審計(jì)視角下征地拆遷亂相

◆黃水明/云夢(mèng)縣審計(jì)局

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程步伐加快、地方招商引資力度加大，城鎮(zhèn)市政、公益事業(yè)建設(shè)不斷擴(kuò)大，城市對(duì)農(nóng)村土地征用的范圍日益擴(kuò)大，征地拆遷不斷增多，伴隨而來的各種糾紛陡增、群體上訪事件不斷，直接影晌到黨群關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定。筆者結(jié)合多年審計(jì)實(shí)踐，針對(duì)征地拆遷審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題分析了根源，同時(shí)提出了對(duì)策建議。

一、征地拆遷中的各種亂相

（一）征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不透明。公之于眾的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，但在實(shí)際執(zhí)行中往往出現(xiàn)明補(bǔ)或暗補(bǔ)行為。所謂明補(bǔ)指擴(kuò)大補(bǔ)償基數(shù)（如以測(cè)繪漏測(cè)、錯(cuò)測(cè)之名增加拆遷房屋的面積或人為增加附著物的數(shù)量等手段）達(dá)到多補(bǔ)的目的；暗補(bǔ)指拆遷部門與被拆遷人簽定陰陽拆遷合同，陽合同以公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償金額用以應(yīng)付周邊拆遷戶，陰合同則以高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌付給拆遷戶的實(shí)際補(bǔ)償金額。

（二）拆遷工作準(zhǔn)備不足。有些建設(shè)項(xiàng)目倉促上馬，導(dǎo)致征地拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重，征地拆遷前期工作粗糙，往往出現(xiàn)對(duì)土地、房屋測(cè)繪時(shí)出現(xiàn)漏測(cè)錯(cuò)測(cè)；對(duì)被征用產(chǎn)權(quán)的合法、合規(guī)性界定不清；資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)的物分類不細(xì)、評(píng)估價(jià)偏離等問題，給后期補(bǔ)償工作造成困難。

（三）拆遷戶渾水摸魚“種房置物”。拆遷方案批準(zhǔn)后，納入拆遷范圍的拆遷戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象突出；拆遷前夕宅基地內(nèi)樹木一夜成林；有的拆遷戶以拆遷房屋為經(jīng)營(yíng)用房為由高額索要“停業(yè)”經(jīng)營(yíng)收益損失；有的以拆遷房屋已長(zhǎng)期出租（有的虛構(gòu)出租協(xié)議）讓“承租人”出面阻礙拆遷，實(shí)則想多爭(zhēng)取賠償。

（四）拆遷戶補(bǔ)償資金揮霍無度。獲得補(bǔ)償后的資金用于投資理財(cái)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的不多，用于吃光用盡的不少，如超前消費(fèi)、攀比消費(fèi)，更為嚴(yán)重的造成危害社會(huì)，如聚眾賭博、涉嫌吸毒等。

（五）半拉子爛尾工程形成遺留問題。有的項(xiàng)目建設(shè)紅線內(nèi)墳地、破舊房屋長(zhǎng)期得不到拆除，阻礙項(xiàng)目正常進(jìn)行和功能的有效發(fā)揮，同時(shí)影響市容、城市品位、交通安全等。

二、產(chǎn)生征地拆遷亂相的原因

（一）補(bǔ)償方式單一。被征地拆遷群眾沒其他更多更好的選擇，失地農(nóng)民、拆遷戶沒有機(jī)會(huì)去思考和權(quán)衡其中長(zhǎng)期利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、今后的就業(yè)、長(zhǎng)效社會(huì)保障等問題，只能選擇獲取臨時(shí)利益。

（二）機(jī)制存在缺陷。從形式上看，各地在征地拆遷方面基本上出臺(tái)了地方性法規(guī)或規(guī)章制度，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔煤头课菡魇张c補(bǔ)償作出了相關(guān)規(guī)定，成立工作專班并明確各成員單位工作職責(zé)，但在實(shí)際工作中往往沒形成合力。如征地拆遷辦事處無執(zhí)法權(quán)，各成員單位又各自為政、職能部門有時(shí)出現(xiàn)越位或缺位；平時(shí)對(duì)農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地的確認(rèn)和管理跟不上；負(fù)責(zé)征地拆遷的單位只是政策的執(zhí)行者，無權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在征地拆遷補(bǔ)償過程中遇到阻礙工作難以進(jìn)行時(shí)，如依法走程序，申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，依法強(qiáng)拆會(huì)帶來很多不穩(wěn)定因素。為達(dá)到拆遷目的，往往會(huì)滿足拆遷戶的無理要求，形成惡性膨脹，給拆遷帶來困難，造成征地拆遷戶的“胃口”越來越大。

（三）盲目決策、政績(jī)作崇。有的地方行政官員為在任期內(nèi)早出“政績(jī)”，不顧本地實(shí)際，不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，忽視國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，盲目引資，接納被發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高能耗重污染企業(yè)，導(dǎo)致眾多招商引資企業(yè)只有圍垸廠房，長(zhǎng)時(shí)間不見生產(chǎn)。

（四）前期準(zhǔn)備工作不深入不細(xì)致，重形式輕內(nèi)容。征地拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)前本應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界特別是被征地拆遷人的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而在現(xiàn)實(shí)中往往是“先斬后奏”，在征地拆遷批準(zhǔn)后才將征地拆遷的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)告之被征地拆遷戶。

三、規(guī)范征地拆遷的幾點(diǎn)建議

（一）以人為本，激發(fā)失地拆遷戶對(duì)征地拆遷工作的積極支持和配合。一是解決失地農(nóng)民社會(huì)保障體系內(nèi)容單一問題?？蓪⒀a(bǔ)償?shù)牟糠仲Y金直接用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)困難戶最低生活保障、基本醫(yī)療保障；二是解決就業(yè)問題，對(duì)于失去土地被迫轉(zhuǎn)移到城市中生活的農(nóng)民，可以對(duì)落戶企業(yè)解決本地農(nóng)民工作為剛性指標(biāo)；組織多形式再就業(yè)培訓(xùn)；出臺(tái)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策(如稅收政策、對(duì)帶動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)的給予地方政策性補(bǔ)貼等)；三是解決農(nóng)民發(fā)展問題，可以將失地農(nóng)民納于重點(diǎn)扶持群體，與精準(zhǔn)扶貧對(duì)象一樣對(duì)待，適時(shí)引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）嚴(yán)肅問責(zé)，全面落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償政策。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化跟蹤檢查，保證征地拆遷補(bǔ)償政策落到實(shí)處。要健全完善征地拆遷審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)查處補(bǔ)償資金支付管理中的存在的各種違紀(jì)違規(guī)問題、堵住漏洞，把上訪矛盾消滅在萌芽狀況。紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與征地拆遷工作監(jiān)督管理，對(duì)征地拆遷工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)處理，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，依法解決不作為、慢作為、亂作為等問題。

（三）壓實(shí)責(zé)任，做細(xì)做好征地拆遷前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步健全完善征地拆遷責(zé)任制，把前期準(zhǔn)備工作做扎實(shí)。要充分做好征地拆遷前調(diào)查工作，運(yùn)用聲像技術(shù)、大數(shù)據(jù)明晰產(chǎn)權(quán)，核準(zhǔn)擬補(bǔ)償?shù)馁Y金數(shù)額，防止弄虛作假行為發(fā)生，做到防患于未然。還要廣泛、耐心細(xì)致向被拆遷對(duì)象和群眾宣傳國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償政策，做好群眾的思想政治工作，保證征地拆遷工作順利開展。

（四）積極探索完善征地拆遷相關(guān)機(jī)制制度。

一是完善土地征收制度。嚴(yán)格區(qū)分土地用途和界定公共利益范疇，約束征地權(quán)。以立法形式規(guī)范征地權(quán)的行使，征地補(bǔ)償要求按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，補(bǔ)償價(jià)格比照市場(chǎng)上同類土地價(jià)格進(jìn)行估價(jià)，嚴(yán)禁惡意壓低價(jià)格，嚴(yán)禁以非法手段低價(jià)強(qiáng)制征收土地。

二是采用多種方式進(jìn)行安置。采用招工安置、投資入股安置、住房安置、社會(huì)保障安置方式等對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置。

三是籌集設(shè)立失地農(nóng)民保障基金，探索有效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。遵從“誰征地，誰安置”的原則，政府承擔(dān)起籌集資金的大部分責(zé)任。保障基金應(yīng)該由三方構(gòu)成：政府、失地農(nóng)民、農(nóng)村集體。在基金來源有所保障的前提下，加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，同時(shí)將這筆錢設(shè)立專項(xiàng)基金，專款專用。

四是創(chuàng)新失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的內(nèi)容。為失地農(nóng)民提供最低生活保障，建立多層次的醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和就業(yè)保障制度，同時(shí)向失地農(nóng)民提供法律援助，在部分農(nóng)民因征地而權(quán)益受損時(shí)，提供法律援助維護(hù)其合法權(quán)益。