念悾阂活愂茄永m(xù)傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，稱為傳統(tǒng)農(nóng)民;二類是既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也兼非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，稱為兼業(yè)農(nóng)民;三類是以務工為生，不再耕種土地，稱為全職務工農(nóng)民;四類是發(fā)展有一定規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)，是當?shù)匦滦娃r(nóng)民。

（1）傳統(tǒng)農(nóng)民。傳統(tǒng)型農(nóng)民生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)技術(shù)源于前輩的身教傳襲。早出晚歸和春種秋收，即是生產(chǎn)和生活的概貌。耕種規(guī)模狹小，有限的耕地面積在代際分戶中不斷細碎分劃，精耕細作是實現(xiàn)穩(wěn)收增產(chǎn)的唯一選擇。種植品種以糧食作物為主，在以溫飽為首的有限理性思維抉擇下不易更替種植結(jié)構(gòu)，全家有飯吃，偶爾能吃上肉，是全年辛苦勞作的愿景。生產(chǎn)工具演化緩慢，已不再是刀耕火種，但生產(chǎn)過程仍以人力勞作為主，機械化僅在運輸和耕種過程，產(chǎn)品收割環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)機械化。

人是黏在土地上的，對外界情勢發(fā)展變遷無趣，只顧自家一畝三分田，世代生于斯，長于斯，死于斯，缺乏流動。資本積累不足，擴充規(guī)?；騼?yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)乏力，抵御意外風險弱，一次災害或疾病即陷入困境。文化層次多為小學甚是文盲，接受運用新技術(shù)能力有限。天性怕事，愿吃虧也不惹事，真遇事不知用法維權(quán)，多是靠親屬或熟人。收入渠道單一，生活貧苦，少量糧食和零星家畜銷售是獲取貨幣的途徑。產(chǎn)品以就地形式直接銷售，缺乏深加工，附加值低，市場競爭弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品賣不出賣不好問題突出。家庭年人均可支配收入在4000元以下，甚者是幾百元，是貧困人口最集中的群體，多為低保戶、殘疾戶、建檔立卡戶。

（2）兼業(yè)農(nóng)民。兼業(yè)農(nóng)民是當前邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占比最大的群體。隨著工業(yè)化和城市化進程推進發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化分離出新崗位，為農(nóng)民從事兼業(yè)提供可能。兼業(yè)農(nóng)民多為剛分戶家庭，孩子小，需照顧;耕地少，收益少，無積蓄。建房和供養(yǎng)孩子是家庭的兩大負擔，也因之而家境貧困。但他們年輕力壯，接受有初中以上文化，有闖勁、能吃苦，是邊疆民族地區(qū)最勤勞的群體。他們的種植收成主要用以自食和養(yǎng)殖牲畜，務工兼業(yè)獲取的收入主要用以補貼家用。兼業(yè)是農(nóng)民實現(xiàn)增收入的一種最佳路徑。按照時間的長短，兼業(yè)農(nóng)民可分為臨時性兼業(yè)和長期兼業(yè)（半年以上）。

臨時性兼業(yè)農(nóng)民，即自家農(nóng)事完畢暫閑而幫他人勞作獲取一定收益的農(nóng)民。此類農(nóng)民因家中勞動力少，不能長期脫離自家生產(chǎn)活動，只能在顧及家庭情況下，在本村或鄰村兼業(yè)。工種強度或技藝不同，每日工價在80元至300元不等，通常婦女工價比男性低10元左右。每年約有3個月農(nóng)閑時間，主要是春種前和秋收后，秋收后的兼業(yè)收入主要用于春節(jié)開銷，春種前的兼業(yè)收入主要用于購置化肥和種苗，每人一年兼業(yè)收入在2000元至6000元左右。

長期兼業(yè)農(nóng)民，即家中有多個勞動力人口，可不參加家中農(nóng)事能長期幫他人勞作的農(nóng)民，通常是主干結(jié)構(gòu)家庭，老人可以完成家里農(nóng)事且能照看孩子，年輕夫婦一人或兩人能外出務工，即是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”生計模式結(jié)構(gòu)。老人在家中耕種能滿足家庭的糧食需求，并可以飼養(yǎng)少量牲畜用于自食和銷售，務工者除自身開銷外作為家庭儲蓄。

（3）全職務工農(nóng)民。邊疆民族地區(qū)長期脫離耕種的以務工農(nóng)民人數(shù)不多，但是作為一種新經(jīng)營主體正萌芽發(fā)展。他們擁有多年的離土闖蕩經(jīng)歷，掌握有一定技能，能獲取相對穩(wěn)定職業(yè)，在明確預期務工能維持生計和獲取發(fā)展空間前提下抉擇舉家離土謀生。

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力不強，土地流轉(zhuǎn)層度低，全職務工農(nóng)民固有土地多以贈人耕種或退耕種樹形式處置。贈人耕種部分土地是最為平整、肥沃地塊，以免費或低廉價格讓予他人耕種管理，主要目的是維持土地不拋荒，如遇下崗失業(yè)等情況，他們可退回農(nóng)村迅及開展種植。離鄉(xiāng)不棄土，土地成為全職務工農(nóng)民規(guī)避風險的港灣，也因有人的承耕促進了當?shù)赝恋丶羞B片生產(chǎn);對于較為貧瘠或交通不便地塊，則種植經(jīng)濟林木，林木可出售，也可自用。同時種樹可以維持土地不被他人擠占，是人離土后維護土地權(quán)益的一種方式。

全職務工農(nóng)民多為上無老人和下無幼兒家庭，家庭負擔小，通過務工能自養(yǎng)，甚至每月有一定結(jié)余作為儲蓄。為了節(jié)約開支，他們居住簡陋，吃穿節(jié)儉。由于受知識和技能不足限制，所從事的工作較繁重，甚至從事對身體有輻射影響和高危工作。

（4）新型農(nóng)民。新型農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，即農(nóng)民為了適應不斷演進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所引發(fā)的農(nóng)村組織制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)市場形態(tài)的變化而脫變的結(jié)果。能夠適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化變化，并能很好地利用現(xiàn)有制度、市場、技術(shù)、政策等實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，從傳統(tǒng)農(nóng)民中分化出來的農(nóng)民，即為新型農(nóng)民。

新型農(nóng)民是伴隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村演進而形成的概念，不僅具有鮮明的時代特征，而且也與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)民應是家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營者，但對于經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)而言，只要具發(fā)展有一定的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，能夠適應市場，能利用制度和政策，掌握一定先進生產(chǎn)技術(shù)，并對地區(qū)發(fā)展有帶動或示范作用，即可稱為新型農(nóng)民。

新型農(nóng)民的成長，與其他生命成長一樣，是其內(nèi)部成長機理與外部環(huán)境影響機制相互作用的結(jié)果。邊疆民族地區(qū)由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平相較落后，農(nóng)民的資本積累不足，生產(chǎn)經(jīng)營方式傳統(tǒng)，新型農(nóng)民的培育成長進程滯緩。政府或相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)落地實施，是邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民成長和壯大發(fā)展的關(guān)鍵動力源。各種項目實施一則為邊疆民族地區(qū)善經(jīng)營者實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展補給了資金，同時在技術(shù)、市場、管理等方面對邊疆民族地區(qū)發(fā)展給予幫助和引導。

當前邊疆民族地區(qū)一批有知識、善經(jīng)營的新型農(nóng)民群體在培育形成發(fā)展。他們眼見開闊，勤勞奮進，敢闖敢干，敢為人先，是懂投資、善經(jīng)營的“能人”。能與時俱進，會利用國家各種制度和政策，積極融入地區(qū)發(fā)展需要，接納相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持項目，做強自我產(chǎn)業(yè)，是村里第一批先富之人，也是帶動他人后富的領(lǐng)頭羊。

2邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢預測

邊疆民族地區(qū)耕地布局零星，土地凸凹不平，機械化水平低。隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)民就業(yè)渠道擴展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化形成傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民、務工農(nóng)民及新型農(nóng)民四類，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化和新老并存局面。那么，在我國現(xiàn)實情況下，邊疆民族地區(qū)這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢如何？

三臺山位于云南德宏，地處中緬邊境，是我國唯一的德昂族鄉(xiāng)。邦外村是三臺山鄉(xiāng)下屬村寨之一，居住有德昂族、景頗族和漢族，共有402戶1622人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9.53%，是典型的民族聚居地區(qū)。由于地理的“邊疆”性，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的輻射影響有限，經(jīng)濟發(fā)展進程滯緩，農(nóng)業(yè)收入來源渠道單一，群眾收入低。近年來，我國不斷加大對邊疆民族地區(qū)資金和政策傾斜扶持，尤其開展脫貧攻堅以來，一系列產(chǎn)業(yè)扶持落地實施，優(yōu)化了農(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合。與內(nèi)地省市訂單就業(yè)及提供公益性崗位等形式鼓勵轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)化了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴充了收入來源渠道。加大完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種養(yǎng)業(yè)大戶、引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等形式培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成從傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主向多元經(jīng)營和現(xiàn)代化經(jīng)營方式演進。從邦外村個案中可以窺見邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢。

（1）傳統(tǒng)型農(nóng)民逐漸衰落，但將長期存在。邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)型農(nóng)民，思想保守，知識結(jié)構(gòu)陳舊，生產(chǎn)方式粗放，收入渠道單一，是貧困人口最集中群體。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)略及各種惠民政策的不斷施行，邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)型農(nóng)民在一系列產(chǎn)業(yè)扶持、政策保障等項目幫扶下，為他們發(fā)展注入了新動力，實現(xiàn)了“兩不愁，三保障”生活。由于農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性和農(nóng)民自身發(fā)展動力不足等原因，傳統(tǒng)型農(nóng)民會逐漸減少，但將長期存在。

（2）兼業(yè)農(nóng)民占比大，成為向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進主力軍。隨著農(nóng)業(yè)機械化的不斷推進，邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，農(nóng)民將有更多時間從事他業(yè)。同時隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，服務業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)的興起發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)需求。在這一形式下，大量農(nóng)民走向兼業(yè)發(fā)展之道。通過兼業(yè)可以擴充收入來源渠道，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性風險。在積累有一定資金和技術(shù)前提下，他們將步入農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)軌道，成為向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進發(fā)展的主力軍。

（3）務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進器。隨著國家對邊疆民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)力度的加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距縮小，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。大批在城市務工的農(nóng)民攜資本和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，或是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展將為邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液，將成為邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進器。

（4）新型農(nóng)民成長壯大，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演化發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，新型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體。21紀以來，為推動我國邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，我國不斷加大對邊疆民族地區(qū)資金傾斜，大力培育發(fā)展一批懂技術(shù)、善經(jīng)營和有知識的新型農(nóng)民經(jīng)營主體，一批種養(yǎng)業(yè)大戶、致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體在形成和發(fā)展。新型農(nóng)民生產(chǎn)管理科學，產(chǎn)品市場競爭力強，經(jīng)濟效益明顯，符合新時代社會經(jīng)濟發(fā)展要求，具有強大的發(fā)展生命力，是規(guī)模化、標準化和專業(yè)化生產(chǎn)的示范，是邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展領(lǐng)頭。

3邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策建議

1949年以來，我國在邊疆民族地區(qū)資金和政策的不斷輸入，時至今日，廣大邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。晴通雨阻的路況有所改變，通信靠吼方式已漸成為歷史。基礎(chǔ)設(shè)施的完善提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，美化了農(nóng)民居住環(huán)境。但是廣大邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、活力不強，貧困和脫貧返貧問題突出。人是社會經(jīng)濟發(fā)展中最有活力因子，因地因人實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持培育，激發(fā)邊疆民族地區(qū)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力，是邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵著力點。

（1）加大政策保障力度，讓傳統(tǒng)型農(nóng)民發(fā)展有保障。農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性和弱質(zhì)性等原因，傳統(tǒng)型農(nóng)民將長久存在。重病或殘疾是導致傳統(tǒng)型農(nóng)民發(fā)展動力不足的關(guān)鍵根源，一系列保障政策的實施是改善傳統(tǒng)型農(nóng)民生計條件的重要方略。落實低保政策，解決其基本溫飽問題;實施農(nóng)村安居工程建設(shè)，提升居住安全性，改善居住環(huán)境;確實發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生效能，提高疾病醫(yī)治或防控效率。落實醫(yī)療報銷政策，減輕醫(yī)藥費用支出;加大殘疾人技能培訓和創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持力度，讓殘疾有一技之長而能謀取生存物資，讓殘疾人有資金而能施展才華創(chuàng)造財富;落實各項教育保障措施，避免孩子輟學，讓孩子有學上和上好學，教育培養(yǎng)新生一代，為將來的發(fā)展奠定新希望。

（2）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，助力兼業(yè)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。兼業(yè)農(nóng)民之所以兼業(yè)，關(guān)鍵原因在于其資本積累不足和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有限。產(chǎn)業(yè)扶持是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵舉措：一是加大資本扶持力度，夯實生產(chǎn)經(jīng)營資本力量，解決資金不足難題，增強生產(chǎn)的資本投入能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，改變傳統(tǒng)簡單粗放落后經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強產(chǎn)品市場競爭力;二是加大技術(shù)培訓力度，實現(xiàn)科學高效種養(yǎng)，最大程度地利用好有限面積耕地，提高土地邊際效用;三是根據(jù)地域特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，充分尊重群眾意愿和市場規(guī)律，尋找規(guī)模與效益平衡點，扶持發(fā)展特色產(chǎn)品，改變產(chǎn)品賣不出和賣不好局勢;四是加大扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)戶經(jīng)濟收益。

（3）加大創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務力度，吸引務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，吸引外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓青年返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)賢回歸。外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶回先進的生產(chǎn)和管理理念，能營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，直接影響到了本土農(nóng)民的思維模式，在潛移默化中引導本土農(nóng)民改變傳統(tǒng)故步自封的理念，并外化到生產(chǎn)過程而走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路。同時，外出務工人員在外工作中，掌握有一定的資金和技術(shù)，他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既能破解邊疆民族地區(qū)發(fā)展資金困乏難題，也可以整合利用各種資源，有力地推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展速度，帶動本土農(nóng)民發(fā)展致富。

（4）加大產(chǎn)業(yè)扶持連續(xù)性，進一步發(fā)展壯大新型農(nóng)民力量。邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民的培育發(fā)展與國家相關(guān)政策的落地實施息息相關(guān)，許多種養(yǎng)業(yè)大戶都是從國家項目支持中獲取發(fā)展資金，各類產(chǎn)業(yè)扶持項目實施為其走向規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展提供了平臺。但是當前部分新型農(nóng)民在種養(yǎng)業(yè)發(fā)展中，因缺乏持續(xù)性的技術(shù)指導和產(chǎn)品營銷幫助，生產(chǎn)過程中疾病頻發(fā)，損失慘遭;產(chǎn)品營銷中缺乏品牌打造，產(chǎn)品知名度低，市場競爭力弱。故此，一是要持續(xù)加大新型農(nóng)民在種養(yǎng)過程中的技術(shù)指導，提高疾病的預防力度，及時消除各種存在疾病危害，減少疾病災害帶來的損失;二是持續(xù)加大新型農(nóng)民在生產(chǎn)過程監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并整治資金濫用問題，提高資金利用效率，實現(xiàn)貸款生資本的轉(zhuǎn)化;三是加大產(chǎn)品的品牌打造，提高產(chǎn)品市場吸引力和影響力，實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢對接。

4結(jié)語

傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新型農(nóng)民發(fā)展演進是農(nóng)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律。由于資源稟賦、地理環(huán)境和人文環(huán)境等不同，邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程具有一定的特殊性，要因人特征分類培育邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。傳統(tǒng)型農(nóng)民數(shù)量在縮減，但將長期存在，繼續(xù)落實各種政策保障，是實現(xiàn)傳統(tǒng)型農(nóng)民維系生計和發(fā)展的核心舉措;兼業(yè)是邊疆民族地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟增收的重要途徑，兼業(yè)型農(nóng)民數(shù)量龐大，加大對兼業(yè)農(nóng)民資金、技術(shù)和管理等方面扶持，壯大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加經(jīng)濟效益，他們的成長壯大將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍;外出務工是獲取資本積累和技術(shù)積淀的重要方略，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外出務工農(nóng)民攜資金和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;邊疆民族地區(qū)在國家相關(guān)政策的扶持下，一批有文化、懂技術(shù)和善經(jīng)營的新型農(nóng)民正在培育和成長，要進一步加大技術(shù)引導、生產(chǎn)監(jiān)督及品牌打造，使新型農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭，成為帶動其他人群脫貧致富標桿。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]王文龍.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策反思及其調(diào)整建議[J].經(jīng)濟學家，2017，（1）：5561.

[3]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：人民出版社，2015：34.

[4]楊海東.云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，（26）：6365.

[5]賀雪峰.小農(nóng)立場[M].北京：中國政法大學出版社，2013，19.

[6]黃中偉，劉劍虹.新型農(nóng)民的特質(zhì)、成長影響機制和培育對策[J].浙江師范大學學報，2015，（6）：5664.

[7]龍翠紅，易承志.中國農(nóng)民勞動力流轉(zhuǎn)的格局與現(xiàn)代新型農(nóng)民培養(yǎng)[J].經(jīng)濟問題探索，2011，（1）：104110.

[8]蔡寧，劉永志.企業(yè)家成長：產(chǎn)業(yè)演化與組織創(chuàng)新[J].經(jīng)濟管理，2003，（14）：1622.