習(xí)近平生態(tài)文明思想與三明市生態(tài)文明建設(shè)實踐

蓋軍靜

（中共三明市委黨校 教務(wù)處，福建 三明 365000）

習(xí)近平在福建工作期間，對生態(tài)環(huán)境問題從馬克思主義自然生產(chǎn)力、人與自然關(guān)系及價值選擇理論視角進行深刻地實踐反思，做出重要的指示和要求，為生態(tài)文明思想的形成奠定重要的理論與實踐基礎(chǔ)。習(xí)近平在閩工作期間（1996年5月到2002年6月）到三明市40 多個調(diào)研點實地考察指導(dǎo)，并做出重要批示。三明市高度重視習(xí)近平來三明做出的重要指示，組織人員進行全面深入的收集、歸納和梳理。從歸納梳理的第一部分“青山綠水是無價之寶”來看，習(xí)近平生態(tài)文明思想與其蘊含的核心要義一以貫之，內(nèi)蘊著深邃的科學(xué)思維。

一、習(xí)近平對三明指示精神與生態(tài)文明思想內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

解決生態(tài)問題是習(xí)近平在福建工作期間一直關(guān)注并付諸實踐和探索的重點工作，留下了諸多寶貴精神和理念，福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐之地。三明市作為全國最綠省份的最綠城市，有“綠色寶庫”美稱[1]，得益于三明市牢記習(xí)近平來三明調(diào)研指示精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終抓住生態(tài)文明建設(shè)這一主線，接續(xù)傳承其內(nèi)在的核心要義即五大思維（辯證、創(chuàng)新、戰(zhàn)略、底線和法治思維）。以五大思維為研究視閾，深入挖掘習(xí)近平對三明工作指示精神當(dāng)中的生態(tài)理念與習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對于提高生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)性、創(chuàng)造性具有重要意義。

（一）辯證思維：從“無價之寶”到“兩山理論”

辯證思維就是要認(rèn)真分析矛盾雙方對立統(tǒng)一關(guān)系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，防止片面、靜止、主觀地看待和解決問題。運用辯證思維，把握事物發(fā)展規(guī)律才能全面、發(fā)展、客觀地分析和處理問題。對于“綠色”與“發(fā)展”的問題，多數(shù)人認(rèn)為這是矛盾的兩極，要么只能拿“綠色”來謀求“發(fā)展”，要么停止“發(fā)展”才能換取“綠色”，難以解決兩者存在的“悖論”。習(xí)近平運用辯證思維，抓住“綠色”與“發(fā)展”這對矛盾的關(guān)鍵，在兩者對立統(tǒng)一過程當(dāng)中尋找到一條解決“悖論”的最佳路徑——從“無價之寶”到“兩山理論”。2006年習(xí)近平到三明市調(diào)研時指出：“三明是閩江的源頭之一，生態(tài)、自然、旅游資源優(yōu)勢得天獨厚，這種優(yōu)勢隨著歷史進程的推進將越來越顯著。這都是寶貴的財富，現(xiàn)在看青山綠水沒有價值，長遠看這是無價之寶，將來的價值更是無法估量?！雹伲ā扒嗌骄G水是無價之寶”的出處）。這句話充分體現(xiàn)了辯證思維視角下對于“綠色”與“發(fā)展”這對矛盾的雙方的態(tài)度，兩者不僅是矛盾對立的雙方，還是相互融合、相互促進的有機統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，這句話也是“兩山理論”的最早雛形。習(xí)近平在2013年9月訪問哈薩克斯坦時提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵2]此論斷更加明確“綠色”與“發(fā)展”辯證統(tǒng)一關(guān)系，為我們未來實現(xiàn)真正“綠色發(fā)展”提供了最佳路徑。

（二）創(chuàng)新思維：從“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”到“人與自然是生命共同體”

馬克思主義認(rèn)為，大自然是人類實現(xiàn)發(fā)展的最基本的生產(chǎn)力。他曾在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》指出：“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機身體。人靠自然界生活，……因為人是自然界的一部分?！盵3]（P56）人類在發(fā)展的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)如何對待大自然，恩格斯也一再強調(diào)：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！盵4]（P559-560）對于這樣的報復(fù)，其著作多次提及，比如在《自然辯證法》：“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和儲藏庫?！盵5]（P383）由此可見，馬克思、恩格斯認(rèn)為自然資源既是人類賴以生存的基礎(chǔ)，更是人類生產(chǎn)力不可或缺的重要組成部分。習(xí)近平于1999年3月5日到三明市調(diào)研時指出：“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，走資源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合的路子。”②這是習(xí)近平對“生態(tài)環(huán)境”與“生產(chǎn)力”兩者辯證關(guān)系的最早論述，也是對馬克思主義自然生產(chǎn)力觀點的繼承和創(chuàng)新，更是習(xí)近平與時俱進創(chuàng)新馬克思主義理論的具體體現(xiàn)，滲透著解放思想、探索真知、開拓創(chuàng)新的精神。習(xí)近平多次強調(diào)，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝，創(chuàng)新是永無止境的。對于人類應(yīng)當(dāng)如何對待自然問題，習(xí)近平在黨的十九大報告中提出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。”[6]（P50）。對于如何處理“人與自然關(guān)系”問題，特別是如何把控好兩者之間的張力是自古至今困擾人類的一大難題。習(xí)近平吸取馬克思主義生態(tài)觀的合理內(nèi)核，從工具理性的角度評判“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”，從共同體視角做出“人與自然是生命共同體”的價值判斷，為我們走出人與自然相互對立的困境提供全新的理論分析框架。

（三）戰(zhàn)略思維：從畫好“山水畫”到建設(shè)美麗中國

戰(zhàn)略思維要求把握事物發(fā)展規(guī)律和方向，從全局和長遠站位，進行科學(xué)的頂層設(shè)計，達到“居高臨下”“會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”境界。習(xí)近平在1997年4月13日來三明市視察指導(dǎo)工作時指出：“作為內(nèi)地山區(qū)，就是要念好‘山海經(jīng)’，畫好‘山水畫’，就是要挖掘山的優(yōu)勢、水的優(yōu)勢，做好山地綜合開發(fā)這篇大文章，促進內(nèi)地山區(qū)的迅速崛起?！雹廴魇凶鳛楦＝▋?nèi)陸山區(qū)，如何從全局和長遠戰(zhàn)略高度提升 “山”與“水”之間的融合度，實現(xiàn)“山”“水”共榮，習(xí)近平運用戰(zhàn)略思維高屋建瓴、富有創(chuàng)見性地為三明市未來發(fā)展指明了方向——念好 “山海經(jīng)”，畫好“山水畫”。三明市牢記習(xí)近平的囑托，站在發(fā)展戰(zhàn)略高度提出“念好發(fā)展經(jīng)，畫好山水畫”，轉(zhuǎn)變舊有的以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展慣性思維，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢，助推經(jīng)濟發(fā)展動力。習(xí)近平高瞻遠矚，在黨的十八大報告中將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局，使建設(shè)美麗中國成為我們共產(chǎn)黨奮斗目標(biāo)，并潤物無聲地變?yōu)槿嗣裥闹蛲拿篮眉覉@。筆者認(rèn)為，從戰(zhàn)略思維來看，習(xí)近平到三明調(diào)研指導(dǎo)工作時提出的 “念好‘山海經(jīng)’，畫好‘山水畫’”是“建設(shè)美麗中國”的早期探索與實踐，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐偉力和戰(zhàn)略定力。

（四）底線思維：從“保護生態(tài)為前提”到“兩條紅線”

最低的限度就是底線，是事物由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的閾值，一旦逾越底線，意味著事物發(fā)生質(zhì)的流變。底線思維就是把握事物的最低限度，在量變范圍內(nèi)取得最大正向發(fā)展的積極思維。凡事要未雨綢繆，才能有效把好源頭關(guān)，達到“治未病”效果。歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人在運籌帷幄之中善于運用底線思維。習(xí)近平多次強調(diào)：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”[7]（P49-50）運用底線思維，就是要做到未雨綢繆、居安思危、防患未然。習(xí)近平曾強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)更需要堅持底線思維，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”[8]（P240）。“底線思維”要求在建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)中，既要處理好人與自然之間的關(guān)系，同時也要把握好人與人、人與社會之間的關(guān)系；既要嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境的紅線，又要努力保障人的基本生存底線，更要嚴(yán)格把住生態(tài)道德底線。習(xí)近平到三明調(diào)研時，曾經(jīng)指出：“要保護野生動植物，特別要注意亂砍亂伐，任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，不要以破壞生態(tài)為代價，換取經(jīng)濟的一時發(fā)展?！雹苡纱丝梢?，在福建工作期間，習(xí)近平就已有“經(jīng)濟發(fā)展是有‘前提’、有‘條件’、有‘底線’的”觀點。為了保護耕地、水、生物資源多樣性，我國先后劃出“兩條紅線”，即“生態(tài)保護紅線”和“18 億畝耕地紅線”，這是底線思維的充分體現(xiàn)?！皟蓷l紅線”是我們建設(shè)生態(tài)文明社會不可觸碰的“高壓線”，是建設(shè)美麗中國不可逾越的“底線”，更是未來構(gòu)建人與自然和諧社會的“生命線”。

（五）法治思維：從“建立一個好制度”到“立善法”

“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[9]（P183）法治作為現(xiàn)代社會實現(xiàn)有效治理的重要途徑，大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。習(xí)近平在多個場合強調(diào)，要建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力。而筆者認(rèn)為法治思維的一個核心要義，就是在處理問題過程中，要做到建章立制，有規(guī)矩可循。而這里的“章程與制度”必須是“有效的善制”，即“好制度”，因為良法是善治的前提，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”[9]（P187）。習(xí)近平深諳此理，關(guān)于如何使村級干部辦事秉持公道民主、廉潔奉公，他提出要“建立一個好制度”⑤加強村級干部管理。同樣，生態(tài)文明建設(shè)作為一場全國范圍內(nèi)多層次、多領(lǐng)域的長期革命性變革更需要好的制度和法律給予保障。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會強調(diào)，要通過“建立一個好的制度”即系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系來建設(shè)美麗中國；而后又在黨的十八屆四中全會上強調(diào)，要制定嚴(yán)格有效的法律制度來保護脆弱的生態(tài)環(huán)境。

二、三明市生態(tài)文明建設(shè)實踐路徑

三明市牢記習(xí)近平“青山綠水是無價之寶”的囑托，堅持綠色發(fā)展理念，探索出具有三明特色的生態(tài)建設(shè)實踐之路，讓這一思想在三明這片紅色土地上落地生根、開花結(jié)果。三明市創(chuàng)新生態(tài)保護制度、集體林權(quán)制度改革、綠色金融改革實踐“福林貸”和組建生態(tài)綜合執(zhí)法局推動河長制改革等一批改革舉措走在全國全省前列，并被復(fù)制推廣。三明市在生態(tài)文明建設(shè)方面之所以能夠取得較好成績，關(guān)鍵在于其在深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想過程中，結(jié)合本地實際總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成特色經(jīng)驗。

（一）堅持辯證思維，將綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力

三明市踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力將本地的綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的強大動力。一是促進農(nóng)業(yè)特色化。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進永安和尤溪國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三明（沙縣）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、清流國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等“一區(qū)三園”建設(shè)，“中國稻種基地”獲得國家和省的支持。二是促進工業(yè)低碳化。一方面推進產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化發(fā)展；另一方面加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決淘汰落后產(chǎn)能。三是促進三產(chǎn)多元化。以泰寧縣為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以先進的理念指導(dǎo)縣域發(fā)展，以最美的要求打造生態(tài)文明，以良好的機制實現(xiàn)永續(xù)保護，以旅游為主導(dǎo)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，大力推動現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化精細化發(fā)展。四是打造生態(tài)新典范。將三明生態(tài)新城作為海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的核心區(qū)，按“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的發(fā)展理念，推動園區(qū)低碳化、生態(tài)化、循環(huán)化建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)全過程，三明生態(tài)新城已成為全市發(fā)展的新引擎、同城化的新載體、宜居宜業(yè)的新地域。

（二）堅持創(chuàng)新思維，跨越綠色發(fā)展道路上的制度藩籬

進行生態(tài)文明建設(shè)需要堅持創(chuàng)新理念，三明市的生態(tài)文明建設(shè)在改革創(chuàng)新方面采取以下舉措。一是推進國家低碳城市試點建設(shè)。以建立碳數(shù)據(jù)管理機制和探索森林碳匯補償機制為重點，編制三明市低碳發(fā)展規(guī)劃，制定低碳創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快三明低碳城市建設(shè)步伐。二是推動綠色金融創(chuàng)新。出臺《三明市綠色金融體系建設(shè)實施方案》，推動金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域的綠色信貸支持。比如“福林貸”就是三明市林業(yè)局與農(nóng)商銀行合作推出的全省乃至全國第一個普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品，其社會效應(yīng)顯著，受到中央、省上的高度認(rèn)可。三是全面推行“河長制”。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河段長，市級三條主要河流沙溪、金溪、尤溪分別由三位副市長擔(dān)任“河長”，架構(gòu)監(jiān)控、管理、考核、問責(zé)流程分段管控的工作新格局，并定期開展“流域水質(zhì)競賽”，評選一批最美河流、最差河流。四是深化林權(quán)制度改革。從創(chuàng)新林業(yè)金融、經(jīng)營主體、服務(wù)體系等方面入手，全面推進新一輪林改，取得積極成效，全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會、全國林業(yè)廳局長會議先后在三明召開，努力將青山綠水真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。五是推行環(huán)境責(zé)任保險。撬動保險杠桿，強化企業(yè)風(fēng)險管理，在涉重金屬、化工等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險，并建立重點園區(qū)整體投保機制，有效降低企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)風(fēng)險，減輕政府負擔(dān)。

（三）堅持戰(zhàn)略思維，優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局

建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色發(fā)展是一項涉及全局性、全方位、深層次的變革，完成此項艱巨任務(wù)，需要以長遠眼光、從全局角度來謀劃布局，運用戰(zhàn)略思維進行頂層設(shè)計。三明市在優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局上采取以下舉措。一是完成永久基本農(nóng)田劃定工作。全市12 個縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定成果已通過了省級驗收，數(shù)據(jù)庫成果報國土部審查，完成“落地塊、明責(zé)任、建表冊、設(shè)標(biāo)志、入圖庫”等各項劃定任務(wù)。二是制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法。市國土資源局會同市直有關(guān)部門，在借鑒省級試點工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明市實際，出臺《三明市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施辦法（試行）》，建立了“權(quán)、責(zé)、利”明確歸屬關(guān)系的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。三是編制自然資源資產(chǎn)負債表。永安市、尤溪縣和明溪縣作為2018年自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，待試點工作成熟后，將組織其他各縣（市、區(qū)）開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作。

（四）堅持底線思維，堅守生態(tài)環(huán)境的綠色底線

進行生態(tài)文明建設(shè)，首先要做好生態(tài)環(huán)境治理。在生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)之上，才能夠真正實現(xiàn)生態(tài)家園的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境治理需要堅持底線思維，不斷創(chuàng)新環(huán)保機制，才能實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三明市在堅守生態(tài)環(huán)境綠色底線上嘗試以下方案。一是生態(tài)紅線劃定。2017年福建省編制了 《福建省陸域生態(tài)保護紅線劃定成果調(diào)整初步建議方案》，三明市認(rèn)真組織各縣（市、區(qū)）和市直各部門，逐一梳理了方案中涉及三明市的生態(tài)保護紅線斑塊，并與市的 “十三五”規(guī)劃、各類空間性規(guī)劃、重點項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要進行充分銜接，提出需要調(diào)整的意見建議。二是改進績效考核。改變過去 “唯GDP 論英雄”的觀點，將生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)納入地方黨委政府的考核項目，三明市及時制定和出臺了 《三明市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，把生態(tài)指標(biāo)等納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，因地制宜地實施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，推行生態(tài)優(yōu)先績效考評方式。

（五）堅持法治思維，確保綠色發(fā)展有章可循

按照習(xí)近平在閩期間對三明工作的重要指導(dǎo)精神，建設(shè)生態(tài)文明要堅持法治思維，要構(gòu)建好的制度使綠色發(fā)展有章可循。三明市在生態(tài)文明制度建設(shè)方面做了以下嘗試。一是實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，整合執(zhí)法力量，按沙溪、金溪、尤溪等三條流域設(shè)置環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，開展交叉執(zhí)法，從單條河流的線性監(jiān)管轉(zhuǎn)向流域的網(wǎng)格化監(jiān)管。二是建立環(huán)保執(zhí)法與司法無縫銜接機制。市、縣檢察院成立生態(tài)檢察處，市、縣法院成立生態(tài)審判庭，實現(xiàn)生態(tài)檢察處、生態(tài)審判庭三明市全覆蓋。同時積極探索生態(tài)執(zhí)法體制改革，設(shè)立環(huán)保警察，專職負責(zé)環(huán)保等生態(tài)方面案件的調(diào)查處理。三是開展環(huán)境信用評價。撬動金融杠桿，倒逼行業(yè)自律，探索建立企業(yè)“紅黑榜”與信用評價并重管理工作機制，在全省率先開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，確定為誠信、良好、警示、不良四個等次，構(gòu)建“守信激勵，失信懲戒”長效機制。四是推進排污權(quán)交易。撬動市場杠桿，力促企業(yè)自主減排，建章立制出臺全省第一個《儲備排污權(quán)管理和出讓辦法》，在海峽股權(quán)交易中心搭建排污權(quán)交易平臺，讓亟需排污權(quán)的企業(yè)到平臺購買排污權(quán)。

總之，真知來源實踐，指導(dǎo)實踐，甄別于實踐。豐富的基層從政經(jīng)驗和扎實的馬克思主義理論功底為習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成奠定了理論與實踐基礎(chǔ)。從馬克思主義哲學(xué)視角挖掘和分析習(xí)近平在基層從政經(jīng)驗中的生態(tài)理念，總結(jié)和梳理這些生態(tài)理念與習(xí)近平生態(tài)文明思想之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，對于進一步全方位理解和貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

注釋：

①②③④⑤ 見于中共三明市委辦公室摘編的《習(xí)近平同志在閩期間對三明工作的重要指示精神摘錄》，2016年12月。