關(guān)于新疆農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)營(yíng)銷的思考

李 靜，魏 軍，劉 瑩，百扎提·包扎克

1.新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣中心，烏魯木齊 830091 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文聯(lián)，烏魯木齊 830099 3.新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830049

關(guān)鍵字：農(nóng)產(chǎn)品；精深加工；市場(chǎng)營(yíng)銷

近年來(lái)，新疆各地各部門緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，立足新疆優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)業(yè)資源，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持把推動(dòng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)開(kāi)拓作為主攻方向，努力將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成為新疆農(nóng)民增收的“穩(wěn)定器”、新農(nóng)民的“孵化器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)化器”和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。目前，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)邁入健康快速發(fā)展階段，但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低、產(chǎn)品走出去困難、品牌意識(shí)低等因素，制約了新疆農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

1 新疆農(nóng)副產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)營(yíng)銷基本情況

目前，全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)約1.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1960.04億元，增加值449.85億元，上繳稅金27.47億元，從業(yè)人員31.26萬(wàn)人。全區(qū)共有507家自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)234家，占全區(qū)龍頭企業(yè)的46.2%。按照產(chǎn)業(yè)情況分類：糧油精深加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)的33%；特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)的24%；林果產(chǎn)品精深加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)的14.2%；畜牧產(chǎn)品精深加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)的18.9%；棉花精深加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)數(shù)量的10%。物流配送及冷鏈物流體系日趨完善，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)189個(gè)（其中68個(gè)配備冷庫(kù)），農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)96個(gè)，農(nóng)家店12292個(gè)、物流配送中心85個(gè)。在北京、上海、廣州、武漢、長(zhǎng)春、成都建立新疆農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心，平均每年舉辦或參加涉農(nóng)展會(huì)超過(guò)30個(gè)、簽約金額550多億元。在區(qū)外建立的新疆農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1.37萬(wàn)個(gè)，同周邊國(guó)家開(kāi)通4個(gè)口岸的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建初見(jiàn)成效。庫(kù)爾勒香梨、紅旗坡蘋果、庫(kù)車小白杏、若羌紅棗、阿克蘇核桃等一批各具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品品牌馳名中外，笑廚、鄉(xiāng)都、西域春、紅帆等龍頭企業(yè)也享有較高知名度，龍頭企業(yè)已經(jīng)成為新疆農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的靚麗名片。

2 新疆農(nóng)副產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)營(yíng)銷存在的困難問(wèn)題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)趨弱

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。種植結(jié)構(gòu)中糧棉結(jié)構(gòu)比例偏高，以小麥為主的部分糧食產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。棉花次宜棉區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)產(chǎn)量、品質(zhì)、效益不高，部分棉農(nóng)種植收益主要靠國(guó)家政策支撐。受市場(chǎng)利益驅(qū)使，加之各地引導(dǎo)不到位，各地盲目跟風(fēng)種植具有明顯區(qū)域特色的作物，如雪菊、瑪卡等，造成品質(zhì)下降，效益下滑。設(shè)施農(nóng)業(yè)總體水平偏低，北疆冬季蔬菜供給缺口大。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)飼草料基地建設(shè)滯后。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出。小麥相對(duì)過(guò)剩，而水稻、油料作物供不應(yīng)求。小麥大多為中筋型，優(yōu)質(zhì)專用小麥少，難以滿足高品質(zhì)食品加工需要。特色林果栽培品種結(jié)構(gòu)不合理，紅棗等個(gè)別林果庫(kù)存較高，優(yōu)質(zhì)果品率低。干堅(jiān)果同質(zhì)化產(chǎn)品明顯過(guò)剩，缺少干鮮品種合理搭配，對(duì)西梅、榛子、櫻桃等新型果樹(shù)引種栽重視不足。畜牧業(yè)中傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種牛、羊、雞肉多，駝奶、驢奶、馬肉、肉鴿等特色產(chǎn)品少。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相對(duì)滯后

一是分散經(jīng)營(yíng)制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，同時(shí)受語(yǔ)言、宗教意識(shí)、外出務(wù)工渠道受阻等因素制約，大部分農(nóng)民束縛在自有土地上，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿較低，土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平不高。在銷售模式方面，多采用中間商上門收購(gòu)模式，農(nóng)民價(jià)格談判能力弱，經(jīng)濟(jì)收益不穩(wěn)定，小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)處于被動(dòng)局面。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮作用。龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游行業(yè)的作用不強(qiáng)，特別是南疆龍頭企業(yè)發(fā)育不足。專業(yè)合作社小而分散，企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制合作社少，各種土地股份、草畜聯(lián)營(yíng)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)灌溉、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等專業(yè)合作社的實(shí)際有效運(yùn)作比例低；合作社缺少延伸加工層次的設(shè)施條件和資金，缺乏組織生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)化銷售能力，沒(méi)有深度參與到利益鏈中。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。大多數(shù)企業(yè)、合作社與農(nóng)民之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上。在訂單農(nóng)業(yè)的推廣中，合同不規(guī)范，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尚未形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體[1]。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系亟需完善

一是加工轉(zhuǎn)化水平低，同質(zhì)化產(chǎn)品多。農(nóng)產(chǎn)品加工總量小、水平低，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比不足全國(guó)平均水平1/3，加工轉(zhuǎn)化率同比全國(guó)平均水平偏低約15%以上。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理手段落后，篩選、分級(jí)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多以原字號(hào)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，感官、賣相和品質(zhì)均受影響。精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值和增值率低。二是產(chǎn)品走出去困難。由于遠(yuǎn)離內(nèi)地主消費(fèi)市場(chǎng)，鐵路、公路、航空混聯(lián)物流的現(xiàn)代冷鏈體系建設(shè)滯后，多數(shù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗嚴(yán)重，生鮮瓜果保鮮量遠(yuǎn)低于全國(guó)19%的平均水平。同時(shí)，由于高額的物流成本，導(dǎo)致出疆后新疆農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，即使干堅(jiān)果運(yùn)輸成本也都偏高，如南疆地區(qū)加工的紅棗、核桃等產(chǎn)品運(yùn)往上海市場(chǎng)銷售，僅運(yùn)營(yíng)費(fèi)用就占到產(chǎn)品銷售價(jià)格的三分之一，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平[2]。三是品牌意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)辨識(shí)度低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；讲桓撸r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)一致性、穩(wěn)定性較差。企業(yè)產(chǎn)品品牌雖多，但小而雜，缺乏具有區(qū)域影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的公共品牌。隨著對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，國(guó)外、國(guó)內(nèi)其他省份農(nóng)畜、林果產(chǎn)品大量進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外的市場(chǎng)份額和價(jià)格造成較大沖擊。四是龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量雖多，但是整體規(guī)模較小。加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)方面投入不足，設(shè)備陳舊、工藝落后，人才匱乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，多次加工增值能力較差，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大型龍頭企業(yè)。

3 發(fā)展新疆農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)營(yíng)銷的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

3.1 提升規(guī)劃引導(dǎo)能力

按照中央、自治區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家行業(yè)部門指導(dǎo)意見(jiàn)，并充分結(jié)合新疆發(fā)展實(shí)際，研究制定自治區(qū)層面切實(shí)可行的《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)配套跟進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃編制和相關(guān)理論研究工作，行政高位推動(dòng)抓政策意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施和監(jiān)督考核。

3.2 促成現(xiàn)有政策落地

組織團(tuán)隊(duì)對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就當(dāng)前應(yīng)該享受的國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)政策優(yōu)惠措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐項(xiàng)逐條對(duì)照檢查落地實(shí)施情況，對(duì)已落實(shí)的進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)未能落實(shí)的要深入查找原因，制定相應(yīng)措施和解決辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、工信、電力、稅收、金融、保險(xiǎn)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)政策優(yōu)惠“應(yīng)享盡享”。

3.3 加強(qiáng)基層服務(wù)能力

按照“一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展”的“一套好機(jī)制”要求，基層部門要保證農(nóng)產(chǎn)品加業(yè)工作有人抓、事業(yè)有人干。特別是在當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)都極其繁重的形勢(shì)下，基層干部更應(yīng)該主動(dòng)做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的服務(wù)工作。

3.4 借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法

參照新疆紡織行業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，加快研究對(duì)出疆農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施財(cái)政資金運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、對(duì)加工企業(yè)貸款進(jìn)行財(cái)政資金貼息等相關(guān)扶持政策。參照甘肅省財(cái)政資金使用模式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式，每年根據(jù)加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品原料實(shí)際加工量給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得國(guó)家認(rèn)可品牌的給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。參照內(nèi)蒙古整合地域品牌培育“蒙”字號(hào)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的做法，政府部門應(yīng)牽頭整合特色農(nóng)產(chǎn)品資源，集中打造幾個(gè)在國(guó)內(nèi)有影響力的“疆”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.5 支持新疆農(nóng)產(chǎn)品“走出去”

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加俄羅斯、中亞等國(guó)外各類展會(huì)、開(kāi)展跨境電子商務(wù)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等給予支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作，加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)的支持，強(qiáng)化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的良好機(jī)遇，推動(dòng)新疆農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證、專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵(lì)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算和收付資金。