法治發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
——基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的分析

何家華 余巖松

法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要依托，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要的制度保證。因此，我們必須準(zhǔn)確把握我國(guó)法治發(fā)展，這對(duì)于增強(qiáng)全黨和全國(guó)各族人民的法治意識(shí)，樹(shù)立正確的法治觀，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有重大意義。

馬克思主義法治理論始終圍繞中國(guó)需要什么樣法治，如何實(shí)現(xiàn)法治發(fā)展的問(wèn)題，考察社會(huì)發(fā)展與法治發(fā)展之間的相互關(guān)系，探討社會(huì)變革進(jìn)程中法治發(fā)展的變化及其內(nèi)在機(jī)理，明確法治發(fā)展階段、任務(wù)、動(dòng)力、條件、布局、國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境以及基本經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，進(jìn)而揭示一定社會(huì)條件下法治發(fā)展現(xiàn)象的基本規(guī)律①公丕祥：《馬克思的法律發(fā)展思想及其當(dāng)代意義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2007年第10期。。也即是說(shuō)，馬克思主義法治理論認(rèn)為，社會(huì)主要矛盾是經(jīng)濟(jì)政治思想階級(jí)力量的集中體現(xiàn)，是社會(huì)變遷和法治發(fā)展的決定性力量①參見(jiàn)《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社，1958年，第465頁(yè)。，必須把法治置于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的過(guò)程中來(lái)闡釋法治發(fā)展。抓住重點(diǎn)，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法論②冷溶：《正確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化》，《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第125頁(yè)。，因此，矛盾的分析法是理解我國(guó)法治發(fā)展的密鑰：第一，我們必須堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)，把法治發(fā)展放到社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下來(lái)闡釋，說(shuō)明法治發(fā)展的整體性；第二，我們必須堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)，歷史、具體地分析不同歷史階段下法治發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本方略，說(shuō)明法治發(fā)展的階段性；第三，我們必須堅(jiān)持客觀的觀點(diǎn)，實(shí)事求是，把握法治發(fā)展的客觀形勢(shì)，做到主客觀相統(tǒng)一，不斷修正和完善對(duì)法治發(fā)展的認(rèn)識(shí)，說(shuō)明法治發(fā)展的實(shí)踐性。同時(shí)，從馬克思主義哲學(xué)的認(rèn)識(shí)論來(lái)看，整體性、階段性、實(shí)踐性是我國(guó)法治建設(shè)的基本特征，一方面，整體性、階段性是法治發(fā)展的基本規(guī)律，是法治實(shí)踐的基本遵循；另一方面，實(shí)踐性是中國(guó)法治發(fā)展的根本，中國(guó)法治發(fā)展不是來(lái)自一整套先定的法學(xué)或法治理論，而是來(lái)自于革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的需要，實(shí)踐是我國(guó)法治發(fā)展的源泉，是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)法治發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)③李林：《我的“四個(gè)十年”及法學(xué)研究之路》，周溯源、趙劍英主編：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員學(xué)術(shù)自傳（社會(huì)政法學(xué)部卷）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年，第354頁(yè)。。

一、法治發(fā)展的整體性

社會(huì)主要矛盾決定了社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)發(fā)展階段變化、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局等，也決定了法治發(fā)展的變化、目標(biāo)和戰(zhàn)略等?；诖?，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都是從革命、建設(shè)和改革大局中來(lái)考慮法治發(fā)展，因此，必須采取整體性的方式來(lái)理解法治發(fā)展。

（一）社會(huì)主要矛盾是法治發(fā)展的根本動(dòng)力現(xiàn)代文明孕育出了的現(xiàn)代法治，盡管各國(guó)在理論上對(duì)法治的涵義、標(biāo)準(zhǔn)理解不同，在實(shí)踐上采取的法治的模式也不同④J．M?ller, S．Skaaning, The Rule of Law: Definitions, Measures, Patterns and Causes, Palgrave Macmillan．2014．，但法治仍獲得人們普遍認(rèn)可，成為不同文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治制度下各國(guó)政府的普遍追求⑤Brian Z．Tamanaha, On the Rule of Law: History, Politics, Theory, Cambridge University Press,2004,p2．?；谡軐W(xué)觀和歷史觀的不同，資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)對(duì)法治的生成和發(fā)展認(rèn)識(shí)迥然不同。資產(chǎn)階級(jí)的思想家認(rèn)為法治發(fā)展是理性精神推動(dòng)的結(jié)果，法治或是自然理性，或是人類理性，或是歷史理性的體現(xiàn)，人類真正有能力通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)進(jìn)行立憲設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)良好法治⑥參見(jiàn)[美]漢密爾頓、杰伊、麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如、在漢、舒遜譯，商務(wù)印書(shū)館，1980年，第3頁(yè)；[美]馬克斯·法侖德：《設(shè)計(jì)憲法—美國(guó)憲法的誕生》，董成美譯，上海三聯(lián)書(shū)店出版社，2006年。。19世紀(jì)，哲學(xué)發(fā)生了實(shí)證的轉(zhuǎn)向，學(xué)者們開(kāi)始對(duì)社會(huì)發(fā)展和法治發(fā)展的關(guān)系展開(kāi)實(shí)證研究，探尋推動(dòng)社會(huì)發(fā)展物質(zhì)性因素和社會(huì)性因素。馬克思根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義理論認(rèn)為，第一，通過(guò)深刻分析資本主義社會(huì)的基本矛盾以及由此決定的資產(chǎn)階級(jí)法的內(nèi)在矛盾，揭示了社會(huì)主義取代資本主義的歷史必然性，揭示了具有階級(jí)性、政治性、社會(huì)性和繼承性的社會(huì)主義的法必然取代資本主義的法⑦《中國(guó)大百科全書(shū)·法學(xué)》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1984年，第9～10頁(yè)。；第二，把法治置于社會(huì)發(fā)展的整體視角下⑧李林主編：《馬克思恩格斯列寧斯大林論法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第3～53頁(yè)。，揭示了資本主義法治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、思想和社會(huì)基礎(chǔ)，認(rèn)為歷史是矛盾性力量相互作用的結(jié)果①[美]馬修·戴弗雷姆：《法社會(huì)講義：學(xué)術(shù)脈絡(luò)與理論體系》，郭星華、邢朝國(guó)、梁坤譯，北京大學(xué)出版社，2010年，第24頁(yè)。，社會(huì)主要矛盾是主要的經(jīng)濟(jì)政治思想階級(jí)力量集中體現(xiàn)，法治發(fā)展是物質(zhì)性力量的推動(dòng)。

（二）社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化下法治發(fā)展總體布局改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，黨的十三大做出了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段重大判斷②鄧小平：《一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第251～252頁(yè)。，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和法治發(fā)展的最大實(shí)際。在這個(gè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，我國(guó)采取漸進(jìn)式、分階段的改革方式，確定我國(guó)發(fā)展的優(yōu)先次序和方略，開(kāi)啟了我國(guó)整體的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，法治發(fā)展也隨社會(huì)轉(zhuǎn)型變化而變化。20世紀(jì)70年代末至2002年間，中國(guó)發(fā)展的主軸就是經(jīng)濟(jì)，這并不是說(shuō)沒(méi)有政治或其他方面的發(fā)展，而是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這個(gè)階段處于主導(dǎo)地位，政治和其他方面處于輔助性的地位。十五大確定社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化三者有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的基本目標(biāo)和基本政策，十六大確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于主導(dǎo)地位，因此，中國(guó)的法治發(fā)展也是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題為中心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法治發(fā)展迅速，政治和文化方面法治發(fā)展用以輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十七大圍繞實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，確立了科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展，法治發(fā)展向社會(huì)領(lǐng)域邁進(jìn)，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”的法治發(fā)展布局。十八大以來(lái)，中央對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，保持了發(fā)展連續(xù)性，突出了發(fā)展的全面性和深入性，實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和“五位一體”的總體布局，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的法治發(fā)展總體布局。

二、法治發(fā)展的階段性

馬克思主義認(rèn)為，矛盾是歷史的、具體的，我們必須在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變過(guò)程把握法治發(fā)展。因此，為了從宏觀上呈現(xiàn)中國(guó)法治發(fā)展，筆者將揭示我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變進(jìn)行社會(huì)歷史階段的劃分；其次，社會(huì)歷史階段不同，我國(guó)法治發(fā)展的指導(dǎo)思想、法治發(fā)展的目標(biāo)、法治發(fā)展的基本方略也不同，顯示了中國(guó)60多年法治發(fā)展階段性變化。

（一）社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期下的法治發(fā)展（1949～1956）1949年，是新中國(guó)的奠基之年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民成功地推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義在中國(guó)的統(tǒng)治。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，建立了一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家。社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，我國(guó)除了對(duì)外還有同帝國(guó)主義的矛盾以外，在國(guó)內(nèi)的主要矛盾是無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，這是社會(huì)主義革命所要解決的矛盾③《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第24冊(cè)，人民出版社，2013年，第247頁(yè)。，與此同時(shí)，社會(huì)主義革命時(shí)期的任務(wù)是鞏固和建設(shè)政權(quán)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分析新中國(guó)法制建設(shè)，一定不要忘記將其同革命性質(zhì)和政治任務(wù)聯(lián)系起來(lái)④參見(jiàn)蔡定劍：《歷史與變革—新中國(guó)法制建設(shè)的歷程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第21頁(yè)。，這段時(shí)期，法治發(fā)展的主要指導(dǎo)思想：一是毛澤東提出的建國(guó)設(shè)計(jì)思想，主要包括，從《新民主主義理論》、《論聯(lián)合政府》，到1947年12月中央擴(kuò)大會(huì)議、1948年9月中央政治局會(huì)議，再到后來(lái)的七屆二中全會(huì)、《論人民民主專政》⑤陳揚(yáng)勇：《建設(shè)新中國(guó)的藍(lán)圖—〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第23頁(yè)。；二是毛澤東的憲法思想①參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第217頁(yè)、第247～29頁(yè)、第250～252頁(yè)。。法治發(fā)展的主要任務(wù)：一是摧毀舊法制、建立新法制；二是維護(hù)和鞏固人民政權(quán)、奠定社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)；三是推進(jìn)社會(huì)主義改造，完成新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡。法治發(fā)展的基本方略包括：一是按照《共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)憲法》(1954年)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家制度建設(shè)，確立了我國(guó)的根本制度，基本政治制度；二是健全人民民主法制，主要制定的是關(guān)于土地、婚姻、勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的法規(guī)。

社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，我國(guó)的法制建設(shè)在繼承了新民主主義時(shí)期法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒了蘇聯(lián)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，按照中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命的性質(zhì)開(kāi)創(chuàng)新中國(guó)法制。這段時(shí)期法制建設(shè)取得一定的成就，為十一屆三中全會(huì)法制的重建和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但過(guò)多著重法的政治性、工具性，缺乏對(duì)法制的深刻理解，法制沒(méi)有擺到應(yīng)有的位置，致使建國(guó)初期法制非常脆弱，很容易被后來(lái)連續(xù)的運(yùn)動(dòng)所動(dòng)搖、摧毀②參見(jiàn)蔡定劍：《歷史與變革—新中國(guó)法制建設(shè)的歷程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第1～2、76頁(yè)。。由于政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)家重視法制工作，制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，但黨并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法制對(duì)整個(gè)國(guó)家治理和建設(shè)的重要性③參見(jiàn)項(xiàng)淳一：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制建設(shè)》，《中國(guó)法學(xué)》，1991年第4期。，導(dǎo)致這段時(shí)期法制極其不完備，基本的刑法、民法、訴訟法等還沒(méi)有制定④參見(jiàn)蔡定劍：《歷史與變革—新中國(guó)法制建設(shè)的歷程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第1～2、76頁(yè)。。其次，由于階級(jí)矛盾的存在，國(guó)家采取既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的統(tǒng)戰(zhàn)策略，更多運(yùn)用黨的政策、發(fā)動(dòng)群眾、國(guó)家贖買等靈活的方式來(lái)完成民主革命未完成的任務(wù)，法制一定程度上發(fā)揮了維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)的功能，但并沒(méi)有成為國(guó)家治理的主要手段。

（二）社會(huì)主義建設(shè)和挫折時(shí)期下的法治發(fā)展和曲折（1957～1977）1956年三大改造完成，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，但是在社會(huì)主義制度建立后，中國(guó)社會(huì)還是否存在矛盾？如何看待這些矛盾？如何正確處理這些矛盾？⑤金善明：《從民主新路到依法治國(guó)—為人民民主奮斗八十年的中國(guó)共產(chǎn)黨》，江西高校出版社，2000年，第186頁(yè)。1956年毛澤東提出《論十大關(guān)系》，1956年4月和12月，《人民日?qǐng)?bào)》分別刊發(fā)《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》和《再論關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，都承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還存在矛盾，認(rèn)為否認(rèn)存在矛盾就是否認(rèn)唯物辯證法。中共八大政治報(bào)告決議中把我國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾表述為，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾⑥《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議》，中共中央黨校黨史教研室資料組編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次重要會(huì)議集》，上海人民出版社，1983年，第75、80、108頁(yè)。。這一矛盾的實(shí)質(zhì)，在我國(guó)社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下，也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，據(jù)此，中共八大提出了完備法律的任務(wù)⑦《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議》，中共中央黨校黨史教研室資料組編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次重要會(huì)議集》，上海人民出版社，1983年，第75、80、108頁(yè)。。1957年，毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，提出了采用民主的方式、討論、批評(píng)、說(shuō)服教育，而不是強(qiáng)制的方式解決人民內(nèi)部矛盾⑧。由于國(guó)際上蘇共二十大和波匈事件的影響，以及國(guó)內(nèi)反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，1958年5月八大二次會(huì)議改變了八大一次會(huì)議關(guān)于主要矛盾的提法，認(rèn)為階級(jí)斗爭(zhēng)仍然是國(guó)內(nèi)主要矛盾⑨《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議》，中共中央黨校黨史教研室資料組編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次重要會(huì)議集》，上海人民出版社，1983年，第75、80、108頁(yè)。，1959年廬山會(huì)議，把階級(jí)斗爭(zhēng)從黨外引向黨內(nèi)⑩參見(jiàn)《廬山會(huì)議糾“左”的曲折和黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)問(wèn)題的思考》，中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第2卷1949-1978，中共黨史出版社，2010年，第549頁(yè)。，隨后又把階級(jí)斗爭(zhēng)重點(diǎn)放在黨的最高層，認(rèn)為人民的國(guó)家權(quán)力被走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派所篡奪，認(rèn)為“文化大革命”是根除這種危險(xiǎn)的途徑和方法①金善明：《從民主新路到依法治國(guó)—為人民民主奮斗八十年的中國(guó)共產(chǎn)黨》，第216頁(yè)。。此段時(shí)期，盡管中共八大提出完備法律的任務(wù)，鞏固新制度是法治發(fā)展基本目標(biāo)，但按照中共八大之后確立的路線、方針和政策，國(guó)家開(kāi)啟了第二個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義大躍進(jìn)、人民公社等各項(xiàng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，個(gè)人不斷地整合進(jìn)單位的單元里，這必然會(huì)扼殺法治發(fā)展的空間。后來(lái)，隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為階級(jí)斗爭(zhēng)，開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、反右運(yùn)動(dòng)、反右傾運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)，又打斷了中國(guó)法制建設(shè)的正常歷程，法制建設(shè)停滯；隨著階級(jí)斗爭(zhēng)的升級(jí)，開(kāi)展的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)全面地蕩滌了法制。

（三）建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期下的法治發(fā)展（1978～2011）《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》糾正、繼承和發(fā)展毛澤東思想，圍繞重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義主題，提出并成功解決了社會(huì)主義前途和命運(yùn)的兩個(gè)最核心的問(wèn)題：一是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)所要解決的矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾；二是明確社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本綱領(lǐng)，建立基本的經(jīng)濟(jì)制度，開(kāi)啟政治制度改革、國(guó)家體制改革，進(jìn)行精神文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了政治體制和文化體制改革，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了“三位一體”法治建設(shè)總體布局。此后，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義改革時(shí)期，改革是社會(huì)主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革②鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，第134頁(yè)。。根據(jù)社會(huì)主義改革不斷展開(kāi)和深入，我國(guó)法治也發(fā)生了革命性的變革：形成了鄧小平法制理論，依法治國(guó)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，在社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中，采取漸進(jìn)性地推進(jìn)法治發(fā)展，不斷地構(gòu)建和完善社會(huì)主義法律體系，不斷地完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治③參見(jiàn)郝鐵川：《秩序與漸進(jìn)：中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段依法治國(guó)研究報(bào)告》，法律出版社，2004年，第18頁(yè)。。

這段時(shí)期我國(guó)采取了分階段深化改革開(kāi)放和推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略的策略，以經(jīng)濟(jì)改革為中心，面對(duì)經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的新問(wèn)題，開(kāi)啟政治等其他方面改革。與此同時(shí)，法治和改革相得益彰，法治發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：圍繞十三大到十六大“三位一體”的總體布局開(kāi)展法治建設(shè)；十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)，圍繞“四位一體”的總體布局開(kāi)展法治建設(shè)④孫國(guó)華主編：《中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第107頁(yè)。。

（四）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義下的法治發(fā)展（2012至今）十八大新提出了生態(tài)建設(shè)，圍繞“五位一體”的總體布局開(kāi)展法治建設(shè)。十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹萘?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第11頁(yè)。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新階段，實(shí)現(xiàn)了理論自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)。同樣，法治中國(guó)建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新高度，實(shí)現(xiàn)了理論自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)。提出全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路、制度和理論⑥參見(jiàn)李林：《堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論》，徐顯明、李林主編：《法治中國(guó)建設(shè)的理論與實(shí)踐—中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)貫徹和落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神論文集》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第30～32頁(yè)。三者相統(tǒng)一，以法治體系為抓手，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國(guó)與依規(guī)治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法①參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，本書(shū)編寫組編著：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2014年，第4頁(yè)；習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，第22頁(yè)。。

全面依法治國(guó)是我國(guó)實(shí)施“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局的必然要求，是對(duì)依法治國(guó)基本方略的繼承和發(fā)展。第一，法治的全面性，法治覆蓋黨政軍群團(tuán)各個(gè)領(lǐng)域，成為黨政軍群團(tuán)治理的重要方式；第二，法治的特殊性，我國(guó)生成了自己的法治模式，成為具有普遍意義的現(xiàn)代法治之下的特殊個(gè)案乃至例外，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)法治的方案和智慧；第三，法治的引領(lǐng)性，中央采取頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新相結(jié)合的方式，更加注重用法治方式來(lái)進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)立法要主動(dòng)適應(yīng)改革，立法要引領(lǐng)和推動(dòng)改革，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、法治發(fā)展的實(shí)踐性

回顧我國(guó)法治發(fā)展歷程，在馬克思主義的普遍原理同我國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合下，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路②參見(jiàn)龔育之：《走自己的道路—在中國(guó)現(xiàn)代史學(xué)會(huì)紀(jì)念建黨七十周年討論會(huì)上的發(fā)言》，龔育之：《從毛澤東到鄧小平》，中共黨史出版社，1994年，第297頁(yè)。。這條法治道路是從革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中誕生并將會(huì)繼續(xù)發(fā)展，因此，實(shí)踐性是其典型的特征。馬克思主義者認(rèn)為人類實(shí)踐是發(fā)現(xiàn)真理，又通過(guò)實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理和在客觀規(guī)律基礎(chǔ)上能動(dòng)地改造世界過(guò)程③毛澤東：《實(shí)踐論》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第282～298頁(yè)。。因此，實(shí)踐必然是以問(wèn)題為導(dǎo)向的，在60多年的法治實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治發(fā)展必須解決以下問(wèn)題：一是法治是什么，我國(guó)應(yīng)該追求什么樣的法治；二是誰(shuí)來(lái)推動(dòng)法治發(fā)展，也即黨、人民和法治發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題；三是怎樣建設(shè)我國(guó)法治，也即國(guó)家和法治發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路解放思想、實(shí)事求是中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)我國(guó)革命、建設(shè)和改革的思想路線，這要求我們?cè)诜ㄖ伟l(fā)展過(guò)程中既要反對(duì)本本主義，不迷信洋八股和黨八股，又要反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義，不照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主張?jiān)趯?shí)踐中檢驗(yàn)真理，不斷實(shí)現(xiàn)馬克思主義和中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的歷史性飛躍，從實(shí)踐中開(kāi)辟了自己的法治道路。只有解放思想、實(shí)事求是才能真正傾聽(tīng)人民、實(shí)踐和時(shí)代呼聲，才能認(rèn)清社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)發(fā)展的根本任務(wù)、歷史階段，才能在思想上做到的與時(shí)俱進(jìn)，只有敢于突破舊觀點(diǎn)，探討新觀點(diǎn)，檢驗(yàn)新觀點(diǎn)，才能達(dá)到思想自主，選擇適合自己的法治道路。經(jīng)歷了“開(kāi)創(chuàng)法制—建設(shè)法制—?dú)绶ㄖ啤亟ǚㄖ啤婪ㄖ螄?guó)—全面依法治國(guó)”的曲折探索，70年的歷程說(shuō)明我國(guó)法治發(fā)展是對(duì)國(guó)情不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程，對(duì)法治實(shí)踐不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是對(duì)各個(gè)歷史階段的法治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過(guò)程。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，并寫入憲法，中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)的特征，是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的核心，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)④參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第25～36頁(yè)。。以上論述這充分說(shuō)明，黨是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本保證，是人民利益和意志的最高代表者，因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在①參加習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2016年，第22頁(yè)。。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，人民群眾應(yīng)該是國(guó)家權(quán)力的真正主體。馬克思主義認(rèn)為，人民民主就是人民主權(quán)、人民意志的實(shí)現(xiàn)，就是人民自己創(chuàng)造、自己建立、自己規(guī)定國(guó)家制度，并運(yùn)用這種國(guó)家制度決定自身事務(wù)②李鐵映：《論民主》，人民出版社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年，第5頁(yè)。。以上論述深刻地回答了人民民主的主體是人民群眾，人民民主的本質(zhì)是人民意志，人民民主實(shí)現(xiàn)形式是創(chuàng)造、自己建立、自己規(guī)定國(guó)家制度，暗含了人民是依法治國(guó)的主體地位。法是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是人民參與國(guó)家管理的有效途徑③參見(jiàn)習(xí)近平：《全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第77～107、80頁(yè)。。以上論述說(shuō)明了依法治國(guó)是堅(jiān)持和中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障④參見(jiàn)習(xí)近平：《全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第77～107、80頁(yè)。，是人民管理國(guó)家的制度保障。

70年的法治發(fā)展的過(guò)程，是不斷探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的有效方式的過(guò)程，是不斷制度化黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程⑤參見(jiàn)李林：《黨與法高度統(tǒng)一》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2015年第3期。。根據(jù)以上關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的論述，人民民主的論述和依法治國(guó)的論述，我們可以得出以下結(jié)論：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一于人民意志，有機(jī)統(tǒng)一于革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，有機(jī)統(tǒng)一于黨和國(guó)家制度。尤其是2018年通過(guò)的憲法修正案，把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)憲法總綱，以憲法根本法的形式制度化了三者的有機(jī)統(tǒng)一，徹底地解決了黨和政的關(guān)系，政策和制度的關(guān)系，增強(qiáng)了黨和國(guó)家的活力，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)和人民積極、主動(dòng)和創(chuàng)造參與全面依法治國(guó)奠定了憲法基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持改善和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國(guó)家制度沒(méi)有人否認(rèn)中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)，但作為發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)重要的問(wèn)題是怎么實(shí)現(xiàn)法治，即國(guó)家和法治發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題。從我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變過(guò)程來(lái)看，我國(guó)采取先經(jīng)濟(jì)改革再社會(huì)改革最后政治改革，即漸進(jìn)性和階段性發(fā)展道路。這種策略是肯定了國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型中重要作用⑥Samuel P．Huntington, The Third Wave :Democratization in the Late Twentieth Century, Norman:University of Oklahoma Press, 1991．，強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序?qū)ι鐣?huì)發(fā)展的重要作用⑦Samuel P．Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven and London: Yale University Press, 1968．，突出政治“治”的實(shí)質(zhì)取向而不是競(jìng)爭(zhēng)民主的形式取向，尋求有效的國(guó)家治理，打破了民主和專制非此即彼的二元對(duì)立范式。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，首要的任務(wù)就是基本的國(guó)家制度建設(shè)⑧鄭永年：《國(guó)際發(fā)展視野中的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《開(kāi)放時(shí)代》，2007年第4期。，我國(guó)的制度建設(shè)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和國(guó)家制度建設(shè)⑨[蘇]Б．Н．托波爾寧：《社會(huì)主義政治制度》，黃中華譯，王明毅校，群眾出版社，1986年。，轉(zhuǎn)型主要是黨的轉(zhuǎn)型和國(guó)家制度轉(zhuǎn)型，黨的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了從革命方法治理國(guó)家的政黨到行政方法治理國(guó)家的政黨再到政治方法治理國(guó)家的政黨的歷程⑩鄭永年：《人本社會(huì)主義、政黨的轉(zhuǎn)型和中國(guó)模式》，《中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局》，浙江人民出版社，2010年，第58頁(yè)。，國(guó)家制度建設(shè)經(jīng)歷了政策主導(dǎo)到管理主導(dǎo)再到法治主導(dǎo)的制度建設(shè)歷程，因此，改善和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全國(guó)家制度就是實(shí)現(xiàn)法治的過(guò)程，也是正確地厘清了國(guó)家和法治發(fā)展關(guān)系。由于中國(guó)法治發(fā)展面臨的一些結(jié)構(gòu)性障礙，必須采取國(guó)家推進(jìn)的方式?蔣立山：《法律現(xiàn)代化—中國(guó)法治道路問(wèn)題研究》，中國(guó)法制出版社，2006年，第89～93頁(yè)。，這種法治建設(shè)的方式汲取了我國(guó)最大的制度資源。通過(guò)不斷地改善和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國(guó)家制度的方式，我國(guó)法治發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從政策主導(dǎo)型法治到管理主導(dǎo)型的法治演進(jìn)，最終將實(shí)現(xiàn)權(quán)威法治。

四、結(jié)語(yǔ)

法治中國(guó)建設(shè)，是馬克思主義普遍原理和中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，體現(xiàn)了馬克思主義精髓。矛盾是自然和社會(huì)的根本法則①參見(jiàn)毛澤東：《矛盾論》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第299～340頁(yè)。，法治發(fā)展，主要的是由于我國(guó)社會(huì)內(nèi)部矛盾的發(fā)展，不是由于形而上的西方法治理念在中國(guó)簡(jiǎn)單復(fù)制的結(jié)果，也不是中國(guó)面對(duì)西方法治沖擊做出反應(yīng)的結(jié)果，而是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，自主發(fā)展的結(jié)果。根據(jù)唯物辯證法去觀察和分析各種事物矛盾的運(yùn)動(dòng)，把握矛盾的普遍性，我們得出我國(guó)法治發(fā)展是社會(huì)整體發(fā)展的結(jié)果；根據(jù)矛盾的特殊性要求，在把握鮮明的中國(guó)特色下，我們得出我國(guó)法治發(fā)展是不斷認(rèn)識(shí)中國(guó)法治、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治的實(shí)踐過(guò)程，是緊隨社會(huì)變遷漸進(jìn)性分階段地實(shí)施法治發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變警醒我們把握法治發(fā)展復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)形式，既要反對(duì)形而上學(xué)，反對(duì)法治理想主義，防止以此方式來(lái)西化、分化、弱化社會(huì)主義制度，也要反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義，反對(duì)法治虛無(wú)主義，防止以此方式來(lái)僵化、固化社會(huì)主義制度。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變要求我們認(rèn)識(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的重要性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，是保障繼續(xù)發(fā)展的源頭活水，毛澤東強(qiáng)調(diào)黨的經(jīng)驗(yàn)就是黨的綱領(lǐng)②毛澤東：《論人民民主專政》，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1992年，第1480頁(yè)。，因此，法治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)亦是法治發(fā)展的基本綱領(lǐng)。