精準扶貧下地理標志作用發(fā)揮的困境與對策

(西安財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院, 陜西 西安 710061)

地理標志這一產(chǎn)生和發(fā)展都根植于農(nóng)村的特殊商業(yè)標記被充分挖掘，作為一項知識產(chǎn)權(quán)，其天然具有的壟斷性及其所帶來的品牌溢價效應(yīng)對促進農(nóng)產(chǎn)品價格提升，進而推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收、脫貧致富具有重要意義[1]。因此，地理標志的運用可以作為精準扶貧的創(chuàng)新路徑，推動精準扶貧戰(zhàn)略的實施[2]。

目前學(xué)者的研究多集中在對地理標志和地理標志保護制度等對地理標志本身的研究上，如張玉敏(2007)從地理標志保護制度存在的問題出發(fā)，提出制定地理標志專門保護法的思路；曹新明(2007)以促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度對地理標志的保護制度完善進行了深入研究；李啟平、趙溯、晏小敏(2014)等從地理標志促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度進行了實證分析；賴俊杰(2018)首次研究分析了地理標志促進扶貧的原理。即便有學(xué)者將精準扶貧與地理標志聯(lián)系起來也僅是對地理標志促進扶貧的原理進行了分析，鮮有學(xué)者在地理標志助力精準扶貧過程中的問題與對策進行分析研究。本文通過分析運用地理標志精準扶貧過程中存在的問題，尋求破解對策，助力地理標志在精準扶貧中的價值和功能發(fā)揮，助推我國精準扶貧政策實施。

一、地理標志的保護及運用與精準扶貧

1.地理標志與地理標志保護模式

地理標志是一種特殊的附帶經(jīng)濟價值的商業(yè)標記，TPIPS協(xié)議第22條對地理標志的概念做了詳細規(guī)定，地理標志是表明某一貨物或商品來源于某一地區(qū)的特殊標志，該貨物或商品的獨特性質(zhì)是由該地區(qū)的人文歷史因素或自然環(huán)境因素所孕育，雖然各國對地理標志的具體規(guī)定和定義有所不同，但都是以TRIPS協(xié)議為藍本，大同小異。

目前，大多數(shù)國家對地理標志都予以保護，概括起來有三種保護模式:專門法保護方式、商標法保護方式以及混合保護方式，我國采取的是第三種保護方式地理標志的混合保護方式即同時采用兩種或以上的方法保護地理標志，即學(xué)界稱的“雙軌制”的保護模式[3]。 在我國，地理標志不僅受到《商標法》等法律的規(guī)制，而且還受到《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》等關(guān)于地理標志管理和保護的專門性法規(guī)或規(guī)章的規(guī)制[4]。

2.地理標志的的價值與功能決定其作為精準扶貧的新路徑

(1)地理標志具有不可復(fù)制的壟斷性。地理標志的最重要的特征便在于產(chǎn)品的特殊品質(zhì)主要是由來源地的自然因素或人文因素所決定的[5]17-25。地理標志產(chǎn)品本身凝聚的良好聲譽和良好品質(zhì)是該地區(qū)獨有的自然地理環(huán)境所作用形成，或是該地傳統(tǒng)歷史文化的長期積淀。某一地區(qū)的自然環(huán)境是不可復(fù)制的，一個地區(qū)的歷史文化也是不可重現(xiàn)的，因此，地理標志是對某一地區(qū)的特定產(chǎn)品市場壟斷的認定和保護，是某一地區(qū)獨占的、不可復(fù)制的財產(chǎn)資源。地理標志因其天然存在的不可復(fù)制的壟斷特征成為《TRIPS協(xié)議》重要的保護對象[6]。

(2)品牌溢價是地理標志產(chǎn)生經(jīng)濟價值的根本。當今時代，商品極其豐富，商品信息和消費者認識能力存在嚴重不對稱，消費者為了更快購買到自己需要和認可的商品，往往通過商品標志進行識別篩選。附帶地理標志的農(nóng)副產(chǎn)品，便可直觀的向消費者證明了該商品的獨特品質(zhì)。地理標志農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品在營養(yǎng)、風味等方面通常具有明顯高于普通同類農(nóng)副產(chǎn)品的獨特品質(zhì)或聲譽。地理標志所證明農(nóng)副產(chǎn)品的獨特品質(zhì)得到市場消費者的認可，便會帶來高于市場普通同類產(chǎn)品的溢價。根據(jù)原國家工商行政管理總局商標局所發(fā)布的地方利用地理標志促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收的的相關(guān)實例，直接展現(xiàn)了地理標志對農(nóng)產(chǎn)品品牌價值的提升以及對精準扶貧的現(xiàn)實意義。對農(nóng)副產(chǎn)品賦予地理標志后，商品價格明顯上升，商標品牌價值顯著提升。“鹽池灘羊”“樅陽媒鴨”“紫陽富硒茶”等商品在使用地理標志商標后，商品價格增長了3～6倍，品牌價值提升顯著，“紫陽富硒茶”區(qū)域品牌價值達19.67億元。

(3)地理標志促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先，地理標志有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。地理標志具有很強的組織功能，可以將分散的農(nóng)戶集中起來，按照統(tǒng)一的標準、標識進行生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；５乩順酥編泶笠?guī)模品牌效益，提高產(chǎn)品附加值，從而實現(xiàn)一定區(qū)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。其次，地理標志有助于推動農(nóng)業(yè)區(qū)域整體發(fā)展。地理標志是一定區(qū)域自然或人文特征的表現(xiàn)，是一個區(qū)域整體特色的反應(yīng)。地理標志將一個區(qū)域內(nèi)所有個體農(nóng)戶整合在一起，實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的效果。地理標志作為一種商業(yè)標志，因其具有獨特的經(jīng)濟價值、文化價值、社會價值、政治價值和生態(tài)價值成為了一種新型的知識產(chǎn)權(quán)保護對象，特別是在歐洲地理標志已經(jīng)成為一種強有力的產(chǎn)業(yè)政策工具，推動著歐洲各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

地理標志本身所具有的不可復(fù)制的壟斷性和品牌溢價性等價值以及推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的功能，就決定了其與農(nóng)村農(nóng)業(yè)存在的天然聯(lián)系，地理標志根植于農(nóng)村，我國又是地理標志資源大國，地理標志分布廣泛，加強對地理標志的保護，用好地理標志對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要意義[7]。

3.地理標志精準扶貧的實踐應(yīng)用及成果

(1)地理標志已廣泛運用到精準扶貧中。相關(guān)主體在落實精準扶貧政策過程中，也實現(xiàn)了從原來單一的行政性幫扶到現(xiàn)在多種幫扶機制并行的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新了精準扶貧的策略和路徑[8]。利用地理標志精準扶貧就是其中重要的一個創(chuàng)新方式。地理標志因為其與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民之間的特殊聯(lián)系，其所帶來的經(jīng)濟價值越來越受到重視[9]。例如，國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局就在全國積極推廣利用“地理標志商標”精準扶貧的戰(zhàn)略，并在全國各地方特別是貧困地區(qū)新注冊了一大批極具地方特色的“地理標志商標”。2018年7月11日，在國家知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，以“助力精準扶貧、服務(wù)鄉(xiāng)村振興”為主題的“2018中國地理標志保護與發(fā)展論壇”在北京召開，與會專家深入探討運用地理標志精準扶貧的發(fā)展之道。 各級地方政府也積極運用地理標志，將地理標志與精準扶貧緊密結(jié)合起來：陜西省原質(zhì)檢局和陜西省扶貧開發(fā)辦公室就聯(lián)合制定了《全面推進地理標志產(chǎn)品保護精準扶貧的實施意見》，在全省積極推動運用地理標志精準扶貧的新方式[10]。

(2)運用地理標志精準扶貧的成果。運用地理標志精準扶貧已經(jīng)形成從中央到地方，從政府到農(nóng)戶的綜合立體化運用開發(fā)模式。運用地理標志作為精準扶貧的重要方式取得了顯著的成效，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助農(nóng)民增加了經(jīng)濟收入，甚至幫助大批農(nóng)民實現(xiàn)了脫貧致富，使得一些貧困縣摘掉了“貧困縣”的帽子[11]。

中央層面，以原國家工商行政管理總局商標局為例。早在2017年，原國家工商總局商標局就把地理標志作為精準扶貧的重要抓手，依托工商總局的行政管理職責，采取指導(dǎo)地方地理標志商標注冊、地理標志商標運用等方式，在全國推行運用地理標志精準扶貧的戰(zhàn)略。原國家工商管理總局商標局于2018年5月10發(fā)布的《中國商標品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報告(2017)》顯示，在原國家工商管理總局商標局的指導(dǎo)下，全國地方注冊地理標志商標數(shù)量呈現(xiàn)了顯著增長的趨勢，地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量也得到顯著提高，地理標志商標品牌價值逐步上升[12]。依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)民收入也明顯增加，其中福建省寧德市和江蘇省淮安市取得成果更為突出， 并形成了運用地理標志精準扶貧的“寧德經(jīng)驗”和“淮安經(jīng)驗”。

地方層面，以陜西省為例。陜西省擁有大批地理標志商標和地理標志保護產(chǎn)品，這在精準扶貧中都發(fā)揮了巨大作用，取得了顯著成效。

紫陽縣成果。據(jù)紫陽縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)和消息顯示，“紫陽富硒茶”自2005年取得地理標志證明商標后，商標品牌價值顯著提升，受到市場消費者和業(yè)內(nèi)人士的廣泛認可，不僅取得“中國十大富硒品牌”等幾十個獎項，品牌價值更是達到了近70億元。當?shù)匾揽俊白详柛晃琛钡乩順酥镜钠放疲e極推動全縣富硒茶茶葉產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，成為全縣脫貧攻堅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)紫陽縣政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，已幫助全縣12萬農(nóng)戶致富[13]。

富平縣成果?！案黄绞溜灐焙汀案黄郊馐痢币呀?jīng)成為國家地理標志保護產(chǎn)品。據(jù)2018年10月在中國柿產(chǎn)業(yè)論壇暨富平柿子節(jié)時，富平縣政府公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)實：富平縣柿子的種植面積已經(jīng)達到了1.67萬公頃，年產(chǎn)鮮柿子6萬余噸，加工柿子1.3萬余噸，產(chǎn)值達10多億元。富平縣結(jié)合運用“富平柿餅”和“富平尖柿”兩個國家地理標志保護產(chǎn)品，聯(lián)動發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)，形成柿子生產(chǎn)和柿餅加工的聯(lián)動發(fā)展模式，使得柿子產(chǎn)業(yè)成為富平農(nóng)村貧困農(nóng)戶脫貧致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已有2 100多戶貧困戶依托柿子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧[14]。

洛川縣成果。洛川縣成功注冊取得“洛川蘋果”國家地理標志后，當?shù)卣e極運用地理標志品牌的溢價效應(yīng)，著力培育“洛川蘋果”的品牌，截至2018年，“洛川蘋果”的品牌價值已達到69.2億元，推動了區(qū)域內(nèi)蘋果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，洛川人均蘋果畝產(chǎn)已居全國之首。農(nóng)民人均純收入已超過1.3萬元，洛川縣依托蘋果產(chǎn)業(yè)，使全縣貧困人口由1.1萬余人減少到2018年10月底的1 405人。洛川縣依托蘋果產(chǎn)業(yè)，走出一條特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路，使得全縣貧困發(fā)生率從23.1%下降到3.4%。依托“洛川蘋果”這一地理標志發(fā)展的蘋果產(chǎn)業(yè)已成為該縣精準扶貧的重要抓手[15]。

二、地理標志在精準扶貧中的難點問題分析

1.地理標志申請及運用主體存在諸多問題

(1)地理標志申請注冊主體混亂。根據(jù)《商標法》等對地理標志規(guī)制相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)和協(xié)會等組織只要符合相應(yīng)的能力要求都是可以作為申請主體的[16]。在我國地理標志申請主體中企業(yè)和協(xié)會占了絕大部分，某些地方政府也成為了申請主體。這就造成了申請主體不一，申請主體混亂，不利于地理標志管理體系的統(tǒng)一化和系統(tǒng)化，更不利于職能部門的監(jiān)管[17]。

(2)地方農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會運用和保護地理標志的能力較弱。地理標志是一個地區(qū)的集體性權(quán)力，地理標志的保護和利用不能寄希望于私權(quán)主體，地方農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會應(yīng)當是地理標志保護和利用的最主要主體。行業(yè)協(xié)會在我國產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過了幾十個年頭，但是本身仍然存在著很多問題，社會公眾及行內(nèi)成員對其認可度并不高。其組織模式混雜，缺乏規(guī)范性，并且行業(yè)協(xié)會并非政府等公權(quán)利機構(gòu)，缺乏強制力和公信力。特別對農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會，需要精準扶貧的地區(qū)往往是經(jīng)濟嚴重欠發(fā)達地區(qū)，該地區(qū)本就無相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會或相關(guān)協(xié)會沒有實質(zhì)作用。實踐中農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會缺乏地方政府的支持，不具有真正的相應(yīng)權(quán)力或只是某幾個極個別的大型企業(yè)自己內(nèi)部成立的協(xié)會組織，并不具有服務(wù)于該地區(qū)全行業(yè)的能力，也欠缺相關(guān)法律要求的地理標志申請主體所具有的檢測和監(jiān)督能力。

2.地方政府和農(nóng)戶欠缺運用地理標志精準扶貧的意識和能力

(1)地方政府缺乏保護、利用地理標志的意識。地理標志是某地區(qū)獨有的自然環(huán)境或人文社會所決定的具有經(jīng)濟價值的知識產(chǎn)權(quán)類別，是具有其他地區(qū)無法復(fù)制的特色的壟斷性的優(yōu)勢資源。雖然地理標志已經(jīng)成為精準扶貧的新的創(chuàng)新路徑，成為了精準扶貧新抓手，但在貧困地區(qū)因地方政府本身能力的欠缺，仍然沒有意識和能力將地理標志應(yīng)用到精準扶貧中去。地方政府欠缺品牌意識，尤其是運用地理標致品牌的意識，更沒有領(lǐng)悟到地理標志作為壟斷性戰(zhàn)略資源所能帶來的經(jīng)濟效益，因此沒有將地理標志作為一項重要的品牌戰(zhàn)略謀劃和開發(fā)。首先，傳統(tǒng)強調(diào)效率的行政式手段思維仍然根深蒂固。在貧困地區(qū)地方政府仍然固守靠行政手段實現(xiàn)精準扶貧，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)一切的思維仍然難以轉(zhuǎn)變。其次，貧困地區(qū)地方政府缺乏相關(guān)專業(yè)人才。地方政府之所以無意識利用地理標志精準扶貧，其根本原因是沒有相關(guān)人才，對地理標志保護制度和利用方式不了解。

(2)農(nóng)戶欠缺運用地理標志的意識和能力。農(nóng)戶是地理標志所在區(qū)域的居民，是地理標志初級農(nóng)副產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，處在整個地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。首先，我國農(nóng)戶重生產(chǎn)輕市場的傳統(tǒng)觀念阻礙著農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加，近幾年“豐產(chǎn)不豐收”的情況普遍發(fā)生。農(nóng)戶缺乏市場意識，沒有利用地理標志的主觀意愿，地理標志作為一個地區(qū)獨有的集體資源沒有得到很好的利用。其次，我國絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍然是一家一戶的家庭式勞作生產(chǎn)模式，特別是在貧困地區(qū)，家庭式生產(chǎn)模式更是占比極大。這種原始的生產(chǎn)模式，不僅農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量難以把控，而且難以規(guī)?；蛯I(yè)化，不具備使用地理標志的能力。

3.地理標志農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量管理問題較多

地理標志品牌是區(qū)域公眾共有的產(chǎn)品，存在搭便車的問題，容易產(chǎn)生公地悲劇，國外具有地理標志運用先進經(jīng)驗和成熟模式的地方通常采用政府、協(xié)會、生產(chǎn)合作組織通力合作的方式，共同制定產(chǎn)品標準及生產(chǎn)質(zhì)量管理，加上以農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為地理標志品牌的依托，從而解決搭便車的行為，達到控制區(qū)域內(nèi)地理標志產(chǎn)品質(zhì)量和維護地理標志品牌價值的目的。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平遠不及國外具有先進生產(chǎn)經(jīng)驗的歐美國家，行業(yè)協(xié)會、政府、生產(chǎn)合作組織也沒有形成一個對地理標志有機地綜合管理機制，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)綜合運用地理標志的能力仍然不足，加上政府部門內(nèi)部職能劃分不清，監(jiān)管職能條塊化分割，導(dǎo)致對地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量控制力弱，造成不管是傳統(tǒng)的地理標志品牌還是新打造的地理標志品牌市場認可度大打折扣[18]。 不符合質(zhì)量的假冒地理標志農(nóng)副產(chǎn)品，降低了消費者對地理標志農(nóng)副產(chǎn)品的認可程度，使得地理標志品牌價值大打折扣，市場需求下降，從而造成農(nóng)副產(chǎn)品直接生產(chǎn)者——農(nóng)戶收入降低，削弱了地理標志在精準扶貧中的作用[19]。

三、利用地理標志精準扶貧的對策建議

1.明確地理標志的申請與運用主體

(1)明確農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會作為地理標志的主要申請主體地位?！渡虡朔ā泛汀都w商標、證明商標注冊和管理辦法》都對證明商標申請主體作出規(guī)定，應(yīng)具備相應(yīng)的檢測和監(jiān)督能力?！兜乩順酥井a(chǎn)品規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》都規(guī)定經(jīng)過縣級以上人民政府認可或指定的協(xié)會可作為地理標志申請的主體。由此看出，申請地理標志的組織需具備法人資格，還要求其獲得行政機關(guān)的認可，并對相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的特定品質(zhì)具有檢測和監(jiān)督能力。上述有關(guān)地理標志申請的相關(guān)法律要么明確提到了行業(yè)協(xié)會作為申請主體，要么要求其具備相應(yīng)的能力，無疑行業(yè)協(xié)會是地理標志的申請的主要主體。地方在地理標志申請時，要以行業(yè)協(xié)會作為申請主體，便于后續(xù)地理標志的許可使用問題和質(zhì)量監(jiān)管以及行政管理的條理化和系統(tǒng)化。

(2)地方政府要幫助農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會提高運用地理標志的能力。地方政府應(yīng)積極成立農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會或參與到現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會中去，使具有官方背景的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為地理標志的申請主體。一方面，政府應(yīng)組織民政等相應(yīng)的部門為農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的掛靠提供便利，并為行業(yè)協(xié)會提供專業(yè)人才支持，為農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會提供軟實力。另一方面，地方政府要組織具有相應(yīng)檢驗檢測設(shè)備的部門為行業(yè)協(xié)會提供技術(shù)設(shè)備上的硬實力支持。具有政府支持的農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會具有較大權(quán)威性和公信力，能有效利用政府部門相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備滿足地理標志申請主體資格的硬件設(shè)施要求。要將原來由政府申請的的地理標志轉(zhuǎn)由農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會管理，由農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會管理該區(qū)域內(nèi)的地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)運營。

2.著力提高地方政府和農(nóng)戶運用地理標志的意識和能力

(1)地方政府要重視相關(guān)人才的使用。地方政府缺乏運用地理標志的原因是其缺乏相應(yīng)的意識和能力，但歸根結(jié)底是人才的缺乏。地方政府要引進與地理標志有關(guān)的人才，為地理標志的運用和精準扶貧提供技術(shù)和智力支持。在政府相關(guān)職能部門中組建地理標志專業(yè)化管理隊伍。地方政府要想從根本上提高自己運用地理標志精準扶貧的能力，就要建立自己的人才隊伍。依托相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，在體制內(nèi)建立自己的人才隊伍。與地方企業(yè)合作，利用地方企業(yè)的人才。一個地方的地理標志農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的話，往往該地都會有實力較雄厚的地方性農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)。地方政府可與地方企業(yè)合作，利用地方企業(yè)的人才優(yōu)勢，快速提高自己運用地理標志的能力。

(2)成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社幫助農(nóng)戶提高運用地理標志的意識和能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社依靠自身完整的管理系統(tǒng)能夠及時向農(nóng)民反饋市場供求信息，能夠通過向基層農(nóng)戶直接傳輸?shù)乩順酥井a(chǎn)品的市場價值和地理標志本身的品牌溢價效應(yīng)，幫助農(nóng)戶提高運用地理標志的意識。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社擁有一定的資金和組織機構(gòu)，制度較齊全、管理較規(guī)范，能夠直接指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶地理標志農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，幫助其運用地理標志。

3.建立政府+協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社+農(nóng)戶的地理標志運用模式

地方政府要主導(dǎo)建立政府+協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社+農(nóng)戶的地理標志使用模式，讓基層貧困戶及普通農(nóng)戶真正搭上地理標志品牌效益的便車，形成貧困戶自己扶持自己的良性精準扶貧模式[20]。

(1)政府層面。地方政府要樹立利用地理標志精準扶貧的意識，制定好本區(qū)域內(nèi)地理標志精準扶貧的戰(zhàn)略，要在地理標志精準扶貧過程中掌握主導(dǎo)地位。積極挖掘具有地方特色的地理標志資源，為地理標志審查與法律程序提供支持；積極籌備建立行業(yè)協(xié)會或參與到現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會中，提高行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性和公信力；積極扶持地方地理標志產(chǎn)品龍頭企業(yè)，為其提供貸款、稅收、補貼等政策優(yōu)惠；積極向農(nóng)戶特別是貧困戶宣傳種植或生產(chǎn)地理標志農(nóng)副產(chǎn)品，為貧困戶種植或生產(chǎn)提供資金或技術(shù)支持。

(2)協(xié)會層面。農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自己要不斷進行改革和優(yōu)化，要逐漸提升自身的管理能力，從而承擔起申請地理標志的主體責任，要充分發(fā)揮好企業(yè)與政府之間的居中媒介作用。一方面，要為行業(yè)協(xié)會的會員提供幫助和管理服務(wù)，幫助會員向政府尋求政策扶持和反映問題訴求；另一方面，要嚴格管理和控制會員企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)，監(jiān)督會員企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為地理標志的所有主體，要積極賦予符合條件的企業(yè)使用權(quán)，和政府、企業(yè)一塊把品牌效益做大做強。

(3)企業(yè)層面。農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)是整個模式里最具有活力和積極性的一環(huán)，是將地理標志溢價效益實際轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)要承擔起開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶的責任。企業(yè)要與農(nóng)戶保持一個穩(wěn)定的原材料供給關(guān)系，建立原材料生產(chǎn)基地、加工基地，對原材料進行加工處理，提高原材料的價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)收購農(nóng)戶種植或生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，解決了農(nóng)戶的產(chǎn)品銷路問題，將農(nóng)戶與市場密切聯(lián)系起來，解決了原來農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求信息不對稱的問題。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小以及農(nóng)民市場議價能力不足等問題的有效途徑。在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)階段的“企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社+農(nóng)戶”的地理標志運用模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是推動地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效組織形式，也是農(nóng)戶增加收入的重要組織保障，能夠促進公平有效的地理標志保護利益分配機制的建立，為基層農(nóng)戶在地理標志產(chǎn)業(yè)鏈中爭取更多的利益。

(5)農(nóng)戶層面。貧困農(nóng)戶是精準扶貧的最基本單位，解決貧困戶的貧困問題也是在解決地方整體的貧困問題。農(nóng)戶要積極與企業(yè)組建穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品供給關(guān)系，種植和生產(chǎn)符合地理標志產(chǎn)品要求的高質(zhì)量的原材料，要利用企業(yè)的技術(shù)支持，實現(xiàn)種植和生產(chǎn)的標準化。貧困戶要充分利用好政府的扶持資金，投入到地理標志產(chǎn)品的原材料種植或加工中去，形成自己扶持自己，自己幫助自己脫貧的可持續(xù)性精準扶貧新模式。

建立政府+協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社+農(nóng)戶的地理標志使用模式，形成政府主導(dǎo)和參與的精準扶貧新手段，充分利用地理標志品牌的溢價效益，基層貧困農(nóng)戶直接享受到地理標志的品牌效益，從而實現(xiàn)地理標志精準扶貧的目標，實現(xiàn)扶貧成果的可持續(xù)。

4.建立對地理標志產(chǎn)品質(zhì)量的多維度監(jiān)管機制

(1)制定完善的行業(yè)規(guī)章制度，強化行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職責。農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會不僅是某一地區(qū)地理標志農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，更是一地區(qū)地理標志農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要機構(gòu)，負有保障地理標志農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量達標、不后退的監(jiān)管職責。農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會更了解本行業(yè)及市場的特點，在維護本行業(yè)利益方面更具積極性。因此，農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定完善的行業(yè)規(guī)章制度，明確農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵各成員企業(yè)之間的相互監(jiān)督，對有損地理標志形象的企業(yè)行為及時制止，并可取消其地理標志使用權(quán)。逐漸加強農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用，使其不僅發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)作用，更應(yīng)充分發(fā)揮其行業(yè)監(jiān)管作用[21]。

(2)加大違法處罰力度，增加懲罰性賠償機制。對于區(qū)域外不具有地理標志使用權(quán)的生產(chǎn)者或本區(qū)域內(nèi)質(zhì)量不符合要求的生產(chǎn)者，在未取得地理標志許可的情況下私自假冒或仿冒地理標志產(chǎn)品的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)加大行政執(zhí)法力度，建立多種市場檢查措施并存的行政執(zhí)法檢查途徑，使其無法進入市場，或者在進行行政處罰時頂格處罰，使其喪失下次假冒的能力，從而維護地理標志的品牌價值，幫助區(qū)域內(nèi)的人民特別是貧困人民增加農(nóng)副產(chǎn)品收入，幫助其擺脫貧困，取得精準扶貧的現(xiàn)實成果。

違法成本低是目前市場假冒產(chǎn)品屢禁不止的根本原因，地理標志農(nóng)副產(chǎn)品假冒問題也存在這樣的問題。要增加在民事訴訟中對假冒地理標志農(nóng)副產(chǎn)品的懲罰性賠償，增加違法生產(chǎn)者的違法成本，倒逼其不敢違法，使其自動放棄假冒生產(chǎn)的違法行為。把懲罰性賠償?shù)馁Y金，投入到地理標志品牌建設(shè)中去，服務(wù)于該區(qū)域所有地理標志生產(chǎn)者，從而服務(wù)于精準扶貧戰(zhàn)略。

四、結(jié) 語

地理標志作為一種商業(yè)標志具有獨特的經(jīng)濟價值、文化價值、社會價值、政治價值和生態(tài)價值，我國幅員遼闊，自然資源和人文資源豐富，利用地理標志建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展從而實現(xiàn)精準扶貧目標具有重要意義。我國當前處于政府機構(gòu)改革階段，對地理標志的保護的職權(quán)劃分也逐漸統(tǒng)一，相關(guān)法律也較為完善，政府也將地理標志作為重要資源展開戰(zhàn)略部署。地理標志已經(jīng)成為精準扶貧的新抓手，但在精準扶貧中也面臨著地方政府和貧困農(nóng)戶無意識、無能力利用及地方行業(yè)協(xié)會不成熟等問題。在利用地理標志精準扶貧過程中，地方政府要注意人才引進，明確地方行業(yè)協(xié)會的申請主體作用，建立政府+協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社+農(nóng)戶的地理標志使用模式，從而實現(xiàn)扶貧成果的可持續(xù)。