寧甜甜，吳 寧

（上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234）

貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，消除或減輕貧困的過程是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕貧困雙重目標(biāo)的過程，也是一個(gè)國(guó)家治理的過程。由于致貧原因的綜合性和差異性，扶貧項(xiàng)目也必須是綜合性的，需要短期和長(zhǎng)期扶持項(xiàng)目相結(jié)合，項(xiàng)目在貧困戶之間也會(huì)有明顯的差異。當(dāng)人們自身的能力不能滿足自身需求的時(shí)候，就出現(xiàn)了獲得食物、住房、醫(yī)療和教育等可行能力受限的問題。貧困治理技術(shù)或手段是多維的，貧困治理亟須更加精準(zhǔn)化、專業(yè)化、多元化、可持續(xù)化的政策支持。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記面對(duì)艱難繁重的脫貧任務(wù)，多次深入貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，就脫貧攻堅(jiān)各個(gè)方面指明方向、作出部署、提出要求，推動(dòng)了新時(shí)代貧困治理現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了新時(shí)代貧困治理的成效，形成了思想深邃、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的貧困治理理論。

一、習(xí)近平貧困治理理論的思想淵源

習(xí)近平貧困治理理論是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新理論成果，繼承并發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的反貧困理論和中國(guó)共產(chǎn)黨歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人的貧困治理理論，具有深刻的思想淵源。

馬克思、恩格斯對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的貧困問題進(jìn)行深刻剖析，是習(xí)近平貧困治理理論的重要理論源頭。馬克思、恩格斯作為無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師，面對(duì)工人階級(jí)的普遍貧困問題，用批判的方式從資本主義制度、資本積累等方面剖析資本主義的貧困現(xiàn)象，提出了無產(chǎn)階級(jí)擺脫貧困的根本出路在于推翻資本主義制度。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思指明了勞動(dòng)者陷入貧困的原因在于生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的分離，并進(jìn)一步衍生出生活方面、精神領(lǐng)域和文化層面的貧困，“勞動(dòng)為富人生產(chǎn)了奇跡般的東西，但是為工人生產(chǎn)了赤貧”[1］(P93)。恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中指出：“貧困是現(xiàn)代社會(huì)制度的必然結(jié)果，離開這一點(diǎn)，只能找到貧窮的某種表現(xiàn)形式的原因，但是找不到貧困本身的原因?！盵2］(P561)因此，馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)必須推翻資本主義制度，建立生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，才能真正地解決工人階級(jí)的貧困問題。

列寧為了鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，在繼承馬克思、恩格斯關(guān)于資本主義社會(huì)貧困理論基礎(chǔ)之上，領(lǐng)導(dǎo)蘇俄人民開啟探索和解決蘇俄貧困問題實(shí)踐征程，通過對(duì)貧困原因、貧困特點(diǎn)、路徑探索，初步形成了一套無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民在經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家如何治理貧困的理論。列寧指出，“貧困的增長(zhǎng)不是就物質(zhì)意義，而是就社會(huì)意義來說”[3］(P177)，消除貧困要統(tǒng)籌推進(jìn)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家在政治、文化、公共事業(yè)等方面的全面發(fā)展，將滿足人民群眾物質(zhì)和精神文化的需要作為出發(fā)點(diǎn)和基點(diǎn)。

毛澤東深刻闡釋了農(nóng)民和工人貧困的制度成因，強(qiáng)調(diào)落后的制度是造成中國(guó)積貧積弱的根本原因。因此，要改變中國(guó)社會(huì)積貧積弱的社會(huì)現(xiàn)象，僅僅依靠細(xì)枝末節(jié)的改良或改造是行不通的，只有從根本上推翻舊中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，建立社會(huì)主義制度，才能從本質(zhì)上促使中國(guó)社會(huì)和人民擺脫積貧積弱的悲慘境況。毛澤東運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法從貧困問題產(chǎn)生的原因、貧困特征以及如何治理等角度進(jìn)行探索，揭示了貧困的制度性根源，通過建立社會(huì)主義制度、變革生產(chǎn)關(guān)系以及社會(huì)主義工業(yè)化為中國(guó)貧困治理提供了理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。

鄧小平進(jìn)一步闡釋了社會(huì)主義初級(jí)階段貧困的根源，探尋了貧困治理的路徑，提出了必須消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。鄧小平把改革作為消除貧困的重要驅(qū)動(dòng)力，“改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)”[4］(P135)。鄧小平在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略部署，為中國(guó)的貧困治理提供了具體的方向和目標(biāo)。鄧小平把改革、“三步走”及“先富帶后富”作為貧困治理的路徑，充分調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)人民通過勞動(dòng)脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，逐步實(shí)現(xiàn)由消除少數(shù)人貧窮到消除多數(shù)人貧窮。習(xí)近平關(guān)于東西部協(xié)作扶貧的思想是鄧小平貧困治理思想在新時(shí)代的創(chuàng)新和應(yīng)用，從本質(zhì)上堅(jiān)持了馬克思主義的共同富裕理論，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)變化著的貧困治理階段性特征，推動(dòng)扶貧開發(fā)向縱深方向發(fā)展，開啟了由傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧方式的扶貧治理征程。江澤民把貧困問題直接與國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)相聯(lián)系，把貧困治理問題上升到政治高度，進(jìn)一步明確貧困治理在國(guó)家發(fā)展中的地位，將扶貧開發(fā)作為黨的根本宗旨體現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人著眼于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)原則和新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策和措施。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)把人的全面發(fā)展作為扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需求和精神需求“兩手都要抓、兩手都要硬”；堅(jiān)持將扶貧治理提升到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，指出公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的重要前提和基本特征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的首要解決的就是貧困問題，貧困問題的解決與否對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、妥善調(diào)節(jié)社會(huì)各方利益具有重要的影響；進(jìn)一步明確扶貧治理的新目標(biāo)。胡錦濤在黨的十六大報(bào)告中提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；黨的十七大報(bào)告中確立了2020年 “絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)；2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，沒有貧困地區(qū)的全面小康，就沒有全國(guó)的全面小康。

二、習(xí)近平貧困治理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平貧困治理理論始于知青的特殊經(jīng)歷，發(fā)于長(zhǎng)期在地方主政的探索積淀，成于成為領(lǐng)導(dǎo)核心后。

梁家河知青期間 （1969—1975年）是習(xí)近平貧困治理理論的萌芽時(shí)期。1969年1月，年僅15歲的習(xí)近平邁出人生的第一步，來到陜北梁家河開啟自己七年的知青歲月。習(xí)近平在梁家河村插隊(duì)七年，品嘗貧窮之苦，對(duì)中國(guó)貧困問題有著深刻理解，對(duì)農(nóng)村貧困問題的切身感受成為扶貧的初心。在梁家河知青的七年歲月里，習(xí)近平深入田間地頭，深深扎根農(nóng)民之中，磨煉和洗禮使得習(xí)近平對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的貧困狀況有了切身體會(huì)。面對(duì)梁家河家家戶戶煮飯用柴、電燈用煤油的情況，習(xí)近平在全村搞起沼氣化的科技活動(dòng)，使全村百姓嘗到了推廣科技進(jìn)步的甜頭，用自己的身體力行來提高農(nóng)民的生活水平。習(xí)近平辦成了陜西第一口沼氣池，開啟了反貧困的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平在總結(jié)自己七年的知青歲月時(shí)，最大的收獲有兩點(diǎn)：一是懂得了什么叫實(shí)際。懂得要按照實(shí)事求是、立足實(shí)際的方法去分析中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和貧困，切實(shí)提高工作的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。二是培養(yǎng)了自己的自信心。上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷鑄就了習(xí)近平終身受益的 “黃土情結(jié)”，堅(jiān)定了習(xí)近平為黨和人民奉獻(xiàn)終身的理想信念。在陜北農(nóng)村的七年，使習(xí)近平對(duì)貧困群眾有著深厚的感情，切實(shí)了解了中國(guó)的實(shí)際情況和農(nóng)村的真實(shí)情況，建立起了同人民血肉聯(lián)系，樹立起了為人民服務(wù)、辦實(shí)事的理想信念。七年的知青歲月，為習(xí)近平治國(guó)理政思想樹立了“以人為本”的方向，為扶貧思想的形成以及一系列扶貧舉措奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

在河北正定縣期間(1982—1985年)，習(xí)近平在扶貧領(lǐng)域不斷實(shí)踐、不斷驗(yàn)證，積累了大量感性經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平擔(dān)任河北正定縣委書記，再次回到基層，調(diào)研發(fā)現(xiàn)正定縣有不少農(nóng)民連溫飽都不能保證，吃飯問題是解決正定問題的當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平拋棄傳統(tǒng)的坐等中央調(diào)整政策的思想，主動(dòng)向上級(jí)部門如實(shí)反映正定縣人民的生活狀況和存在的困難，初步緩解了正定農(nóng)民溫飽緊張問題。在解決溫飽問題之后，習(xí)近平把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，帶領(lǐng)全縣乘著改革開放的春風(fēng)，沖破了“經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)單打一，農(nóng)業(yè)上糧食單打一”的模式，走“半城郊型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之路，為正定縣搭上脫貧致富的快速列車。

福建時(shí)期 （1985—2002年）是習(xí)近平貧困治理理論快速發(fā)展的重要階段。20世紀(jì)80年代末90年代初，習(xí)近平任職福建寧德地委書記，帶領(lǐng)地委專署人員深入全區(qū)9個(gè)縣，開展一個(gè)月的調(diào)研，為閩東定位“弱鳥”，倡導(dǎo)“弱鳥先飛”，激發(fā)貧困群眾不畏艱難，從思想上淡化貧困意識(shí)，將扶貧與精神文明建設(shè)相結(jié)合，確?！叭貘B”的羽翼逐漸豐滿，為“先飛”創(chuàng)造必要的條件。1997年習(xí)近平推動(dòng)了福建與寧夏的對(duì)口幫扶工作。

在任職浙江省委書記時(shí)期（2002—2007年），習(xí)近平開始意識(shí)到，即使在總體富裕的浙江省也存在貧困問題，不是塊狀貧困而是星星點(diǎn)點(diǎn)的點(diǎn)狀貧困。習(xí)近平首創(chuàng)“結(jié)對(duì)幫扶”制度。這一時(shí)期，習(xí)近平貧困治理思路開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，彰顯扶貧開發(fā)舉措精細(xì)化趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要把握貧困的動(dòng)態(tài)變化。習(xí)近平堅(jiān)持把群眾脫貧致富作為使命所在、職責(zé)所系，把貧困地區(qū)和貧困群眾的事當(dāng)家事、把小事當(dāng)大事、把常事當(dāng)急事，能辦的快辦、急辦的先辦、難辦的想法辦。

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視貧困治理問題，致力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)一步精準(zhǔn)化，對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行多方位的理論探討和實(shí)踐研究，將扶貧工作與社會(huì)主義本質(zhì)相結(jié)合，提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。習(xí)近平把脫貧攻堅(jiān)作為工作的重要內(nèi)容，進(jìn)村入戶看真貧，提出了科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧等重要思想，并強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類指導(dǎo)，其精準(zhǔn)扶貧觀點(diǎn)已經(jīng)萌芽。2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)發(fā)展的座談會(huì)上提出了 “六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“三位一體”的更全面的精準(zhǔn)扶貧思想；強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)”，要做到“四個(gè)切實(shí)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要通過東西部協(xié)作扶貧和對(duì)口支援，縮小區(qū)域發(fā)展的差距和不平衡不充分問題，充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，確保實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，從完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等角度出發(fā)，為脫貧攻堅(jiān)決勝階段明確了時(shí)間表和路線圖。黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)從整體入手要“七個(gè)強(qiáng)化”。貧困地區(qū)發(fā)展一靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠人民群眾力量。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平代表黨向全體人民作出莊嚴(yán)的宣告，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一公里作出重要的戰(zhàn)略部署，向世界各國(guó)宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，為推動(dòng)世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。2019年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年。習(xí)近平關(guān)于貧困治理的思想不斷豐富，關(guān)于貧困治理的實(shí)踐不斷提高。

習(xí)近平貧困治理理論的“寧德模式”和湘西苗族十八洞村“精準(zhǔn)扶貧”作為典型案例，說明習(xí)近平貧困治理理論是思想自信和實(shí)踐自覺的有機(jī)統(tǒng)一。思想從實(shí)踐中來，又到實(shí)踐中去指導(dǎo)實(shí)踐?？茖W(xué)的思想立足于客觀實(shí)際，又在客觀實(shí)際中得到了檢驗(yàn)。思想本身是科學(xué)的，又能以科學(xué)的態(tài)度去運(yùn)用、發(fā)展、完善，思想之水就能澆灌出鮮艷的實(shí)踐之花。習(xí)近平主政寧德期間，在短短的兩年時(shí)間里就幫助寧德越過了貧困線，其成功實(shí)踐被稱為扶貧開發(fā)的 “寧德模式”，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的典范，具有典型示范效應(yīng)，具有可復(fù)制和樣板意義。以“寧德模式”作為具體案例，說明習(xí)近平貧困治理理論和實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系，習(xí)近平貧困治理理論照亮貧困治理的實(shí)踐?！皩幍履Ｊ健痹诓煌瑲v史階段呈現(xiàn)出不同的總體特點(diǎn)，其變遷反映出我國(guó)扶貧開發(fā)工作的三大歷史轉(zhuǎn)變；從基本內(nèi)涵來看，“寧德模式”是以精神扶貧為先導(dǎo)、靠山念海為特征、“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”“造福工程”“四下基層”為途徑的連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的范式；從發(fā)展理念來看，“寧德模式”從理論上回答了我國(guó)扶貧開發(fā)工作的三個(gè)關(guān)鍵問題，即“為了誰和依靠誰”問題、扶貧開發(fā)“誰來干和怎么干”問題、扶貧開發(fā)“內(nèi)生力量和外生力量關(guān)系”問題?！稊[脫貧困》是習(xí)近平探索寧德脫貧致富的理念、舉措的薈萃，可從《擺脫貧困》中分析“寧德模式”的生成及其所蘊(yùn)含的執(zhí)政理念對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的啟示價(jià)值。湘西苗族十八洞村是習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的首倡地，習(xí)近平在深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想中創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的村級(jí)樣本。習(xí)近平貧困治理理論堅(jiān)持馬克思主義的基本理論，立足于實(shí)踐，是被實(shí)踐證明了關(guān)于中國(guó)貧困治理的重要指導(dǎo)思想。行百里者半九十，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，在全面建成小康社會(huì)步入決勝階段之時(shí)，區(qū)位相對(duì)好的貧困地區(qū)和貧困人口已完成相應(yīng)脫貧任務(wù)，剩下的都是“難啃”“難扶”的硬骨頭，要清醒認(rèn)識(shí)到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的任務(wù)的艱巨性和緊迫性，充分發(fā)揮習(xí)近平貧困治理理論的指導(dǎo)作用，確保第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平貧困治理理論的鮮明特征

習(xí)近平貧困治理理論是集人民性、科學(xué)性、實(shí)踐性、時(shí)代性、前瞻性于一體的科學(xué)體系，是當(dāng)前和今后做好扶貧開發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。

（一）人民性

中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中遵循馬克思主義群眾史觀，始終將扶貧視為為人民謀幸福、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持和彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人在扶貧中堅(jiān)持的人民性特質(zhì)。習(xí)近平貧困治理理論充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，致力于激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，“要一心一意為老百姓做事，……常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事”[5］（P5）。貧困地區(qū)要改變貧窮落后的面貌、擺脫貧困落后的現(xiàn)狀，需要當(dāng)?shù)厝罕娍孔约盒燎趧趧?dòng)付出。習(xí)近平指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”[6］，扶貧開發(fā)工作要重視內(nèi)源的力量，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨罕娯暙I(xiàn)自己的智慧和力量。要求貧困地區(qū)群眾克服等、靠、要思想，發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，埋頭苦干，形成脫貧內(nèi)生力量，實(shí)際上就是依靠群眾自身力量脫貧致富。

（二）科學(xué)性

習(xí)近平貧困治理思想堅(jiān)持馬克思主義方法論，堅(jiān)持客觀性與能動(dòng)性相統(tǒng)一。2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時(shí)指出：“貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜?！盵5］（P5）習(xí)近平同時(shí)又強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮貧困群眾的主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧，尋找脫貧致富的好路子。習(xí)近平貧困治理理論要求處理好脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、精準(zhǔn)扶貧的理想與現(xiàn)實(shí)、頂層設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐、扶貧脫貧的主體與客體、政府市場(chǎng)社會(huì)的協(xié)同與動(dòng)員以及精準(zhǔn)脫貧的絕對(duì)與相對(duì)的辯證關(guān)系。1999年6月，習(xí)近平在福建寧德等地調(diào)研時(shí)就提出福建省雖然已基本消除絕對(duì)貧困問題，但相對(duì)貧困還長(zhǎng)期存在，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既靠外在力量的幫扶，又要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平提出，“把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”[7］（P11-14）， 扶貧手段的變與扶貧脫貧目標(biāo)的不變是矛盾統(tǒng)一體的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

（三）實(shí)踐性

習(xí)近平貧困治理理論在實(shí)踐中逐漸形成了一整套科學(xué)、高效、完備的貧困治理體系，主要回答了在扶貧中 “扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，內(nèi)容主要涵蓋：決勝脫貧攻堅(jiān)，共享全面小康；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證；堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效；堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持；堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量；堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干；堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；攜手消除貧困，共建人類命運(yùn)共同體；等等。習(xí)近平貧困治理理論作為一套經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的扶貧治理體系，不僅為打贏全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了保障，也為其他致力于通過自身發(fā)展解決貧困問題的國(guó)家提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。習(xí)近平總書記致力于推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，著力加強(qiáng)減貧發(fā)展合作，鄭重承諾將為發(fā)展中國(guó)家提供大力支持的同時(shí)相應(yīng)地提出了具體的幫扶措施，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)方案。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)阿奇姆·施泰納強(qiáng)調(diào)中國(guó)在扶貧開發(fā)過程中 “不僅從提高平均收入的角度讓人民脫貧，而且提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平，提供更好的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，防止再次返貧”；世界銀行行長(zhǎng)金墉在改革開放與中國(guó)扶貧國(guó)際論壇指出：“中國(guó)的減貧是以扶貧開發(fā)為主題的，這是中國(guó)為世界提供的重要經(jīng)驗(yàn)?！盵8］

（四）時(shí)代性

習(xí)近平貧困治理理論順應(yīng)了新時(shí)代我國(guó)扶貧開發(fā)和世界反貧困的需要，具有強(qiáng)烈的時(shí)代性。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)步入決勝階段，區(qū)位相對(duì)好的貧困地區(qū)和貧困人口已完成相應(yīng)脫貧任務(wù)，剩下的都是“難啃”“難扶”的硬骨頭。習(xí)近平貧困治理理論為2020年決勝全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指南，切實(shí)補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)中的短板，適應(yīng)新時(shí)代貧困治理的發(fā)展要求，將我國(guó)扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新提高到了新的歷史高度，對(duì)于 2020年后相對(duì)貧困問題治理和解決提供強(qiáng)有力的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。在習(xí)近平貧困治理理論的指導(dǎo)下，“我國(guó)貧困人口由2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人”[9］，我國(guó)創(chuàng)造了中國(guó)減貧史、世界減貧史上的最好成績(jī)。習(xí)近平貧困治理理論既是中國(guó)消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要指導(dǎo)思想，又為其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效減貧貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，具有重大的時(shí)代價(jià)值。美國(guó)民主黨總統(tǒng)參選人、佛蒙特州參議員伯尼·桑德斯在接受媒體專訪時(shí)表示，中國(guó)在消除極端貧困方面所取得的進(jìn)展超過了人類文明歷史上任何一個(gè)國(guó)家。

（五）前瞻性

習(xí)近平明確指出：“總的看，‘兩不愁’基本解決了，‘三保障’還存在不少薄弱環(huán)節(jié)?！绷?xí)近平清醒看到，有些貧困人口在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面還面臨一些困難和問題。全國(guó)還有60多萬義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)；一些貧困人口沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，常見病、慢性病得不到及時(shí)治療；全國(guó)仍有約160萬戶需要進(jìn)行危房改造；約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決；等等。習(xí)近平指出了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)三個(gè)方面的突出問題和共性問題：一是沒有把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作重大政治任務(wù)來抓；二是貫徹精準(zhǔn)方略有偏差；三是形式主義、官僚主義問題突出。對(duì)這些問題，要全面排查梳理，確保整改到位。對(duì)那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的干部，要加強(qiáng)教育管理，該撤換的要及時(shí)撤換，該問責(zé)的要堅(jiān)決問責(zé)。要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，完善和落實(shí)抓黨建、促脫貧的體制機(jī)制，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。