《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》解讀

為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2019年10月1日起施行?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工作，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，推進(jìn)農(nóng)田治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司負(fù)責(zé)人就《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制訂出臺(tái)《辦法》的主要背景是什么？

答：耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，農(nóng)田建設(shè)是提升糧食產(chǎn)能、實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量持續(xù)有效地抓好農(nóng)田建設(shè)，迫切需要制定《辦法》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序。

一是落實(shí)全面依法治國(guó)的根本要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政是全面依法治國(guó)的根本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度是長(zhǎng)久的任務(wù)。農(nóng)田建設(shè)職能完全劃歸我部以后，應(yīng)從法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等方面制定一套制度，凝聚力量、約束各方、推進(jìn)建設(shè)。構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、程序清晰、操作性強(qiáng)的《辦法》，是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的具體舉措。

二是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。為保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)好藏糧于地戰(zhàn)略，按照《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今后每年需完成8000萬(wàn)畝以上。如此巨大的任務(wù)，分解到鄉(xiāng)村，落實(shí)到地塊，需要實(shí)施大量的農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及眾多的實(shí)施主體，必須有專門的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法予以規(guī)范。

三是深化機(jī)構(gòu)改革成效的現(xiàn)實(shí)需要。機(jī)構(gòu)改革后，已將國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國(guó)土資源部、水利部農(nóng)田建設(shè)管理職能整合到我部，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多年，各部門都按自己制定的項(xiàng)目管理辦法實(shí)施，各地還有地方制定的實(shí)施辦法。為從源頭上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)從上到下農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，迫切需要制定統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。

四是提升科學(xué)管理水平的客觀需要。農(nóng)田建設(shè)管理工作涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、土壤學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科，需要有專業(yè)的人做專業(yè)的事，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)工作由多部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一部門管理，建設(shè)管理隊(duì)伍規(guī)模大幅縮減，人員結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生很大變化。為保障改革后項(xiàng)目管理人員及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)要求，提升科學(xué)管理水平，有序推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理工作，需出臺(tái)切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的制度指導(dǎo)地方。

問(wèn)：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的總體框架和主要內(nèi)容是什么？

答：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》共7章40條。除第一章“總則”和第七章“附則”是原則性說(shuō)明外，其他五章都是農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目程序和各環(huán)節(jié)的規(guī)定，包括規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)與審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等。

第一章“總則”，明確《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的立法依據(jù)、約束范圍、概念、項(xiàng)目類型、責(zé)任分工和管理程序等內(nèi)容。

第二章“規(guī)劃編制”，明確規(guī)劃原則、規(guī)劃重點(diǎn)、各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)劃事權(quán)、規(guī)劃內(nèi)容、項(xiàng)目庫(kù)等內(nèi)容。

第三章“項(xiàng)目申報(bào)與審批”，明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制要求、對(duì)象范圍、編制內(nèi)容和編制主體；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審、公示、批復(fù)，年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、備案和年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)程序等內(nèi)容。

第四章“組織實(shí)施”，明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)、建設(shè)期限、實(shí)施主體、監(jiān)督主體；建設(shè)過(guò)程中涉及的專業(yè)單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整、終止程序和規(guī)定；項(xiàng)目調(diào)度管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等相關(guān)規(guī)定。

第五章“竣工驗(yàn)收”，明確組織竣工驗(yàn)收原則、申請(qǐng)竣工驗(yàn)收必備條件、驗(yàn)收和抽查程序；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后公示牌設(shè)立、移交管護(hù)、檔案管理等內(nèi)容。

4、生物質(zhì)固化成型技術(shù)。生物質(zhì)固化技術(shù)是指在高壓或高溫高壓下通過(guò)生物質(zhì)中木質(zhì)素的塑化黏合，把原來(lái)疏松的生物質(zhì)壓縮成密度極高的高品質(zhì)成型燃料，以便儲(chǔ)運(yùn)和高效率燃燒的技術(shù)。

第六章“監(jiān)督管理”，明確社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)控制度、監(jiān)督評(píng)價(jià)、嚴(yán)重違法違規(guī)情況處理、配合審計(jì)督查、填報(bào)項(xiàng)目信息、上圖入庫(kù)等內(nèi)容。

第七章“附則”，明確省級(jí)辦法制定、與其他部門辦法的關(guān)系、辦法施行時(shí)間等內(nèi)容。

問(wèn)：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》有哪些特點(diǎn)？

答：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》主要有四方面的特點(diǎn)：

一是程序性文件。按照《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今后每年需完成8000萬(wàn)畝以上任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及主體多，亟需制定責(zé)權(quán)清晰、程序簡(jiǎn)捷、操作性強(qiáng)的程序性文件，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)等主體行為，明確項(xiàng)目建設(shè)管理的操作程序、管控環(huán)節(jié)，規(guī)范性要求。

二是尊重農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際，簡(jiǎn)化管理程序。針對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)不可改動(dòng)、工程在田間、受益是農(nóng)戶的特點(diǎn)將規(guī)劃引入項(xiàng)目管理程序。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)規(guī)劃將項(xiàng)目落實(shí)到田塊，規(guī)劃出一個(gè)個(gè)項(xiàng)目（達(dá)到項(xiàng)目?jī)?chǔ)備深度），形成項(xiàng)目庫(kù)。由此壓減掉項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制、審批等程序，實(shí)行簡(jiǎn)約管理模式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期工作程序，以項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，直接編制、審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，節(jié)約了前期工作時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

三是尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目大多是在農(nóng)村集體土地上實(shí)施，項(xiàng)目建成后受益和管護(hù)主體是農(nóng)民，因此，項(xiàng)目建設(shè)管理要充分發(fā)揮基層干部群眾，特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的作用，確保項(xiàng)目建設(shè)順利、高質(zhì)量，建成后使用高效?！掇r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》體現(xiàn)了這方面要求。

四是落實(shí)“放管服”要求。據(jù)了解，原來(lái)從事此項(xiàng)工作的四部門各類人員大多數(shù)都留在了原單位，人員減少、任務(wù)量加倍是農(nóng)田建設(shè)干部隊(duì)伍面臨的最主要壓力。在制定制度時(shí)，既要考慮到簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，提高地方積極性，也要避免權(quán)力過(guò)度下放，基層部門責(zé)任過(guò)重難以承擔(dān)等情況的發(fā)生，因此，《辦法》明確了規(guī)劃編制，項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等分級(jí)負(fù)責(zé)的有關(guān)要求，只允許項(xiàng)目審批及竣工驗(yàn)收權(quán)限下放到地（市、州、盟）級(jí)為止。

問(wèn)：按照“放管服”要求，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等相關(guān)權(quán)力下放后，如何進(jìn)行監(jiān)管？

答：按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定要求，適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理的需要，《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》突出了平臺(tái)管理、在線監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、初步設(shè)計(jì)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息，并按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，定期報(bào)送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況，公開(kāi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第三十三條明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對(duì)各省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)和檢查”，不增加地方負(fù)擔(dān)。

需要特別說(shuō)明的是，對(duì)于按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，統(tǒng)籌上年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核情況和當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定擬激勵(lì)省份，由國(guó)務(wù)院辦公廳給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在分配下年度中央財(cái)政資金時(shí)，對(duì)每個(gè)激勵(lì)省給予新增安排1億-2億元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。

問(wèn)：《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》于2019年10月1日起開(kāi)始施行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打算如何貫徹和執(zhí)行？

答：《辦法》自2019年10月1日起施行，為貫徹落實(shí)好《辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開(kāi)展《辦法》的宣傳工作。通過(guò)部網(wǎng)站、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)村工作通訊》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)》雜志等媒體，對(duì)《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好《辦法》的培訓(xùn)工作。根據(jù)《辦法》編寫解讀材料，舉辦《辦法》培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門從事農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，就《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和說(shuō)明，幫助相關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求。同時(shí)，還要幫助和指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好對(duì)下培訓(xùn)工作，確保《辦法》的順利實(shí)施。三是抓緊出臺(tái)《辦法》配套的政策制度。要以《辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)制定農(nóng)田建設(shè)管理的一系列配套制度，加快構(gòu)建“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、放管結(jié)合、科學(xué)高效”的新時(shí)期農(nóng)田建設(shè)管理體系。