支持中國(guó)(綿陽(yáng))科技城軍民融合深度發(fā)展的財(cái)稅政策研究

王 翔 張 勇

(西南科技大學(xué) 四川綿陽(yáng) 621010)

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是新時(shí)代新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。綿陽(yáng)作為我國(guó)軍民融合發(fā)展的排頭兵，具有帶頭示范的作用。近年，綿陽(yáng)的軍民融合發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，但仍然面臨許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。比如軍工行業(yè)成果多，但保密約束也多；民企對(duì)于技術(shù)有引入需求，但成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，投入高，風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。這些問(wèn)題從根本上制約了軍民融合發(fā)展，直接影響軍民融合發(fā)展的深度和廣度。解決這些問(wèn)題的重要途徑之一，就是形成完備、配套、系統(tǒng)、有效、激勵(lì)的軍民融合深度發(fā)展財(cái)稅政策支持。

一、研究背景與意義

(一)綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展的背景與意義

綿陽(yáng)作為我國(guó)重要的國(guó)防軍工和科研生產(chǎn)基地，在軍民融合發(fā)展方面，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。綿陽(yáng)國(guó)防軍工和科研生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚，隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略，綿陽(yáng)從“老軍工”向“新融合”的轉(zhuǎn)變是順應(yīng)時(shí)代需求，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的重大機(jī)遇。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在四川視察時(shí)指出，四川軍工資源雄厚，綿陽(yáng)是我國(guó)重要的國(guó)防軍工和科研生產(chǎn)基地，軍民融合發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ蛟旃餐ü灿?、共建共享的軍民融合示范平臺(tái)，發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軍地、軍民融合發(fā)展，趟出一條軍民深度融合發(fā)展的路子。想要進(jìn)一步推進(jìn)綿陽(yáng)軍民融合深度發(fā)展，搶占國(guó)防科研制高點(diǎn)，需要進(jìn)一步提高軍轉(zhuǎn)民的熱情、破除民參軍的壁壘，形成具有綿陽(yáng)特色的軍民融合深度發(fā)展的道路。因此，讓科技資源富集、國(guó)防潛能巨大的綿陽(yáng)科技城先行先試，探索軍民融合深度發(fā)展道路，不僅對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，而且對(duì)我國(guó)在新一輪世界格局調(diào)整變革中優(yōu)化資源配置，搶占先機(jī)，形成全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義。

(二)綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展的作用

綿陽(yáng)科技城是我國(guó)西部地區(qū)重要的國(guó)防軍工和科研生產(chǎn)基地，科技人員和智力資源密集，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。將綿陽(yáng)科技城豐富的國(guó)防科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為承接國(guó)家布局的重點(diǎn)科研院所、重大專項(xiàng)和大型軍民融合企業(yè)提供空間支撐和配套條件，能有效盤活綿陽(yáng)科技城國(guó)防軍工科技存量資源，加速提升軍工科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展。不僅增強(qiáng)綿陽(yáng)科技城在全國(guó)軍民融合領(lǐng)域的影響力和吸引力，在更大范圍、更寬領(lǐng)域集聚軍民融合創(chuàng)新要素，甚至將在西部乃至全國(guó)軍民融合領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，同時(shí)使得綿陽(yáng)成為西部重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都將起到重要的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

二、綿陽(yáng)科技城軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

自2000年黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)“綿陽(yáng)科技城”以來(lái)，綿陽(yáng)市委、市政府不斷加大綿陽(yáng)科技城建設(shè)力度，使綿陽(yáng)科技城在國(guó)防科技創(chuàng)新、國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合企業(yè)孵化、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合公共服務(wù)體系建設(shè)等方面取得了突出成績(jī)，初步走出了一條軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，為綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造了很好的有利條件。

(一)軍民融合科技資源富裕集中

綿陽(yáng)加快推進(jìn)科技城“五地”建設(shè)，參照?qǐng)?zhí)行中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“先行先試”政策，不斷加大科技研發(fā)力度，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為軍民融合創(chuàng)新發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。已建成的國(guó)家工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等達(dá)18個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)57個(gè)，擁有精密分析測(cè)試儀器及大型設(shè)備1450臺(tái)(套)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資擔(dān)保、科技中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)1000多個(gè)?？萍歼M(jìn)步綜合水平指數(shù)達(dá)到65.04%，高新技術(shù)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)56%，申請(qǐng)發(fā)明專利2503件，完成新產(chǎn)品、新技術(shù)近4000項(xiàng)，主持或參與制訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)，近300項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

(二)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化加快推進(jìn)

綿陽(yáng)科技城通過(guò)政策推動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、資金支持等，不斷加快科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，為軍民融合成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。綿陽(yáng)科技城通過(guò)院企合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速軍民融合成果轉(zhuǎn)化。在參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，中物院通過(guò)整合院內(nèi)外資源，推動(dòng)對(duì)外合資合作，在成果轉(zhuǎn)化方面取得了有效進(jìn)展。

(三)軍民融合企業(yè)孵化條件優(yōu)越

綿陽(yáng)科技城已建成國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器5家，孵化器總數(shù)40家，孵化面積近100萬(wàn)平方米，各孵化器共擁有35個(gè)科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，入孵企業(yè)達(dá)1000余家，其中三分之一與軍民融合有關(guān)，覆蓋電子信息、空氣動(dòng)力、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等300多個(gè)領(lǐng)域；孵化器的服務(wù)能力顯著提高，從初期為在孵企業(yè)提供場(chǎng)地、辦公等基本服務(wù)，發(fā)展到提供專業(yè)公共技術(shù)、企業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)策劃、技術(shù)貿(mào)易、投融資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，為軍民融合企業(yè)孵化創(chuàng)造了優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。

(四)軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

綿陽(yáng)科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛，覆蓋電子信息、空氣動(dòng)力、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、核物理與放射化學(xué)、裝備制造業(yè)、特種和新型材料等300 余個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、通用航空、新一代顯示技術(shù)、3D打印、高分子新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截止2017年年底，綿陽(yáng)已有軍民融合企業(yè)321家、產(chǎn)值1530億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重近50%，成為綿陽(yáng)科技城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絕對(duì)主力”。電子信息產(chǎn)業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)集群，汽車及零部件、食品及生物醫(yī)藥、冶金機(jī)械、節(jié)能環(huán)保、材料及新能源產(chǎn)業(yè)形成百億產(chǎn)業(yè)集群。先后完成了輻射化學(xué)、輻射改性、同位素生產(chǎn)等一大批軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，初步形成了軍民融合產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

(五)軍民融合載體初具實(shí)力

綿陽(yáng)科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)初成體系?？萍汲莿?chuàng)新中心、科技城國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心和科技城軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成為三大科技創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心108個(gè)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資擔(dān)保、科技中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)180多個(gè)，空管系統(tǒng)、絕緣材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟10個(gè)。中物院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心采用企業(yè)一體化運(yùn)作的新型軍轉(zhuǎn)民模式，形成了以項(xiàng)目運(yùn)作、技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資和孵化器經(jīng)營(yíng)為主的業(yè)務(wù)架構(gòu)，極大地促進(jìn)了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展面臨的問(wèn)題

目前國(guó)家、四川省以及綿陽(yáng)市尚未出臺(tái)用于支持綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展的專項(xiàng)財(cái)稅稅收政策及措施。由于財(cái)稅稅收引導(dǎo)和支持力度較小，加之綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展多元化投資融資機(jī)制還未形成，以致軍口民口協(xié)同攻關(guān)不協(xié)調(diào)順暢，軍民融合公共服務(wù)體系不健全等諸多問(wèn)題。新時(shí)期中央指出，軍民融合深度發(fā)展要努力形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系；要努力形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。面對(duì)中央新形勢(shì)新要求，要完成好國(guó)家賦予綿陽(yáng)科技城的歷史使命，綿陽(yáng)科技城還需要著力破解以下問(wèn)題。

(一)軍民融合范圍需進(jìn)一步拓展

綿陽(yáng)科技城軍民融合目前主要集中在軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民改革和國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化上，協(xié)作配套范圍和資源共享范圍較小，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)軍口民口的良好互動(dòng)，軍民融合深度發(fā)展還存在一定的政策限制；由于軍民兩用科研領(lǐng)域缺乏民企力量的參與，一定程度上阻礙了軍民兩用科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；綿陽(yáng)民企科技力量參與軍隊(duì)裝備維修保障的范圍較窄，市場(chǎng)化不足，民參軍渠道被壓縮，不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。綿陽(yáng)科技城軍民融合要深度發(fā)展，應(yīng)力爭(zhēng)相應(yīng)政策，積極解決并擴(kuò)充軍民科研的范圍，優(yōu)化資源配置，從而加速軍民科研成果的轉(zhuǎn)化。

(二)軍民融合層次需進(jìn)一步提升

我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)分屬部門行業(yè)管理，綿陽(yáng)科技城軍民融合工作還處于軍地部門、單位層面的分散實(shí)施階段，由于軍地所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)、考核體系、管理體制均不一致，軍民雙方的融合還較多地停留在軍工部門與民用部門之間的“感情交流”層面，缺乏頂層從組織上、計(jì)劃上的設(shè)計(jì)；例如某科研院所直接由中央部委或央屬軍工集團(tuán)管理，其核心任務(wù)和工作重心均由上級(jí)部門行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和民品研發(fā)缺乏積極性，與綿陽(yáng)科技城缺乏溝通與合作，與綿陽(yáng)科技城軍民融合的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高，這就需進(jìn)一步提升軍民融合的層次，加強(qiáng)軍口與民口的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)綿陽(yáng)科技城軍民融合的深度發(fā)展。

(三)軍民融合要素需進(jìn)一步集聚

目前，綿陽(yáng)科技城軍民融合人才在數(shù)量和質(zhì)量方面亟待提升，卻受人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制、人事管理體制等因素的制約和阻礙。由于缺少技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的搭建，民企技術(shù)創(chuàng)新能力不足，軍用技術(shù)解密過(guò)程復(fù)雜，軍民技術(shù)通用度和兼容度不高；綿陽(yáng)科技城范圍內(nèi)可用于軍民融合高新技術(shù)轉(zhuǎn)化研究開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、精密分析測(cè)試儀器及大型設(shè)備數(shù)量有限，共享力度不夠；綿陽(yáng)科技城軍工企業(yè)的融資模式主要是銀行信貸和借助銀行間債券市場(chǎng)融資，少數(shù)大型企業(yè)如長(zhǎng)虹、九洲實(shí)行了股份制改造上市，大多數(shù)軍民融合企業(yè)缺少政府財(cái)稅扶持政策及稅收優(yōu)惠政策。因此，綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展需要軍地在人才、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、土地和儀器設(shè)備等各類要素方面加以整合共享。

(四)軍民融合領(lǐng)域需進(jìn)一步擴(kuò)大

從整體發(fā)展情況來(lái)看，綿陽(yáng)科技城軍民融合所涉及的領(lǐng)域還需要進(jìn)一步拓寬。綿陽(yáng)科技城軍民融合涉及國(guó)防科技工業(yè)軍民融合領(lǐng)域，該領(lǐng)域主要集中于電子信息、空氣動(dòng)力、核物理與放射化學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，而當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)軍工已經(jīng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從綿陽(yáng)科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，綿陽(yáng)科技城在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系、集成軍地資源、實(shí)施重大項(xiàng)目等方面還不夠深入；孵化的軍民融合科技型中小企業(yè)較少、軍民融合產(chǎn)業(yè)的集聚度不高，專業(yè)化協(xié)作能力還不強(qiáng)，缺少拓寬軍民融合領(lǐng)域的能力條件；缺乏有力的平臺(tái)支持，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全導(dǎo)致缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通渠道、成果轉(zhuǎn)化孵化以及科技金融等服務(wù)平臺(tái)不夠完善。因此，綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展需進(jìn)一步擴(kuò)大軍民融合領(lǐng)域，集各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施互補(bǔ)，逐步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

(五)軍民融合形式需進(jìn)一步豐富

國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過(guò)共用建設(shè)資源、共享發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)軍民融合，使得同一資源既滿足國(guó)防建設(shè)和發(fā)展需要，又滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展需要，目前較為流行的是軍民共用共享、軍民相互轉(zhuǎn)化、軍民功能嵌入、軍民優(yōu)化組合四種主要形式，但綿陽(yáng)科技城軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還存在融合形式單一的問(wèn)題，未能采用依托式、互動(dòng)式、嵌入式和預(yù)留接口等多種方式開(kāi)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合，這都是綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

(六)軍民融合效益需進(jìn)一步提高

綿陽(yáng)科技城軍民融合存在軍民相互分割的情況，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)未考慮相互轉(zhuǎn)化和利用的可能，造成低水平重復(fù)，難以充分利用科技資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同攻關(guān)，在融合成本方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“1+1<2”。由于受原有體制機(jī)制束縛，很多具有民用發(fā)展前景的科技成果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，大部分在綿民企由于信息不靈、渠道不暢、資質(zhì)不備導(dǎo)致可軍用的先進(jìn)技術(shù)很難應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，在融合效能上無(wú)法實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展應(yīng)正確處理好成本與效能的關(guān)系，遵循市場(chǎng)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)科技城軍民融合軍事、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的最大化。

四、支持綿陽(yáng)科技城軍民融合深度發(fā)展財(cái)稅政策措施的思路與建議

(一)強(qiáng)化財(cái)稅政策以推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

1. 確定軍民融合創(chuàng)新區(qū)域，爭(zhēng)取創(chuàng)新試點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

2018年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，決定在我國(guó)部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。綿陽(yáng)科技城應(yīng)乘勢(shì)而上，換檔提速，主動(dòng)申請(qǐng)先行先試，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)綿陽(yáng)科技城為“國(guó)家軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))。示范區(qū)依托中國(guó)科技城所在地四川省綿陽(yáng)市，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新為核心，以破除軍民融合體制機(jī)制障礙為方向，以發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，主要布局重點(diǎn)軍工企事業(yè)單位、軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及軍民兩用技術(shù)的研發(fā)、國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合企業(yè)孵化、軍民融合產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)等。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)定位，形成航空航天、節(jié)環(huán)保能和新能源、電子信息、材料化工、裝備制造等主題園區(qū)。示范區(qū)在國(guó)防科技工業(yè)軍民融合領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)模式創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，充分發(fā)揮示范區(qū)示范帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)盡快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

2.牽頭編制軍民融合產(chǎn)業(yè)目錄

比照《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的公告》的做法，同意由示范區(qū)牽頭編制《軍民融合產(chǎn)業(yè)目錄》，編制完成后報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局審批后實(shí)施。主要支持內(nèi)容為：自試點(diǎn)期限內(nèi)，示范區(qū)注冊(cè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)符合目錄中規(guī)定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入滿足企業(yè)當(dāng)年收入總額50%，可按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

3.開(kāi)展軍民融合企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)

支持示范區(qū)牽頭制訂全國(guó)軍民融合企業(yè)認(rèn)定辦法，編制完成并報(bào)經(jīng)工信部、國(guó)家稅務(wù)總局審批后實(shí)施，率先在示范區(qū)開(kāi)展認(rèn)定試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，對(duì)注冊(cè)地在示范區(qū)內(nèi)被認(rèn)定為軍民融合企業(yè)的，在稅收、補(bǔ)貼、投資等方面享受中央所屬軍工企業(yè)同等待遇。

(二)加大投入力度，創(chuàng)新改革財(cái)稅支持方式，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)高地

1. 向各級(jí)申請(qǐng)示范區(qū)給予發(fā)展專項(xiàng)資金支持

軍民融合涉及國(guó)防科技發(fā)展和國(guó)家安全。示范區(qū)建設(shè)需要大量資金的投入，一方面需加大財(cái)稅直接投入的力度，另一方面也需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅支持方式，更多發(fā)揮財(cái)稅市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)吸引優(yōu)化各種資金投入。希望在中央財(cái)稅特色區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金中，能夠安排設(shè)立示范區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，按照中央、省級(jí)事權(quán)委托代理原則，每年安排10個(gè)億的財(cái)稅專項(xiàng)資金；綿陽(yáng)市也充分整合現(xiàn)有的各類專項(xiàng)資金，按照“以事定費(fèi)”的原則，集中財(cái)力，統(tǒng)籌安排，精準(zhǔn)投放，用于支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各種平臺(tái)建設(shè)。在資金使用上，除財(cái)稅直接投入外，積極推行政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作，增大財(cái)稅資金的放大效應(yīng)；在具體領(lǐng)域上，逐步放開(kāi)軍事基礎(chǔ)設(shè)施、軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域；在破除體制機(jī)制障礙上，支持開(kāi)發(fā)建設(shè)軍民融合的政策共享系統(tǒng)、金融共享系統(tǒng)、知識(shí)共享系統(tǒng)和信息共享系統(tǒng)，耦合技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意衍生和技術(shù)擴(kuò)散平臺(tái)，形成軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)體系。

2.設(shè)立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

請(qǐng)求支持設(shè)立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模100億元，由中央出資80億元，四川省和綿陽(yáng)市各出資10億設(shè)立母基金。在母基金下，設(shè)立航空航天、節(jié)環(huán)保能和新能源、電子信息、新材料化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)子基金，按照市場(chǎng)化原則，發(fā)揮財(cái)稅杠桿效應(yīng)，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)和大型軍工企業(yè)以及基金運(yùn)營(yíng)公司參股，初步形成每個(gè)基金規(guī)模在50到100億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投資于種子期和初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基金使用上，結(jié)合財(cái)稅專項(xiàng)資金的使用和改革，在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，充分發(fā)揮基金、財(cái)稅專項(xiàng)、以及其他金融機(jī)構(gòu)等在不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)上的作用，推動(dòng)引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)健康有序快速發(fā)展。

3.支持綿陽(yáng)發(fā)行地方債券，用于示范區(qū)建設(shè)

請(qǐng)求中央在新增地方債券發(fā)行中，支持綿陽(yáng)科技城在“十三五”期間發(fā)行總額為50億元10年期的“綿陽(yáng)科技城軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債券”，由四川省代發(fā)，綿陽(yáng)市償付。

4.設(shè)立“軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集金融示范中心”

請(qǐng)求批準(zhǔn)在示范區(qū)設(shè)立“軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集金融示范中心”，采用以下政策予以支持：一是支持各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展軍民融合領(lǐng)域業(yè)務(wù)。支持工農(nóng)中建交等商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)，在支持軍民融合領(lǐng)域參照支持“三農(nóng)”金融信貸政策；支持證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、基金、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)，主要支持軍民融合業(yè)務(wù)開(kāi)展；二是支持示范區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。適當(dāng)放寬軍民融合企業(yè)上市條件，鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)到資本市場(chǎng)融資；支持軍民融合企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短票、中融等，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，降低融資成本；三是支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)軍民融合企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在示范區(qū)范圍內(nèi)探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)模式、銀保聯(lián)動(dòng)貸款、選擇權(quán)貸款、軍民融合企業(yè)股權(quán)化直投業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、資產(chǎn)證券化等；四是支持示范區(qū)發(fā)行城投債和項(xiàng)目收益?zhèn)?。債券籌集資金統(tǒng)籌安排用于示范區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、軍民兩用技術(shù)交易中心、軍民融合產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易市場(chǎng)、軍民融合公共服務(wù)體系等建設(shè)。

(三)建立健全激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)軍民融合內(nèi)生動(dòng)力

軍民融合深度發(fā)展，既要強(qiáng)化國(guó)家的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)軍隊(duì)、軍工集團(tuán)、科研院所、高等學(xué)校和科技人員等各類參與主體的積極性，讓相關(guān)利益主體得到實(shí)惠，凝聚成推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的合力。目前受管理體制和現(xiàn)行制度制約，駐綿部隊(duì)，在綿財(cái)稅資金設(shè)立的部分科研院所、高等學(xué)校從事軍民融合的績(jī)效工資、股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制沒(méi)能有效落實(shí)，其中一個(gè)重要原因就是綿陽(yáng)市出臺(tái)的激勵(lì)政策難以覆蓋到央屬、省屬國(guó)有企事業(yè)單位，四川省出臺(tái)的激勵(lì)政策難以覆蓋到央屬國(guó)有企事業(yè)單位，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的激勵(lì)政策難以適用部隊(duì)，極大地制約了軍民融合各類參與主體的積極性。

1.激勵(lì)央屬軍工企事業(yè)單位在示范區(qū)布局軍民融合項(xiàng)目

一是請(qǐng)求協(xié)調(diào)央屬軍工企事業(yè)單位加大在示范區(qū)的投資力度，推動(dòng)央屬軍工企事業(yè)單位在示范區(qū)設(shè)立軍民融合示范點(diǎn)或建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地；二是對(duì)央屬軍工企事業(yè)單位在示范區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基地，實(shí)施軍民融合技術(shù)研發(fā)、重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、重大軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等給予資本金注入、貸款貼息、科研后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)稅支持；三是對(duì)央屬軍工企事業(yè)單位在示范區(qū)設(shè)立科研生產(chǎn)基地，其研發(fā)、研發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共用的固定資產(chǎn)允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)提折舊。

2.開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效工資制度軍民融合改革試點(diǎn)

支持在示范區(qū)開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效工資制度軍民融合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括：一是允許示范區(qū)內(nèi)央屬、省屬事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)化收入中，按不低于50%安排績(jī)效工資額度，設(shè)為軍民融合績(jī)效工資專項(xiàng)，專項(xiàng)用于包括科研人員在內(nèi)的相關(guān)人員從事軍民融合工作的人員支出和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。二是允許事業(yè)單位對(duì)在示范區(qū)從事軍民融合工作的人員和團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績(jī)效工資總額管理。三是允許財(cái)稅資金設(shè)立的科研院所、高等學(xué)校占編、在崗人員(包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員)經(jīng)所在單位批準(zhǔn)在示范區(qū)從事軍民融合工作并取得合法收入。四是允許財(cái)稅資金設(shè)立的科研院所、高等學(xué)校占編、在崗人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在示范區(qū)兼職從事軍民融合工作，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。

3.開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度軍民融合改革試點(diǎn)

支持在示范區(qū)開(kāi)展各類縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度軍民融合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括：一是開(kāi)展增設(shè)軍民融合項(xiàng)目預(yù)算試點(diǎn)，可以按實(shí)際需要預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于軍民融合研究工作。二是開(kāi)展科研工作績(jī)效激勵(lì)改革試點(diǎn)?？蒲泄ぷ骺?jī)效激勵(lì)改革應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值，主要試點(diǎn)內(nèi)容：一是提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)比例，人員經(jīng)費(fèi)支出比例可以提高到70%。二是占編、在崗、有固定收入科研人員科研項(xiàng)目績(jī)效支出最高可占人員經(jīng)費(fèi)比例的95%。三是對(duì)占編、在崗、有固定收入科研人員科研項(xiàng)目績(jī)效收入，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績(jī)效工資總額管理。

(四)健全公共服務(wù)體系，滿足行業(yè)特殊需求，加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化

軍工科研和生產(chǎn)活動(dòng)的特殊性，使軍民融合企業(yè)在發(fā)展方面具有大量的行業(yè)個(gè)性需求，而我國(guó)現(xiàn)有公共服務(wù)體系對(duì)軍民融合企業(yè)的特殊性需求關(guān)注不夠，支持其發(fā)展的公共服務(wù)體系還不完善，需要國(guó)家加大投入、大力推進(jìn)建設(shè)。

1.支持設(shè)立國(guó)家軍民融合兩用技術(shù)交易市場(chǎng)

支持在示范區(qū)設(shè)立國(guó)家軍民融合技術(shù)交易市場(chǎng)，依法通過(guò)市場(chǎng)化的方式組織公開(kāi)展示和交易活動(dòng)，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、專利許可實(shí)施等協(xié)議授權(quán)的形式向民用領(lǐng)域推廣轉(zhuǎn)化。將工信部委托中國(guó)技術(shù)交易所開(kāi)展的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)交易試點(diǎn)工作交由示范區(qū)承擔(dān)，為全國(guó)軍工科研院所軍民兩用技術(shù)來(lái)示范區(qū)交易和轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)。

2.搭建軍民融合信息化服務(wù)平臺(tái)

支持示范區(qū)牽頭搭建全國(guó)軍民融合信息化服務(wù)平臺(tái)，與國(guó)家有關(guān)部門和國(guó)際組織對(duì)接，設(shè)計(jì)包括軍轉(zhuǎn)民、民參軍相關(guān)信息發(fā)布，解脫密審查、交易撮合市場(chǎng)化支撐、成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等在內(nèi)的軍民融合信息化服務(wù)平臺(tái)，耦合軍地資源、國(guó)內(nèi)外資源、政府和市場(chǎng)資源，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，有效推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

3.軍民融合公共服務(wù)體系稅收優(yōu)惠試點(diǎn)

對(duì)示范區(qū)內(nèi)運(yùn)用技術(shù)和知識(shí)向軍民融合企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科研條件、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、孵化培育、科技金融等專業(yè)化服務(wù)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)及其人員，請(qǐng)求通過(guò)加計(jì)扣除等方式免征其相應(yīng)業(yè)務(wù)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。