少數(shù)民族貧困戶土地資產(chǎn)收益提升對策

鐘衛(wèi)華

（三明學院 經(jīng)濟與管理學院，福建 三明 365004)

消除貧困、改善民生是社會主義的本質(zhì)要求，也是我國一直努力的方向。2011年中共中央、國務院印發(fā)的 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出到 2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象“兩不愁、三保障”。2015年發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》再次強調(diào)到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會的目標。對于如何脫貧，通過什么路徑脫貧，2016年國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出了詳盡的方案，其中一個重要方式就是通過增加貧困人員的資產(chǎn)收益實現(xiàn)脫貧。少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶最重要的資產(chǎn)就是土地 （本文所說的土地是指耕地），《規(guī)劃》指出要“鼓勵和引導貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益”[1]。土地是財富之母，是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，更是少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶的命根子。土地資產(chǎn)收益在少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶脫貧過程中起到了多大作用，占省定貧困線比例有多大？ 為此，本課題組深入三明地區(qū)43 個少數(shù)民族村進行實地走訪，結(jié)合問卷調(diào)查，獲得了一手資料和數(shù)據(jù)，并對獲得的資料、數(shù)據(jù)進行整理分析，考察土地資產(chǎn)對已脫貧的少數(shù)民族貧困戶在脫貧中所起到的作用，并提出相應建議，以便在貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮土地資產(chǎn)在鞏固脫貧成果中的作用，進一步增加貧困戶的收入，讓少數(shù)民族貧困戶在脫貧的基礎(chǔ)上早日過上幸福的小康生活。

一、少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶現(xiàn)狀及脫貧政策分析

根據(jù)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，經(jīng)動態(tài)調(diào)整后，2018年三明市43 個少數(shù)民族村共有533 戶貧困戶共計1 516 人，并按現(xiàn)有福建省定標準全部實現(xiàn)脫貧（3 750 元/人）。由于受數(shù)據(jù)獲得性限制，相關(guān)單位只提供了貧困戶數(shù)和總貧困人口數(shù)，而致貧原因、脫貧方式和貧困戶的收入構(gòu)成等數(shù)據(jù)無法提供。本文需要考察的是少數(shù)民族村貧困戶土地資產(chǎn)收益在省定貧困線中所占的比例問題，通過這一分析研究，為如何更好發(fā)揮土地資產(chǎn)在鞏固脫貧成果中的作用提供相關(guān)決策參考。根據(jù)這一實際情況，在獲得總貧困戶數(shù)和總貧困人口數(shù)的基礎(chǔ)上，我們通過實地走訪調(diào)研、電話訪談、在線問卷相結(jié)合的方式對這43 個少數(shù)民族村的相關(guān)人員就貧困戶致貧原因、脫貧方式、土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，通過努力獲得了42 個少數(shù)民族村共525戶貧困戶，共1 495 人貧困人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（一）致貧原因分析

根據(jù)走訪調(diào)查了解到的情況，少數(shù)民族村的貧困戶致貧的原因多種多樣，但概括起來主要有因病、因殘、因?qū)W、因災、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力等幾種原因。不同貧困戶致貧原因各不相同，有單一原因，也有復合原因。但這些致貧因素中位居前三位的是因病、因殘和缺勞力，分別占貧困戶的30.915%，24.352%和18.480%，占貧困人口數(shù)的30.106%，24.297%和18.676%。（見表1）因病致貧是指家庭成員中有一個或多個因患重大疾病或長期慢性疾病而導致的貧困，雖然目前農(nóng)村實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病的醫(yī)療費用大部分能報銷，但相關(guān)的其他費用和自負部分也壓得因病家庭喘不過氣來而陷入貧困。因殘致貧是指家庭主要成員因遺傳或后天發(fā)生意外事故導致殘疾、散失勞動能力而造成的貧困。因?qū)W致貧是因供子女上學，特別是一個家庭供兩個孩子同時上大學而導致貧困。目前貧困戶致貧原因之所以因病、因殘和缺勞動力位居前三，是因為改革開放以來大力實施扶貧開發(fā)，特別是2013年11月習近平提出精準扶貧以來，通過各方的共同努力，大量的貧困戶受惠于各種扶貧政策已實現(xiàn)脫貧，越到脫貧攻堅的后期，剩下的貧困戶大多都是因病、因殘、缺勞動力等導致的不易脫貧的深度貧困戶。

表1 貧困戶致貧原因①

（二）脫貧政策現(xiàn)狀分析

根據(jù)目前我國扶貧的相關(guān)政策，貧困戶脫貧方式主要有產(chǎn)業(yè)脫貧（通過發(fā)展特殊種植、養(yǎng)殖業(yè)、風電、太陽能等扶貧項目）、務工脫貧（勞務輸出或就地安排就業(yè)）、易地搬遷、教育幫扶、醫(yī)療救助、社會政策兜底、資產(chǎn)收入脫貧（土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股、小額扶貧資金使用等收益）和其他。[2]有的貧困戶通過某一種扶貧措施實現(xiàn)脫貧，更多的貧困戶是通過多種扶貧措施疊加實現(xiàn)脫貧，如易地搬遷，同時又給予醫(yī)療救助等這樣復合方式脫貧。貧困戶脫貧方式占比最大的前三項分別是務工（就業(yè)）、產(chǎn)業(yè)幫扶和國家政策兜底，所占比例分別為46.962%、17.508%、17.508%。貧困人口脫貧占比前三的是產(chǎn)業(yè)幫扶、務工（就業(yè)）和國家政策兜底，占比分別為27.453%、26.262%和 18.094%。（見表2）通過表2我們發(fā)現(xiàn)，貧困戶有資產(chǎn)收益的并不多，只占貧困戶的2.266%，主要原因是很多農(nóng)戶并沒有把土地看作是資產(chǎn)，真實情況是通過土地出租獲得資產(chǎn)收入的貧困戶約占貧困戶的23%，只不過其收入占我省省定貧困線的比例不高而已。

表2 貧困脫貧方式

需要做出解釋的是，致貧原因中因病、因殘致貧所占的比例位列第一和第二，脫貧方式位列第一、第二的是產(chǎn)業(yè)扶貧和務工（就業(yè)）扶貧。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為這些因病、因殘致貧的貧困戶有一些是慢性病或智力上有一些障礙，但勞動能力并沒有完全散失，因此，貧困戶所在村會根據(jù)貧困戶的實際情況安排這些人在村部或自然村做環(huán)境衛(wèi)生保潔，或照顧性地安排在相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)中做些力所能及的工作。

二、貧困戶的土地資產(chǎn)利用方式及其收益分析

精準扶貧開展以來，國家強調(diào)精準識貧，精準扶貧，多方式、多手段幫助貧困戶脫貧。國家針對改革開放以來“分”得充分，“統(tǒng)”得不夠，資源過分分散，不利于農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；⒔M織化生產(chǎn)的實際情況，強調(diào)農(nóng)村要落實資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”工作，通過“三變”工作實現(xiàn)“耕者有其股”，來增加貧困戶的資產(chǎn)收益，實現(xiàn)脫貧。[3](P11)但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族村由于區(qū)位和土地資源沒有優(yōu)勢，缺少新型農(nóng)業(yè)主體的帶動，集體經(jīng)濟不強，貧困戶通過土地資源變資產(chǎn)獲得的收入總體比較小。

（一）貧困戶的土地資產(chǎn)利用方式

通過我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶對土地的利用主要有四種方式：第一種是自己耕種，第二種是流出，第三種是流入，第四種是拋荒。在525 戶貧困戶中，承包地自己耕種的貧困戶235 戶，共計697 人，耕種的面積約為50.287公頃，分別占貧困戶的44.762%、貧困人口的46.622%和貧困戶土地面積的47.123%。土地流出的的貧困戶122 戶，共計270 人，流出土地面積共計20.867 公頃，分別占貧困戶的23.238%、貧困人口的18.060%和貧困戶土地面積的19.554%。有流入土地耕種的貧困戶只有12 戶，36 人，流入土地面積4.820 公頃，分別占貧困戶的2.286%、貧困人口的2.408%和貧困戶土地面積的4.517%。（見表3）另外，大約有29.714%左右的貧困戶承包土地沒有統(tǒng)計到用途，沒有被統(tǒng)計到的貧困戶土地面積約28.806%左右。這部分貧困戶的土地主要是被拋荒了。

表3 貧困戶土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營方式情況分析統(tǒng)計表②

（二）貧困戶土地資產(chǎn)不同利用方式的收益分析

自己耕種的貧困戶主要是因?qū)W、因災、缺技術(shù)、缺資金、缺動力導致的貧困戶，加上部分因殘、因病致貧的貧困戶家中還有個別勞動力或殘疾沒有完全散失勞動能力的貧困戶。自己耕種主要是滿足自身的糧食需要，解決口糧問題。目前三明地區(qū)種糧食（主要是水稻）每公頃收入約為7 800 元，自己耕種土地人均收入562.75元左右，約占貧困戶省定脫貧標準線15%。（見表4）如果扣除勞動力成本，種糧基本處于虧本狀態(tài)，對貧困戶的脫貧的貢獻是負數(shù)。

表4 土地資產(chǎn)不同經(jīng)營方式其收益占比

少部分區(qū)位優(yōu)勢比較好的民族村的貧困戶會種一季烤煙，再種一季水稻，有個別貧困戶依托當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)種植少量的鮮切花等，獲得較好的收入，土地資產(chǎn)對貧困戶脫貧的貢獻度會比較大。但也比正常的農(nóng)戶收入低，在調(diào)查中了解到正常農(nóng)戶種植鮮切每公頃約為30 萬元，而這些貧困戶往往只有15 萬元左右。這部分貧困戶主要是子女大學已畢業(yè)，或生病的家庭成員過世，致貧原因消除，同時有一定的勞動技能，但這部分貧困戶占比很小。

土地流出的貧困戶主要包括因病、因殘、因?qū)W、缺勞力等貧困戶。承包地出租的貧困戶一般有兩種類型：一種是通過幫扶政策外出務工或就近安排就業(yè)了，另一種情況是因病、因殘缺少耕種能力。出租土地的租金有高有低，最低的每公頃約3 000 元，最高的約13 500 元（青水畬族鄉(xiāng)滄海村），平均每公頃6 750 元左右。人均獲得租金收入約521.675 元，約占貧困戶省定標準收入的13.911%。（見表4）表面上出租土地的租金收入和自己用來種糧食的貧困戶收入要低，但如果計算勞動力成本，出租土地的租金獲得的收入要比自己種糧獲得的收入對脫貧的貢獻度要大，貢獻度要大15%左右。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能夠租入土地耕種的貧困戶，主要是一些因缺少資金的少部分貧困戶，通過國家相關(guān)政策獲得小額貸款后租入土地種植烤煙、制種、鮮切花等。他們從土地資產(chǎn)獲得的收益最大，但這類貧困戶占總貧困戶的比例小，只占貧困戶的2.286%。排除自然災害的影響，種烤煙每公頃收入在扣除成本 （含租地成本）后約為40 500 元，假如土地全部用于種烤煙，這部分貧困戶總收入19.44 萬元，人均收入約達5 422.500 元，是省定貧困線144.600%（見表4），因此能夠租地的貧困戶，通過土地資產(chǎn)獲得的收益比較高。

土地拋荒的貧困戶從土地資產(chǎn)中獲得的收益為零。我們在調(diào)查中大約有156 戶貧困戶承包土地沒有統(tǒng)計到用途，沒有被統(tǒng)計到的土地面積約占28.806%。這部分沒有統(tǒng)計到用途的土地，一種情況是因不少少數(shù)民族村地處大山深處，土地多為梯田和山壟田，光照條件不好，耕種條件較差，效益不高，沒有人承租，貧困戶自身又因病、因殘沒有能力耕種，于是被拋荒了；另一種情況是少部分耕地由貧困戶無償送給親戚朋友或村民耕種。這部分貧困戶不能從土地資產(chǎn)中獲得收益。

通過上面的分析可以看出，貧困戶土地利用的四種模式中，租入土地發(fā)展生產(chǎn)的貧困戶從土地資產(chǎn)獲得收入最高，對脫貧的貢獻度最大，但占比小；其次是土地出租戶；拋荒戶從土地資產(chǎn)獲得收入為零；自己用來種糧的貧困戶若計勞動力成本其獲得的收入為負數(shù)。具體到每一戶貧困戶從土地資產(chǎn)獲得的收益和其擁有的土地數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位、貧困戶自身的勞動能力、種植的作物等密切相關(guān)。但總的來說多數(shù)少數(shù)民族貧困戶從土地資產(chǎn)中獲得的收入有限，約74.476%的少數(shù)民族貧困戶不能從土地資產(chǎn)中獲得收益，土地對貧困戶的脫貧沒有貢獻。

三、少數(shù)民族貧困戶土地資產(chǎn)收益不高的原因分析

通過上面的分析，土地資產(chǎn)作為貧困戶的重要資產(chǎn)，通過其獲得的收益并不高，對脫貧的貢獻度不大，并沒有充分發(fā)揮其財富之母的作用，主要原因有以下幾方面：

（一）人均土地面積少且土地資源沒有優(yōu)勢

少數(shù)民族村的人均土地面積少。三明市42 個少數(shù)民族村人均土地面積（耕地）只有0.076 9公頃（1.155 畝），最多的是永安青水畬族鄉(xiāng)柯山畬族村，人均約0.233 公頃，最少的是寧化治平畬族鄉(xiāng)的高峰畬族村，人均只有0.009 公頃。因為土地面積少，就算有比較高的單位面積的土地流轉(zhuǎn)費，但量也不多，對脫貧發(fā)揮的作用有限。

土地資源缺乏優(yōu)勢。這些民族鄉(xiāng)村多數(shù)處在遠離城市的邊遠山區(qū)。以寧化縣的治平畬族鄉(xiāng)為例，其地處閩贛邊境，位于寧化西南面，離縣城56 公里，是離寧化縣城最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時很多少數(shù)民族行政村又離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有幾十公里，永安市的青水畬族鄉(xiāng)距離永安市66 公里，其所轄的柯山畬族村離鄉(xiāng)所在地29 公里，而蔡地畬族村離其管轄的曹遠鎮(zhèn)32 公里。個別少數(shù)民族村雖然離縣城或市區(qū)比較近，但也處在高山深處，如梅列區(qū)的洋山畬族村和三元區(qū)的白水畬族村，前者地處海拔1 166 米的虎頭山半山腰，后者地處海拔1 507 米的蓮花峰山腰。雖然目前各少數(shù)民族村實現(xiàn)村村通，且道路都實現(xiàn)了硬化，但道路彎延曲折，路基狹小，車輛交匯都有困難。這些少數(shù)民族村的土地很多是梯田、山壟田。單位可耕面積小，影響機械化作業(yè)，限制了組織化、規(guī)?；N，因而效率不高。這些因素也影響到外來資本和本地企業(yè)、農(nóng)戶介入土地流轉(zhuǎn)。很多少數(shù)民族高山村的土地基本呈現(xiàn)拋荒狀態(tài)，拋荒的貧困戶占貧困戶的29.714%，其土地資產(chǎn)對貧困戶的脫貧所發(fā)揮的作用為零。

（二）種糧投入產(chǎn)出倒掛

少數(shù)民族村貧困戶的承包地，除一部分出租和一部分撂荒外，很大一部分承包地自己耕種，主要用來種糧食滿足自己需要。目前三明地區(qū)糧食作物主要是水稻，種水稻每公頃的成本大約11 100 元左右（種子1 050 元、播種材料600元、機耕 1 800 元、肥料 1 500 元、插秧 2 250元、農(nóng)藥機治 2 100 元、收割 1 800 元），扣除國家對耕地力的保護補貼每公頃約900 元，每公頃的成本仍要10 200 元左右。在排除意外災害的情況下，1 公頃土地可產(chǎn)稻谷約7 500 公斤，2018年早秈稻國家收購價是每公斤2.4 元左右，這樣每公頃水稻收成可賣18 000 元，扣除成本每公頃獲得的收益約7 800 元④，這不包括其他管理成本。若把水稻生長期的其他管理成本計入（目前農(nóng)村勞動力工資每天100 元，農(nóng)忙時200 元）[4](P34)，貧困戶自己把承包地用來種糧食是虧本的，對脫貧貢獻幾乎是負數(shù)。但長期以來，農(nóng)村農(nóng)民種地只計算顯性成本，加上一些還有一定勞動能力的中老年貧困群體在沒有更好的就業(yè)途徑獲得其他收入的情況下，勞動力也處于浪費狀態(tài)，在這種情況下力所能及地種一些糧食，可以解決一些口糧問題。

（三）缺少勞動能力和相關(guān)技術(shù)

土地要產(chǎn)出財富，離不開人對土地的耕作，這需要勞動者具備一定勞動能力和相關(guān)技術(shù)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相同的耕地其產(chǎn)出是不一樣的，如有勞動能力和一定種植技術(shù)的農(nóng)戶會先種烤煙，種烤煙的收入扣除成本，同時排除自然災害因素，每公頃收入約為48 000 元，遠遠高于種植水稻。如果有技術(shù)，種的烤煙等級好，收入還會更高。有的少數(shù)民族村的非貧困戶在種完烤煙后還會進行水稻制種，水稻制種扣除各項成本后每公頃也有30 000 多元的純收入。如果按人均土地面積0.0769 公頃計算，這樣人均收入達到近5 998.20 元，遠遠高于省定貧困線，其對脫貧的貢獻度就很大。有的還發(fā)展特殊種植產(chǎn)業(yè)，如種植蔬菜、鮮切花等收入也很不錯。但少數(shù)民族村的貧困戶之所以會貧困，一個重要原因就在于貧困戶不靈活，因病、因殘使勞動能力受限，有的連最基本的種養(yǎng)技術(shù)都缺乏，限制了土地作為財富之母的最大產(chǎn)出，從而使土地這一財富之母在貧困戶脫貧中的貢獻受限。

（四）缺少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動

實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族所在行政村和其他農(nóng)村一樣，年輕人大部分外流，留村的大部分是上了年紀的中老年人，形成了事實上的空心村。因缺少有知識、有文化、視野開闊有勞動能力的年輕人，少數(shù)民族村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體寥寥無幾。除了個別少數(shù)民族村有松散的蔬菜合作社，個別少數(shù)民族村有引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)外，多數(shù)少數(shù)民族村沒有合作社，也沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不大，因而不能借助合作社的力量和相關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展組織化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地資產(chǎn)產(chǎn)出效應受限，貧困戶獲得土地資產(chǎn)收入也受到限制。

（五）部分少數(shù)民族村的兩委班子能力和責任擔當不足

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分少數(shù)民族村的兩委干部能力有限，帶領(lǐng)貧困戶脫貧的動力不足。有的村干部文化水平、政策水平不夠，能力有限。有的村干部雖然有能力，頭腦靈活，如利用國家政策辦了家庭農(nóng)場，自己的家安置在縣城，但帶領(lǐng)村民共同致富的責任與擔當不足。對如何帶領(lǐng)大家致富，在脫貧的基礎(chǔ)上如何鞏固脫貧成果，如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、壯大村級集體經(jīng)濟、依托集體經(jīng)濟的力量帶領(lǐng)包括貧困戶在內(nèi)全體村民致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等缺少思考和謀劃。不少少數(shù)民族村的干部存在等靠要的思想，希望國家有更多的政策向少數(shù)民族村傾斜，希望國家?guī)椭贁?shù)民族村解決更多的問題，而如何通過自身努力發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)貧困戶一起致富卻存在不足。

四、提升少數(shù)民族貧困戶土地資產(chǎn)收益的對策

針對少數(shù)民族村土地資源在脫貧過程貢獻有限的問題，以及在脫貧基礎(chǔ)上更好發(fā)揮少數(shù)民族村土地資源在鞏固脫貧成果、全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的作用，讓貧困戶在脫貧基礎(chǔ)上走上小康生活之路，過上幸福生活，必須針對不同少數(shù)民族村的特殊情況，采取不同的對策措施。

（一）加強少數(shù)民族村級兩委班子的建設(shè)

脫貧攻堅也好，鞏固脫貧成果、建設(shè)小康社會也好，最關(guān)鍵是人。實踐證明，基層兩委班子強、有擔當、敢作為的鄉(xiāng)村，這個村就富足，就沒有貧困。如河南新鄉(xiāng)的劉莊村、浙江寧波的滕頭村?；蛟矩毨В诖鍍晌嘧拥膸ьI(lǐng)下快速脫貧，過上小康生活。如貴州平壩的大壩村和塘約村。所以習近平非常重視農(nóng)村基層組織、特別是農(nóng)村黨組織的建設(shè)。他說：“如果沒有一個堅強的、過得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實，就不能把農(nóng)村黨員團結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)?！盵5](P159)

因此，必須加強村級兩委班子的建設(shè)。一是要把有能力的村民選到班子中來，動員在外經(jīng)商或務工的有知識、有文化的村民回村擔當村黨支部書記和村主任，發(fā)揮他們的聰明才智，帶領(lǐng)廣大村民共同致富。如浙江安吉的魯家村書記朱仁斌[6](P13)，貴州塘約的左文學，前者回村前經(jīng)營建材生意，家境殷實，后者曾闖蕩南北，見多識廣，都因村里發(fā)展需要回村擔任村書記，帶領(lǐng)廣大村民致富，把自己村子由貧困村變成富裕村。村子變富了，貧困問題自然解決了。二是對于已在任有能力但缺乏擔當和作為的村兩委班子，要加強引導，讓他們明白一枝獨放不是春，百花齊放才會春滿園。上級組織可以實時組織這些村兩委班子到集體經(jīng)濟、共同富裕做得好的相關(guān)鄉(xiāng)村參加考察，學習取經(jīng)，讓他們改變觀念，知道自己的責任，激發(fā)他們的擔當與作為。三是對能力不足的村兩委班子，上級政府要對他們加強培訓學習幫扶，使他們具有與崗位相匹配的能力。還可以通過國家政策引入大學生村官，鼓勵大學生到這些邊遠的少數(shù)民族村掛職鍛煉，幫助這些少數(shù)民村的貧困戶擺脫貧困，鞏固扶貧成果。在實際調(diào)查過程就發(fā)現(xiàn)，有個別少數(shù)民族村引進了選調(diào)生，這些選調(diào)生對充實基層組織力量，協(xié)助村兩委班子帶領(lǐng)村民共同致富發(fā)揮了很好的作用。

（二）根據(jù)少數(shù)民族村的具體情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

在健全村級基層組織的基礎(chǔ)上，在兩委班子的帶領(lǐng)下因地制宜發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，能最大限度發(fā)揮土地資源在鞏固脫貧效果中的作用。雖然少數(shù)民族村大多數(shù)位于邊遠的山區(qū)地帶，但這些少數(shù)民族村還是可以細分為不同類型的。有市郊少數(shù)民族高山村、縣郊少數(shù)民族高山村和平原村、遠離市縣的平原村和高山村等類型。[7](P7)針對不同類型的少數(shù)民族村，通過發(fā)展不同類型的特色產(chǎn)業(yè)來帶動盤活貧困戶的土地資產(chǎn)，可以增加其土地資產(chǎn)收入。市郊、縣郊少數(shù)民族高山村，要充分利用其離城市距離較近的優(yōu)勢、少數(shù)民族的文化優(yōu)勢、山的優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過有前瞻性的鄉(xiāng)村規(guī)劃，發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把包括貧困戶在內(nèi)的土地一起流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)合作社，通過發(fā)展觀光花卉、觀光采摘農(nóng)業(yè)、研學游基地、健康療養(yǎng)旅游業(yè)、共享農(nóng)莊等，發(fā)揮土地最大的財富價值，增加貧困人員的土地資產(chǎn)收入，減少土地的拋荒。如梅列區(qū)的洋山畬族村、三元區(qū)的白水畬族村、清流的基頭畬族村、沙縣的昌榮畬族村屬于這種類型。對于縣郊的少數(shù)民族平原村，如寧化的下沙畬族村、舊墩畬族村、茜坑畬族村、溪背畬族村等，有區(qū)位和交通優(yōu)勢，可以通過把包括貧困戶在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)殖大戶或合作社這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展設(shè)施蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)，滿足市縣居民對生鮮蔬菜和副食品的需要，從而增加貧困戶的土地資產(chǎn)的收入。對于遠離市縣郊的少數(shù)民族平原村，可建立鄉(xiāng)村合作社發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)規(guī)模種植，如種植糧食、煙葉、制種等。對于遠離市縣郊的高山村，有條件的可以種植高山蔬菜，如永安青水畬族鄉(xiāng)的蔬菜種植業(yè)發(fā)展得比較好，因而有些少數(shù)民族村的土地流轉(zhuǎn)費用就比較高，使土地出租的貧困戶獲得了較好的土地資產(chǎn)收益。而非常邊遠的少數(shù)民族高山村通過退耕還林，種植毛竹、水果，發(fā)展竹制品、筍業(yè)、水果業(yè)來充分發(fā)揮這些邊遠山區(qū)的土地資源優(yōu)勢，增加貧困戶的土地資產(chǎn)收入。

（三）培育發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

要發(fā)揮少數(shù)民族村土地資源在脫貧和鞏固脫貧成果中的作用，必須有意識地培育發(fā)展當?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是村級集體經(jīng)營的合作社。通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：第一，能夠把包括貧困戶在內(nèi)分散的土地資源整合起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)出。第二，能解決貧困戶勞動能力和技術(shù)不足的問題。通過把土地轉(zhuǎn)租給種田大戶或加入合作社，由種田能手或合作社統(tǒng)一管理，能較好地解決因勞動能力和技術(shù)問題不足導致土地拋荒和產(chǎn)量不高的問題。第三，有利于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等高附加值的產(chǎn)業(yè)，最大限度地增加土地的產(chǎn)出。因此，通過發(fā)展像村級集體經(jīng)營的合作社這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，貧困戶的土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股到合作社，成為股權(quán)投資人參與分紅獲得收入，又可以根據(jù)實際情況到合作社就業(yè)獲得工資收入，屬于村級集體的利潤又能共享，這樣能最大限度地發(fā)揮土地等相關(guān)資產(chǎn)在脫貧中的貢獻度和鞏固脫貧中的作用。實踐也證明，不少新型農(nóng)業(yè)主體，特別是村級集體經(jīng)營合作社搞得好的鄉(xiāng)村，根本就不存在貧困的問題，也不存在土地拋荒的問題。如河南新鄉(xiāng)的劉莊村、浙江奉化的滕頭村，這里村民家家戶戶都過上幸福小康的生活，而不僅僅是“兩不愁，三保障”的問題。通過建立村級集體經(jīng)營的合作社，原本貧困的少數(shù)民族村也能較快地實現(xiàn)脫貧。如貴州平壩的塘約村，原來是長期處于貧困的貧困村，在村兩委班子帶領(lǐng)下和“七權(quán)同確”的基礎(chǔ)上通過合股聯(lián)營，把分散的土地流轉(zhuǎn)到村里，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不到三年就摘掉了貧困村的帽子。[8](P10)革命老區(qū)延安每個貧困村都建立了集體經(jīng)濟合作組織，依托集體經(jīng)濟組織，693 個貧困村全部摘帽脫貧。

總之，土地是貧困農(nóng)民的命根子，土地資產(chǎn)對少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困戶擺脫貧困有一定的作用，但由于少數(shù)民族鄉(xiāng)村所處的區(qū)位和土地資源的劣勢，以及貧困戶自身的原因，土地資產(chǎn)對貧困戶擺脫貧困的貢獻總體不大，其收益占省定貧困線的比例不高。為更充分發(fā)揮土地財富作用，需要一個有能力、有責任、有擔當?shù)拇寮墐晌嘧?，通過這個堅強有力班子把分散的土地資源有效地整合起來，依托集體的力量，遵循市場規(guī)律，發(fā)展因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)，才能最大限度發(fā)揮土地在脫貧和鞏固脫貧成果中的作用，讓少數(shù)民族村的貧困農(nóng)民在脫貧的基礎(chǔ)上，過上幸福而又美好的生活。

注釋：

① 根據(jù)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，2018年經(jīng)動態(tài)調(diào)整后，三明市43 個少數(shù)民族村共有533 戶貧困戶共計1 516人。在實際調(diào)查中我們只獲得了42 個少數(shù)民族村525 戶貧困戶共計1 495 人的致貧原因和脫貧方式的數(shù)據(jù)。表1中的貧困戶數(shù)和貧困人口數(shù)大于525 戶和1 495 人，是因為這些貧困戶致貧原因有復合原因，如同一戶貧困戶致貧原因可同時因災又因病，這樣這一戶就被統(tǒng)計兩次。所以表中的總貧困戶數(shù)和貧困人數(shù)大于525 和1 495 人。

② 本文42 個少數(shù)民族村土地面積和人口數(shù)量，來自三明市民族與宗教事物局網(wǎng)站，并結(jié)合實地調(diào)查進行調(diào)整修正，42 個少數(shù)民族村共有土地面積（耕地）3 375.53 公頃，總?cè)丝诩s43 843 人，人均土地面積約0.076 9 公頃（1.154 畝）。

③ 目前三明市農(nóng)村勞動力每人每天工資約100 元，農(nóng)忙時每人每天工資約200 元。水稻生長期平均為5 個月，自己耕種的貧困戶，戶均約3 人，每戶約0.214 公頃，平均每戶種糧收入約1 669.100 元。

④ 某縣經(jīng)管站測算，水稻平均收入每公頃約12 000 元（每畝約800 元）。