庫布齊沙漠生態(tài)治理模式研究

劉錦坤

(中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100081)

庫布齊曾經(jīng)是一望無際的沙漠，嚴(yán)重的土地荒漠化給當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活帶來了巨大的困擾。三十一年來，在鄂爾多斯各級黨委政府、億利資源集團等沙區(qū)企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ο?，庫布齊的土地荒漠化不斷得到了有效控制。尤其是黨十八大以來，庫布齊沙漠治理明顯提速，逐漸走出了一條生態(tài)和經(jīng)濟并重的荒漠化防治道路，形成了獨特的庫布齊沙漠治理模式。如今，庫布齊沙漠綠意盎然，到處都是一片片生機勃勃的綠洲，成為了中國獨特的生態(tài)地標(biāo)。2017年7月，第六屆庫布齊國際沙漠論壇在鄂爾多斯舉行，習(xí)近平總書記在致論壇的賀信中指出，黨和政府一直以來高度重視防治荒漠化工作。他肯定了庫布齊沙漠的治理成果，庫布齊沙漠治理模式為我國推進美麗中國的建設(shè)作出了積極貢獻，也為國際生態(tài)環(huán)境提供了中國治理經(jīng)驗。[1]庫布齊治沙模式成為了當(dāng)代中國的生態(tài)環(huán)境治理的樣本，為我國乃至世界的沙漠和荒漠治理提供有利的借鑒。

一、庫布齊沙漠治理堅持了人與自然是生命共同體的生態(tài)價值觀

正確處理人與自然的關(guān)系首先必須樹立正確的生態(tài)價值觀，樹立人與自然和諧共生的生態(tài)倫理觀。庫布齊沙漠治理取得成功得益于歷屆黨和政府的先進生態(tài)治理理念的指導(dǎo)，尤其是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“生命共同體”觀的指導(dǎo)下，沙漠治理取得了更顯著的效果。習(xí)近平在十九大報告中指出：“人與自然是生命共同體”，[2]50從新中國多年的生態(tài)治理實踐中，習(xí)近平總書記發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了處理人與自然關(guān)系的新觀點，這是馬克思生態(tài)觀中國化的最新發(fā)展成果。習(xí)近平同志在報告中指出，“生命共同體”觀要求我們必須要尊重、順應(yīng)和保護自然，只有遵循自然界的客觀規(guī)律才能避免在開發(fā)與利用自然過程中走上彎路；因而人類如果傷害了大自然，自然最終也必將傷害人類，這是人類無法逃避的規(guī)律。[2]51習(xí)總書記用簡明的語言論述了正確處理人與自然的關(guān)系就是要尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，給生態(tài)以適當(dāng)?shù)淖杂缮L環(huán)境，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為手段，而要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境；[3]人類在開發(fā)、利用自然的過程中必須遵循自然規(guī)律，還自然以寧靜、和諧、美麗，這才是人與自然的關(guān)系的正確處理方式。從另一個角度說明了，對于沙漠和荒漠的治理，應(yīng)當(dāng)實行節(jié)約與保護優(yōu)先、適度開發(fā)和利用、科學(xué)自然恢復(fù)和治理的方針，[3]尊重自然規(guī)律，因地制宜地發(fā)展沙漠地區(qū)的農(nóng)林牧和副業(yè)。

過去，庫布齊人缺乏綠色發(fā)展的認(rèn)知，未能順應(yīng)自然規(guī)律合理開展治沙工作，在沙漠治理中走過許多彎路，庫布齊沙漠局部地區(qū)曾一度陷入了“治理—惡化—再治理—再惡化”的生態(tài)治理怪圈，沙漠治理收效甚微，環(huán)境不斷惡化。[4]

新世紀(jì)以來，在中央的高度重視下，庫布齊的生態(tài)治理逐漸走上了科學(xué)化合理化的道路。在2006年，鄂爾多斯政府對庫布齊沙漠生態(tài)嚴(yán)重破壞的地區(qū)進行了整體生態(tài)移民，當(dāng)?shù)卣畬υ幼〉氐?萬畝草地和沙化土地實行了禁牧政策，讓草地進行休養(yǎng)生息和自然恢復(fù)。

“三區(qū)規(guī)劃”政策退耕、禁牧還林還草等生態(tài)修復(fù)措施順應(yīng)了庫布齊當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律。政策根據(jù)庫布齊地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟條件以及沙漠和荒漠化的土地類型的實際生態(tài)條件，從實際出發(fā)進行生態(tài)環(huán)境治理。尊重和順應(yīng)自然，保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，就是在保護我們的生存環(huán)境，守護自己的家園。[5]我們在進行生態(tài)環(huán)境的治理過程中，必須以對待自己家一家的態(tài)度對待自然環(huán)境，像保護自己的生命一樣保護我們的生態(tài)環(huán)境。因此，堅持習(xí)近平的人與自然是生命共同體的生態(tài)價值觀，可以為我們在新時期的生態(tài)治理中，提供科學(xué)的生態(tài)治理理念指導(dǎo)。隨著沙漠生態(tài)的修復(fù)，庫布齊人在尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然過程中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)了勃勃生機。

二、庫布齊沙漠治理堅持了綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念

人類進入工業(yè)文明以來，經(jīng)濟發(fā)展在人們的思想里似乎與生態(tài)環(huán)境破壞畫上了等號，經(jīng)濟發(fā)展就意味著生態(tài)破壞成為了邏輯必然。因此生態(tài)治理要使人們樹立經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護能同時并舉，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念。黨的十九大要求推進綠色發(fā)展，建立綠色發(fā)展的經(jīng)濟體系；并首次將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入了十九大通過的中國共產(chǎn)黨章程，這更加強化和凸顯了綠水青山就是金山銀山這個理念在當(dāng)代發(fā)展理念中的重要指導(dǎo)地位。[6]習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的“兩座山”科學(xué)論斷的綠色發(fā)展理念為庫布齊沙漠治理帶來了指路的明燈，有了綠色發(fā)展偉大理念的指引，庫布齊沙漠在生態(tài)治理中實現(xiàn)了“綠富同興”的發(fā)展奇跡。[7]

習(xí)近平在主持浙江工作期間就提出綠水青山也是金山銀山的觀點：十八大以來，習(xí)總書記在講話中多次指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。[8]庫布齊精神中的“綠富同興”體現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益融為一體的生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力思想。改善生態(tài)環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。近年來隨著庫布齊沙漠生態(tài)的不斷修復(fù)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)了勃勃生機的景象。[9]209庫布齊沙漠治理成果就是習(xí)近平“兩座山”科學(xué)論斷的最好例證。

30多年來，尤其是十八大以來，庫布齊沙漠在中央以及鄂爾多斯政府多重政策支持下，多家企業(yè)在沙漠地區(qū)進行了產(chǎn)業(yè)化投資，積極開展了規(guī)模化治沙行動，科學(xué)地開發(fā)沙區(qū)林木、農(nóng)業(yè)、電力資源和沙漠旅游資源，帶動了庫布齊沙漠從單純的防沙治沙模式走向了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展并舉模式的轉(zhuǎn)型，因而形成了第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條“民營企業(yè)牽頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理相結(jié)合的”道路。[10]

億利集團是其中比較有代表性的企業(yè)，30多年來他們在庫布齊沙漠治理中逐漸形成了“公益與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，‘輸血與造血’相結(jié)合”的投資模式。[11]數(shù)據(jù)報告顯示，從1988年至2018年的30年中，億利集團產(chǎn)業(yè)性投資則共計380億元，純公益性投資就達到了33億元，集團獲得的政府補貼有7900萬元。[11]在生態(tài)改善基礎(chǔ)上，億利集團形成了“1+6”立體循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系：即綠化了一片片沙漠，又培育了庫布齊沙漠六大產(chǎn)業(yè)(生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè))的興起。產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，義利平衡兼顧。庫布齊沙漠周邊的貧困戶通過轉(zhuǎn)租沙地或者以沙地治理入股的方式，也從事了種植、養(yǎng)殖和旅游行業(yè)，從中大大增加了經(jīng)濟收入，也成為了沙漠治理的受益者。

綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念為庫布齊當(dāng)?shù)刂紊橙藥砹死碚撝敢椭紊吵晒Φ男判?，億利集團董事長王文彪曾感慨，這是他的一顆定心丸。越來越多的人逐漸認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境治理不再是讓自己的錢沙漠中血本無歸，而是一項能夠讓當(dāng)?shù)乩习傩占饶芟硎苊利惖纳瞽h(huán)境的同時又能夠獲得收入來源，還能為子孫后代們留下更好生存空間的“一箭三雕”之舉。經(jīng)濟發(fā)展能與生態(tài)保護同步進行，是綠水青山就是金山銀山這一綠色發(fā)展理念為我們詮釋了新時代全新的綠色生產(chǎn)力的理念，這個理念將為我們國家其他地區(qū)生態(tài)治理提供理論指引作用。

三、庫布齊沙漠治理堅持了全社會公眾參與的社會治理理念

我們生活的自然生態(tài)環(huán)境與每個人都關(guān)系密切，因此生態(tài)治理需要推動全民共同參與，推動全社會共同治理、形成全民生態(tài)治理合力是當(dāng)代生態(tài)治理的重要手段。習(xí)近平曾指出，生態(tài)文明建設(shè)和每個人息息相關(guān)，人人應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者和推動者。[12]所以，良好而優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境需要全社會的共建共治共享。庫布齊沙漠在治沙中堅持了社會公眾參與生態(tài)治理的理念，突破了以往沙漠治理完全依靠政府投入的傳統(tǒng)治理模式，探索出了一條通過政府、企業(yè)、社會三方合作，促進了綠富同興、政企共贏、普惠全民的沙漠治理道路。

黨委政府、企業(yè)、農(nóng)牧民參與等所形成的治沙合力，使庫布齊治沙擁有了生機與活力，而全民化沙漠治理也正是庫布齊沙漠治理成功的重要經(jīng)驗。例如，通過在沙漠推行租地到戶、包種到戶、用工到戶的合作模式，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入年年增長，老百姓生活質(zhì)量也不斷得到了提高。在這種模式的帶動下，庫布齊地區(qū)許多農(nóng)牧民成為了沙地業(yè)主、產(chǎn)業(yè)股東；有的成為了旅游小老板；有一些民眾則擁有了民工聯(lián)隊長、產(chǎn)業(yè)工人、生態(tài)工人三重身份，億利集團成功帶動了庫布齊沙區(qū)廣大農(nóng)牧民因治沙而致富。此外，通過營造碳匯造林工程項目，伊泰集團為庫布齊沙漠周邊的農(nóng)牧民無償提供了大量的碳匯林樹苗，農(nóng)牧民通過種植又獲得了另一收入來源。如今，庫布齊沙漠治理通過黨委、政府引導(dǎo)和多家企業(yè)聯(lián)合帶動，已經(jīng)建立了完善的多方位、多渠道的利益聯(lián)結(jié)機制。在這種機制下充分調(diào)動起了廣大農(nóng)牧民特別是貧困群眾通過“治沙致富”的積極性。沙區(qū)民眾實現(xiàn)了致富，這是庫布齊全民生態(tài)治理所取得的巨大成功，也是推動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理理念的生動實踐。

庫布齊沙漠地區(qū)的企業(yè)和百姓是庫布齊治沙事業(yè)最廣泛的參與者、最堅定的支持者和最大的受益者。[11]沙漠治理企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化的投資既能為企業(yè)帶來利潤，又卓有成效地解決了庫布齊沙漠生態(tài)治理問題；而沙區(qū)廣大農(nóng)牧民通過市場化方式參與治沙，從各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得了穩(wěn)定收入來源，也因此更堅定了沙漠治理的決心。在中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)的引導(dǎo)之下，通過廣大農(nóng)牧民參與和產(chǎn)業(yè)化投資相結(jié)合的治沙模式調(diào)動了農(nóng)牧民參與治沙的積極性。這也是在當(dāng)代我國實施社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，把市場化投資和生態(tài)治理相結(jié)合的新型生態(tài)治理模式，庫布齊治沙實踐證明了這一模式的可行性。在我國廣袤的國土的生態(tài)環(huán)境治理過程中，這一理念將得到不斷的推廣和發(fā)揚，并且要一代一代的傳下去，推動生態(tài)治理和脫貧致富事業(yè)共同發(fā)展。

四、庫布齊沙漠治理堅持了創(chuàng)新植綠治沙技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展理念

生態(tài)環(huán)境治理中面臨的問題越來越復(fù)雜，生態(tài)治理需要和當(dāng)代先進的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，依靠創(chuàng)新植綠治沙技術(shù)的提高，生態(tài)治理技術(shù)也需要創(chuàng)新發(fā)展理念。習(xí)近平在科學(xué)院院士大會上指出，近年來，在我國生態(tài)文明建設(shè)中，我們國家的生態(tài)面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，所以我們需要依靠更多的科技創(chuàng)新,才能建設(shè)出天藍、地綠、水清的美麗中國。[13]因此，我們在進行生態(tài)治理過程中不僅要研究生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理防護的措施，更要依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新不斷破解生態(tài)治理出現(xiàn)的新難題，才能不斷形成人與自然和諧發(fā)展有利的新格局。庫布齊沙漠治理取得的成功正是受益于近年來沙漠治理的科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的科技支撐，[14]依靠科技治沙是庫布齊沙漠治理效果顯著的重要原因。

首先，在長期的防治荒漠化的生態(tài)治理實踐中，億利集團在不斷創(chuàng)新著植綠種樹技術(shù)。微創(chuàng)氣流植樹法、風(fēng)向數(shù)據(jù)指數(shù)法，甘草平移植樹技術(shù)，三耐種質(zhì)資源技術(shù)等沙漠生態(tài)技術(shù)獲得了技術(shù)專利。微創(chuàng)氣流植樹法大幅提升了苗木成活率，解決沙漠里種樹水源不足的問題。例如風(fēng)向數(shù)據(jù)植樹法，即通過利用風(fēng)力削平了未造林的沙丘上部，使得流動沙丘的高度逐漸下降，最終實現(xiàn)削峰填谷、拉平沙丘的效果。

其次，30多年間億利集團通過匯集和培育，共收錄了1000多種耐寒、耐旱和耐鹽堿的植物種子，并且建成了我國中西部最大的植物種子資源庫。[4]有了這些植物種子的收集和培育，能夠?qū)弓h(huán)境惡劣的沙漠的樹苗便于收集和推廣，為國內(nèi)其他地區(qū)生態(tài)治理提供了抗旱植物博物館。

再次，億利集團經(jīng)過30多年來的數(shù)據(jù)累積，完成了沙漠治理數(shù)據(jù)庫的重大網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。在云量級的沙漠生態(tài)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過使用了先進的互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)大數(shù)據(jù)服務(wù)，全面支持了生態(tài)修復(fù)主業(yè)，[4]為我國其他沙漠地區(qū)的治理提供了數(shù)據(jù)的參考和借鑒。庫布齊沙漠治理把山水林草作為沙漠區(qū)的生態(tài)底色，通過融合了大數(shù)據(jù)、人居旅游、康養(yǎng)、等生態(tài)宜居功能，創(chuàng)造了人與動物、自然、生態(tài)和諧的科技生態(tài)公園。

庫布齊沙漠的治理通過科學(xué)的治沙理念和規(guī)劃以及創(chuàng)新植樹技術(shù)、建立數(shù)據(jù)庫等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新手段，極大提高了庫布齊沙漠生態(tài)的效率和質(zhì)量，沙漠治理成本大幅降低了，而且治理成效更為。創(chuàng)新植綠治沙技術(shù)，是當(dāng)代生態(tài)治理實現(xiàn)從分散治理到統(tǒng)一規(guī)劃，從傳統(tǒng)方法到工業(yè)化治理的重大轉(zhuǎn)變的重要途徑，創(chuàng)新生態(tài)治理技術(shù)經(jīng)驗，可以為國內(nèi)其他地區(qū)的生態(tài)治理和全球荒漠化防治提供全新解決方式，大大提高生態(tài)治理效率。

五、庫布齊沙漠治理堅持了生態(tài)全球共治理念

習(xí)總書記指出，生態(tài)環(huán)境的整體改善不是由一個國家或者一個地區(qū)就能夠獨自完成的，當(dāng)下氣候嚴(yán)峻形勢、能源資源危機是全球必須共同面臨的挑戰(zhàn)。在全球生態(tài)環(huán)境治理中，中國愿意和全球各個國家和地區(qū)共擔(dān)國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流與合作，推動治理成果共同分享，與各國攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。[9]212

習(xí)近平向第六屆國際沙漠論壇致的賀信中指出，庫布齊論壇成立十年來，成為了世界各國交流防沙治沙經(jīng)驗、推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要平臺。中國仍將繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的國際生態(tài)治理義務(wù)，繼續(xù)與全球各個國家和地區(qū)通過深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的合作與交流，推動生態(tài)治理成果共享。[1]習(xí)近平在這封賀信和多次重要講話中均指出了和世界各國合作治理沙漠的想法，體現(xiàn)了他開放的生態(tài)治理格局，以及共建共治共享的全球治理觀，也體現(xiàn)了中國是一個負(fù)責(zé)任的國際生態(tài)治理大國，為人類命運，為子孫后代遠(yuǎn)慮的負(fù)責(zé)任態(tài)度和大國擔(dān)當(dāng)。

中國作為沙漠論壇的主辦國向世界各個受荒漠化和沙漠化困擾的國家提供了很多防沙治沙的生態(tài)治理經(jīng)驗，為中國倡導(dǎo)的綠色“一帶一路”建設(shè)乃至全球生態(tài)環(huán)境的改善都作出了積極貢獻。庫布齊國際沙漠論壇對世界防沙治沙的貢獻體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的全球生態(tài)綜治觀，和世界各國一道共建美好的地球生態(tài)家園。