“二戰(zhàn)”后西方首個民粹主義政府何以再次出現(xiàn)于意大利

夏慶宇 張 莉

2018年6月，完全由民粹主義政黨組建的新一屆意大利政府正式成立。意大利的這一政治現(xiàn)象極不尋常：盡管早在2017年民粹主義政黨自由黨已成為奧地利執(zhí)政黨之一，2018年4月民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人維克多·歐爾班（Victor Orban）已第4次出任匈牙利總理，但2018年組建的意大利新一屆政府是第二次世界大戰(zhàn)以來老牌西方資本主義國家中出現(xiàn)的第一個完全由民粹主義政黨執(zhí)政的政府。與“二戰(zhàn)”之前的情況相比，意大利新政府的標(biāo)志性意義將更加凸顯，在法西斯勢力于歐洲興起的時代，意大利也是歐洲最早出現(xiàn)民粹主義政府的國家，1922年墨索里尼組建的法西斯政府是“二戰(zhàn)”之前西方大國中的首個民粹主義政府。意大利在2018年再次率先出現(xiàn)民粹主義政府，不禁令世人產(chǎn)生了“二戰(zhàn)”的歷史有可能重演之感。那么，民粹主義政黨為何能夠在意大利獲得執(zhí)政權(quán)？其上臺執(zhí)政又是否意味著“二戰(zhàn)”的歷史將再度上演呢？

一、意大利民粹主義政黨的崛起不是個案，而是當(dāng)前西方國家總體呈現(xiàn)出的變化趨勢的一部分

在2018年的意大利國會選舉中，“五星運動”黨在下院總計630席中獲得227席，“聯(lián)盟”黨則獲得124席。這兩個民粹主義政黨掌握的議席數(shù)超過了意大利眾議院總議席數(shù)的半數(shù)，獲得了對下院的控制權(quán)，根據(jù)意大利憲法它們有權(quán)組建新一屆政府。

五星運動和聯(lián)盟黨這兩個黨結(jié)成執(zhí)政聯(lián)盟，是它們得以獲得執(zhí)政權(quán)的關(guān)鍵。這兩個黨之所以能實現(xiàn)聯(lián)合，主要是因為它們都屬于民粹主義政黨、政治立場接近。聯(lián)盟黨在2018年議會選舉之前簡稱“北方聯(lián)盟”，該黨全稱為“爭取帕達尼亞獨立的北方聯(lián)盟”（Lega Nord per l’Indipendenza della Padania）。為了參加2018年的競選，擴大民意基礎(chǔ)，不再僅僅局限于意大利北部地區(qū)，該黨將簡稱中的“北方”刪除，改稱“聯(lián)盟”黨（但該黨的黨章并未對該黨的全稱做出修改，在2018年之前意大利人也經(jīng)常將北方聯(lián)盟簡稱為“聯(lián)盟”）。北方聯(lián)盟在最初成立時的主要訴求是維護該黨代表的意大利北部地區(qū)的利益，乃至于謀求實現(xiàn)地區(qū)獨立。但在2013年馬爾泰奧·薩爾維尼（Matteo Salvini）成為該黨新領(lǐng)導(dǎo)人之后，該黨的爭取地區(qū)獨立的主張逐漸被歐盟懷疑論、反對外來移民、意大利民族主義等民粹主義主張所取代。這就為聯(lián)盟黨與自成立以來就帶有鮮明民粹主義特征的五星運動實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政奠定了意識形態(tài)基礎(chǔ)。

意大利是“二戰(zhàn)”以來第一個出現(xiàn)民粹主義政府的西方大國，但意大利的這一現(xiàn)象絕非孤立的，而是所有西方國家正在經(jīng)歷的一種變化，西方世界從整體上呈現(xiàn)出的一種趨勢的一部分，只不過意大利在由民粹主義政黨上臺執(zhí)政這一點上走在了其它西方國家前面而已。所謂當(dāng)代西方社會正在經(jīng)歷的總體變化，簡言之就是社會狀態(tài)由“治”轉(zhuǎn)“亂”，由繁榮、穩(wěn)定、和諧轉(zhuǎn)為經(jīng)濟發(fā)展動力不足、各種矛盾迭出、社會躁動不安。在這種動蕩的情況下，政治主張非常極端的民粹主義政黨和政治家容易利用民眾的不安全感、激進情緒、渴望變革的情緒、急于改善現(xiàn)狀的愿望、對異己群體的排斥心理上臺執(zhí)政。故而除意大利之外的其它西方國家也出現(xiàn)了民粹主義意識形態(tài)在政壇的影響力不斷增強的情況，主要表現(xiàn)在如下三個方面：

第一，近年來率先出現(xiàn)民粹主義意識形態(tài)主導(dǎo)政壇現(xiàn)象的國家是最大的西方國家美國。特朗普是憑借激發(fā)美國一部分社會底層民眾對自身現(xiàn)狀的不滿情緒，收獲“草根”民眾的支持而上臺執(zhí)政的，這種競選策略屬于典型的民粹主義模式。出任美國總統(tǒng)后，特朗普繼續(xù)宣稱自己代表那些利益受到社會精英、外來移民、其它國家的不當(dāng)經(jīng)濟競爭侵犯的美國社會底層民眾，并推出了很多反建制、反精英、反傳統(tǒng)、反既有秩序的做法。例如特朗普指責(zé)其它國家“對美國農(nóng)民、工人和公司征收重稅、傷害了美國人民的利益，因此他決定提高關(guān)稅來捍衛(wèi)美國人民的利益”①《就是要征稅！特朗普拒簽G7聯(lián)合公報》，新華網(wǎng)，www．xinhuanet．com/asia/2018-06/11/c_129891564．htm，2018年6月11日。。特朗普采用的這種通過制造“敵人”、制造仇恨對象來引發(fā)民眾的不滿情緒，又通過將自己打扮成人民利益的捍衛(wèi)者來爭取民眾支持的做法屬于典型的民粹主義政治操作。從總體上看，特朗普的言行與民粹主義政治家的通用政治動員方式是一致的，其執(zhí)政風(fēng)格帶有明顯的民粹主義特征，但由于美國的特朗普現(xiàn)象僅僅表現(xiàn)為特朗普個人帶有明顯的民粹主義特征，而特朗普所在的政黨并不屬于民粹主義政黨，當(dāng)前美國政壇的主流意識形態(tài)也不是民粹主義，特朗普政府的執(zhí)政受到美國政治機制的強力制約因此無法完全貫徹其施政主張，故而尚不能認(rèn)為特朗普政府是“二戰(zhàn)”以來西方國家中出現(xiàn)的第一個民粹主義政府。但可以肯定的是，自特朗普開始競選美國總統(tǒng)起，民粹主義“幽靈”已漸漸籠罩美國。

第二，另一個雖未出現(xiàn)民粹主義政黨執(zhí)政現(xiàn)象但全國已明顯表現(xiàn)出對民粹主義理念認(rèn)同的國家是在西方國家中影響力僅次于美國的英國。2016年6月，英國舉行的“脫歐公投”的結(jié)果是主張脫歐的民眾占51.89%，而贊成“留歐”者占48.11%，由此英國脫歐進程正式開始①《英國公投決定脫離歐盟》，新華網(wǎng)，http://www．xinhuanet．com/world/2016tfsj5/index．htm，2018年1月2日。。英國選民的這一決定，表明民粹主義的排外立場已得到英國近半數(shù)選民的認(rèn)同。這是因為，當(dāng)代西方民粹主義的基本立場就是激進民族主義，反對外來人口進入本國（即排外主義），反對本國的主權(quán)受到外來的限制乃至侵犯（例如歐盟對英國的約束和限制），主張維護本國的主權(quán)特別是在接納外來人口方面的治權(quán)以及經(jīng)濟自主權(quán)。如果英國繼續(xù)留在歐盟內(nèi)，就不得不在接納外來人口、經(jīng)濟政策、海關(guān)政策乃至許多本屬于英國主權(quán)范圍內(nèi)的問題上接受歐盟的規(guī)定，英國的經(jīng)濟不得不保持對外開放、英國的國門不得不對歐洲難民開放，這樣一來，英國經(jīng)濟就有可能受到歐盟經(jīng)濟形勢的更多影響，英國就不得不接受更多的外來人口從而國內(nèi)有可能產(chǎn)生更加強烈的排異反應(yīng)。英國如果繼續(xù)留在歐盟內(nèi)能夠享受商品進入歐盟市場等待遇，但也會使英國失去關(guān)閉國門的權(quán)力。英國針對脫歐問題進行的全民公決的結(jié)果表明：英國的多數(shù)公民在當(dāng)前更加重視的不是能夠從歐盟獲得的經(jīng)濟利益，而是維護本國人口構(gòu)成狀況的“純潔性”、維護本國的經(jīng)濟主權(quán)和治理主權(quán)；英國的多數(shù)公民的立場已經(jīng)接近于民粹主義的立場，只不過在英國捍衛(wèi)民粹主義立場的是保守黨而不是民粹主義政黨而已。但英國的民粹主義政黨也已經(jīng)出現(xiàn)了與其它國家的民粹主義政黨同步崛起的現(xiàn)象②夏慶宇：《英國、德國和瑞典極右翼政黨》，《國際研究參考》，2016年12期。。英國公民選擇脫歐，不可能完全是非理性的行為，它在很大程度上反映出當(dāng)前英國的較大一部分公民對偏保守的、偏孤立主義的、偏民粹主義的政治立場的認(rèn)同。

第三，在其它一些西方國家，民粹主義政黨也已逐漸崛起并距離獲得執(zhí)政權(quán)越來越近。2017年4月，民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人勒龐進入法國總統(tǒng)選舉的第二輪角逐，成為有資格角逐法國總統(tǒng)的兩名候選人之一。2017年年底，奧地利自由黨參與聯(lián)合執(zhí)政，成為老牌西方國家中第一個參與執(zhí)政的民粹主義政黨。當(dāng)前，幾乎所有歐美國家都存在民粹主義政黨，除了眾所周知的大黨之外，還存在泛希臘社會主義運動、冰島公民黨（CP）、挪威進步黨（FP）、瑞士人民黨（SVP）、瑞士自由黨（PLS）等一系列名不見經(jīng)傳的民粹主義政黨。這些政黨多數(shù)已進入本國國會但未能獲得組閣權(quán)，隨著民粹主義政黨在意大利等國執(zhí)政所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，在未來將有更大的概率獲得執(zhí)政權(quán)。

由以上總結(jié)的民粹主義現(xiàn)象可以看出，民粹主義“泛濫”并不是個別國家中特有的現(xiàn)象，而是當(dāng)前西方國家普遍出現(xiàn)的一個發(fā)展趨勢，這個趨勢通過歷史比較將體現(xiàn)得更加明顯：在“二戰(zhàn)”之前歐洲就曾經(jīng)出現(xiàn)過民粹主義政黨—法西斯主義政黨都屬于民粹主義政黨；但在20世紀(jì)50、60年代民粹主義政黨在歐洲是非常邊緣化的（當(dāng)時歐洲處于經(jīng)濟繁榮階段）；然而從20世紀(jì)70年代起，民粹主義政黨所獲得的支持逐漸增加，它們普遍利用經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)、外來移民增多、貧富分化加劇等問題來擴大自身的影響力。在斯堪的納維亞地區(qū)，民粹主義政黨還反對政府實行的高稅率政策。民粹主義政黨的核心支持者是年輕人、受教育較少的男性，但也會吸引對現(xiàn)狀不滿的保守主義者的支持。到21世紀(jì)，民粹主義政黨在歐美已成為非常重要的政治力量之一。

近年來西方國家之所以普遍出現(xiàn)民粹主義政黨興起的現(xiàn)象，最重要的原因有兩個：一是經(jīng)濟繁榮期的結(jié)束，二是外來人口的不斷增多。歷史表明，經(jīng)濟繁榮與民粹主義政黨興起這兩種現(xiàn)象不會同時出現(xiàn)。正是由于20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟危機，德國、羅馬尼亞、匈牙利等國的民粹主義政黨才應(yīng)運而興。進入20世紀(jì)70年代后，歐美經(jīng)濟陷入滯漲狀態(tài)并且多次爆發(fā)經(jīng)濟危機，這是民粹主義政黨興起的重要原因。聯(lián)合國的一項調(diào)查顯示：全世界最吸引外來人口的國家依次是美國、英國、加拿大、法國、沙特阿拉伯、澳大利亞、德國、西班牙①United Nations Department of Economic and Social Affairs, Trends in international migration, 2015，https://www．un．org/en/development/desa/population/migration/publications/populationfacts/docs/MigrationPopFacts20154．pdf，2018-1-3．。由此可見，西方國家、富裕國家是世界上最為吸引外來移民的地區(qū)，隨著外來人口的不斷增多，就容易引發(fā)有關(guān)國家的原住民對新移民的反感，進而容易導(dǎo)致種族主義、排外主義、文化沖突的產(chǎn)生。

通過上述對西方世界正在經(jīng)歷的整體變化的分析可知，意大利的民粹主義政黨是應(yīng)運而生、應(yīng)運而勝的。五星運動從組建到上臺執(zhí)政，前后時間不足10年，而且其組建者都是“政治素人”，如漫畫家、網(wǎng)站策劃師、博客作家等。五星運動創(chuàng)始人貝佩·格里洛（Beppe Grillo）最初是喜劇演員，他因在電視上頻繁諷刺政治人物而獲得了一定的知名度，但后來不被意大利主流媒體接納。因此格里洛開始利用撰寫網(wǎng)絡(luò)博客吸引讀者，維持自己的社會影響力，由于其博客討論的問題往往是意大利普通民眾普遍關(guān)注的問題，因此他收獲了許多支持者。2005年，他在博客上號召支持者建立一種聚會機制“貝佩·格里洛的朋友們”，最初參加這一機制的只有40余人，他們在聚會時談?wù)摰囊捕嗍恰碍h(huán)境保護”“技術(shù)與創(chuàng)新”“貨幣研究”“出版界的溝通”等社會問題而非明顯的政治議題。但此后該機制廣受民眾歡迎，組建了全國委員會并通過格里洛到各地巡行、宣傳的方式在尚未建立該組織的地區(qū)發(fā)展組織。在開展活動期間，有人建議格里洛參選意大利總理，此后他的組織的政治傾向越來越明顯。從2007年起，格里洛發(fā)起“勝利日”行動，圍繞一些議題（例如修改選舉法）廣泛發(fā)動群眾、征集意大利民眾的簽名，以迫使政府開展針對有關(guān)議題的全民公決。2008年，格里洛正式推出五星作為黨的標(biāo)志并提出了參加2009年選舉的競選名單。2009年3月五星運動召開第一次全國會議，但直到9月9日五星運動黨才正式宣告成立。這樣一個“草根”政黨能夠在短時間內(nèi)迅速崛起，說明時代要求意大利出現(xiàn)民粹主義運動，也反映了在網(wǎng)絡(luò)時代政治運作已經(jīng)出現(xiàn)了不同于以往的新模式。

必須看到，西方民粹主義政黨的確代表了一部分民意，他們的一些主張是切中時弊的，例如五星運動關(guān)心的都是意大利民眾生活中的共性問題、意大利民眾最關(guān)心的話題以及現(xiàn)階段最熱門的話題，例如自來水供水問題、綠色出行、可持續(xù)發(fā)展、上網(wǎng)的權(quán)利、環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò)民主、直接民主、暴力犯罪，該黨還反對西方國家對中東國家進行任何形式的干涉。不論五行運動領(lǐng)導(dǎo)人是否有私心，五星運動的出現(xiàn)和發(fā)展更像是民眾訴求的自發(fā)表達，例如它本身就不是由傳統(tǒng)政客建立的，它能夠指明時弊、表達了普通民眾最真切的意愿，它不同于意大利以往的、與民眾之間存在隔膜的政黨，給了普通民眾一種新的政治選擇。因此也可以說，民粹主義政黨反映了時代的某些需求，為沉寂的西方政壇注入了一股活水（暫不論民粹主義政黨是否能夠真正解決社會問題、給民眾帶來真實的利益），它們的崛起并不是偶然的。

二、當(dāng)前意大利是西方國家中面臨的社會問題最為嚴(yán)峻的國家，因此意大利率先出現(xiàn)了民粹主義政黨執(zhí)政的局面

近幾十年來意大利深受經(jīng)濟不振、外來人口涌入兩大問題的困擾，而且意大利面臨這兩大問題困擾的形勢在所有西方國家中是最為嚴(yán)峻的，這正是意大利率先出現(xiàn)民粹主義政府的直接原因。

首先看意大利面臨的經(jīng)濟問題：第一，經(jīng)濟停滯。從20世紀(jì)90年代起意大利國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率就低于歐盟國家的平均水平。意大利經(jīng)濟在20世紀(jì)末出現(xiàn)衰退，在2000年至2008年之間處于增長停滯狀態(tài)。2008年爆發(fā)的經(jīng)濟危機和隨后出現(xiàn)的歐洲債務(wù)危機又對意大利經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響。從2016年一季度至2018年一季度，意大利的季度經(jīng)濟增長率最高為0.5%，最低為0.1%，基本處于停滯狀態(tài)①OECD，Quarterly National Accounts，http://stats．oecd．org/index．a(chǎn)spx?queryid=350，2018-6-12．。有分析對意大利經(jīng)濟作了如下總結(jié)：近20年近乎“零增長”，10年內(nèi)3次出現(xiàn)經(jīng)濟衰退②《20年近乎“零增長”，10年內(nèi)3次衰退，意大利經(jīng)濟怎么了？》，https://baijiahao．baidu．com/s?id=16248537225736361 58&wfr=spider&for=pc，2019年2月14日。。第二，政府債臺高筑。意大利的政府債務(wù)與GDP之比從20世紀(jì)70年代起一直維持在10%以上，這一指標(biāo)在所有工業(yè)國中居首位③Encyclop?dia Britannica Online，Italy since 1945: Demographic and social change，https://www．britannica．com/place/Italy，2018-1-2．。到2017年，意大利政府債務(wù)與GDP之比已升高到131.4%，這種高政府負(fù)債率在歐洲僅次于希臘，居第二位④International Monetary Fund，Italy: General government gross debt (Percent of GDP)，http://www．imf．org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/weorept．a(chǎn)spx?pr．x=46&pr．y=19&sy=1988&ey=2019&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=．&br=1&c=136&s=GGXWDG_NGDP&grp=0&a=，2018-6-12．。為了減少政府債務(wù)，意大利政府在2012-2013年間實行了壓縮政府開支的政策，這導(dǎo)致意大利經(jīng)濟出現(xiàn)下滑。正因為如此，五星運動和聯(lián)盟黨不主張實行緊縮性財政政策。由于意大利政府負(fù)債過高，歐盟要求意大利控制債務(wù)水平、縮減政府開支，這就導(dǎo)致一部分意大利民眾認(rèn)為歐盟不僅不愿幫助意大利減免政府負(fù)債，而且對意大利國內(nèi)事務(wù)橫加指責(zé)，意大利民粹主義政黨正代表了這部分民眾的看法。故而民粹主義政黨上臺后意大利政府與歐盟的矛盾更加突出。第三，地區(qū)分化明顯。自1861年實現(xiàn)統(tǒng)一以來，意大利南部地區(qū)與北部地區(qū)之間的經(jīng)濟差距越來越大，主要原因是在意大利實現(xiàn)統(tǒng)一之初意大利南部的土地分配狀況不均，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而北方的情況則相對較好，而且意大利南部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展一直落后于北方，此外南部地區(qū)黑手黨有組織犯罪、政府腐敗盛行，失業(yè)率極高。意大利中部以北地區(qū)的人均GDP要明顯高于歐盟平均水平，但意大利南部地區(qū)的人均GDP要明顯低于歐盟平均水平⑤Italian National Institute of Statistics，Convergence between Eu countries and a gap at the territorial level between Italian regions，https://web．a(chǎn)rchive．org/web/20150209035045/http://noi-italia2012en．istat．it/index．php?id=7&user_10 0ind_pi1%5Bid_pagina%5D=92&cHash=766f35eaf317db8ac3e51e5119ffb1b6，2018-1-2．。第四，失業(yè)率居高不下。從20世紀(jì)70年代起，意大利的失業(yè)率就出現(xiàn)明顯升高，到1977年24歲以下的失業(yè)人口就達到一百萬人。隨著長期經(jīng)濟低迷，到2018年4月，意大利的失業(yè)率為11.2%，在歐盟中僅好于希臘；意大利25歲以下的年輕人的失業(yè)率達到33.1%，同樣在歐盟國家中高居第二位⑥Eurostat，Unemployment by sex and age-monthly average，http://appsso．eurostat．ec．europa．eu/nui/submitViewTableAction．do，2018-6-12．。第五，貧困問題嚴(yán)重。2015年意大利處于絕對貧困（意大利所謂的“絕對貧困”，指無力購買維持生存所必須的物品和服務(wù)）狀態(tài)的人口比例為7.6%，意大利南部地區(qū)的這一比例高達10%①National Institute of Statistics，Poverty in Italy，https://www．istat．it/en/files/2015/07/Poverty-in-Italy_2014．pdf?title=Poverty+in+Italy+-+15+Jul+2015+-+Full+text．pdf，2018-6-12．。意大利的相對貧困率則更高。

由以上情況可以看出，經(jīng)濟的長期不景氣必然導(dǎo)致民眾的不滿情緒激增，民粹主義政黨自然成為這種情緒的宣泄通道，對現(xiàn)狀不滿的人希望民粹主義政黨這種非傳統(tǒng)政黨能夠為自己改變既有的不合理的政治、經(jīng)濟秩序。而意大利經(jīng)濟的不景氣程度在西方國家中僅好于希臘，居于第二位，這是導(dǎo)致意大利能夠在西方國家中率先出現(xiàn)民粹主義政府的重要原因。

再看意大利面臨的外來人口激增問題。截至2017年年初，居住在意大利的外籍人口為504.7萬，這個數(shù)字與意大利本國人口數(shù)之比為8.3%；而在意大利本國人口中，有10%的人口是由外來移民轉(zhuǎn)化而來的，約為620萬人②ISTAT，Statistics for 2017，http://demo．istat．it/str2016/index．html，2018-6-3．。這種情況就會使外來人口在意大利社會中的存在感顯得異常明顯，會使一部分意大利原住民感到不適應(yīng)，有些原住民會感到本民族在意大利的主體地位正在發(fā)生動搖。

此外，盡管涌入意大利的難民、非法移民的人數(shù)難以統(tǒng)計，但可以肯定涌入意大利的難民、非法移民的人數(shù)應(yīng)該在歐洲所有國家居于第一位。這是因為，從歷史來看，由于摩洛哥、利比亞、埃及等北非國家毗鄰意大利，傳統(tǒng)上北非人口通過海路向意大利非法移民的現(xiàn)象就一直存在，意大利是北非人口進入歐洲的“橋頭堡”。在卡扎菲執(zhí)政時期，利比亞政府甚至曾利用放松對本國邊境的控制、允許更多非法移民偷渡歐洲來威脅歐盟國家不要干涉利比亞內(nèi)政。

2011年“阿拉伯之春”在突尼斯等國造成的政治危機以及利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，利比亞對邊境的管理明顯松懈，因此更多的北非人口通過利比亞偷渡意大利。另外，近些年來中東地區(qū)涌入意大利的難民明顯增多。通過海路非法入境意大利的偷渡者主要從意大利南部地區(qū)登陸，近些年來難民的涌入已經(jīng)使意大利南部海岸的安置點遠遠超過負(fù)荷，引起了國際關(guān)注。而且北非蛇頭在近些年為了避免被意大利驅(qū)逐而采取了新的辦法，他們故意將船弄翻，然后等待意大利的主動救援。意大利是《聯(lián)合國海洋公約》的締約方，該公約規(guī)定救援方應(yīng)當(dāng)將被救援者送到救援地點附近最安全的港口，由于目前利比亞局勢混亂，因此被救援者往往被送到意大利港口。有鑒于此，意大利政府曾與突尼斯、利比亞協(xié)商，將海上難民運至后兩國，但有報道稱被送到利比亞的偷渡者遭到虐待，歐洲議會因此對意大利政府進行了譴責(zé)。這就加深了意大利與歐盟之間的矛盾，進一步使民粹主義政黨宣傳的疑歐論在意大利獲得了市場。2012年，歐盟人權(quán)法庭又判決意大利遣返難民的做法違反了《歐盟人道公約》③Amnesty International，Italy:‘Historic’European Court judgment upholds migrants' rights，https://www．a(chǎn)mnesty．org/en/latest/news/2012/02/italy-historic-european-court-judgment-upholds-migrants-rights/, 2018-6-13．，此后意大利無權(quán)將難民（但有很多非法移民自稱難民實非難民）遣返。為了救助越來越多的海上難民，意大利政府在2013年年末開始實施“我們的海洋”計劃，每月支出高額救濟費。為此，意大利政府要求歐盟其它成員國提供更多的幫助，但未得到歐盟及歐盟其它成員國的回應(yīng)，這也會加深意大利同歐盟之間的矛盾，使部分意大利人產(chǎn)生脫歐的念頭。

歐洲難民危機發(fā)生后，進入意大利的難民人數(shù)明顯增多。聯(lián)合國難民事務(wù)高級代表指出，在2015年頭7個月從海上進入意大利的難民人數(shù)就接近10萬人①BBC，European migrant crisis: Italy navy rescues 50 from dinghy，https://www．bbc．com/news/worldeurope-33882177，2018-6-13．。2016年3月以來，意大利超過希臘，成為歐洲接收難民最多的國家②Frontex，Number of migrants arriving in Greece dropped 90% in April，https://frontex．europa．eu/news/numberof-migrants-arriving-in-greece-dropped-90-in-april-6e7oBw，2018-1-3．，2016年意大利每月接收的難民平均人數(shù)超過了2萬③United Nations High Commissioner for Refugees ，UNHCR Refugees/Migrants Response - Mediterranean，http://data2．unhcr．org/en/situations/mediterranean?id=105,2018-1-5．，該國的收容所收容的難民數(shù)達到17.6萬④BBC，Why is Italy seeing a record number of migrants? https://www．bbc．com/news/world-europe-38148110，2018-6-13．。2018年，意大利接收的難民人數(shù)依然高于希臘和西班牙，在歐洲居第一位。難民和非法移民在意大利的滯留會導(dǎo)致意大利民眾產(chǎn)生排外情緒，也會加深意大利政府與歐盟之間的矛盾，在這種情況下民粹主義越來越受到歡迎。

此外，在歐盟東擴之后許多東歐國家的人口移居意大利。目前向意大利輸出合法移民最多的是羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等東歐國家。這也會導(dǎo)致意大利民眾對外來人口以及對歐盟加深反感。

正是由于意大利面臨的經(jīng)濟問題、外來人口問題的嚴(yán)峻性在西方國家中居于前列甚至首位，該國才會率先出現(xiàn)民粹主義政府。在2018年大選中，意大利民眾出現(xiàn)了明顯的支持民粹主義政黨的傾向，五星運動在2018年獲得的下院議席數(shù)是2013年議會選舉時獲得的議席數(shù)的兩倍，而聯(lián)盟黨在2018年選舉中獲得的下院議席數(shù)是2013年的6倍。民粹主義政黨的得票均在2018年出現(xiàn)了大幅增加，已經(jīng)充分說明意大利民意出現(xiàn)了激進化，民眾希望政府采取激進的措施解決經(jīng)濟、外來人口、意大利與歐盟的關(guān)系等問題。

三、民粹主義政黨的聯(lián)合是意大利能夠出現(xiàn)完全由民粹主義政黨控制的政府的重要原因

目前在多數(shù)歐美國家中，民粹主義政黨在選舉中仍屬少數(shù)派。例如在2017年德國大選中民粹主義政黨“新選擇黨”在德國聯(lián)邦議會總計709個議席中擁有94席，在2017年法國議會選舉中民粹主義政黨國民陣線在國民議會總計577席中僅擁有8席。與其它國家的民粹主義政黨相比，意大利民粹主義政黨能夠成功獲得組閣權(quán)的重要原因包括：

第一，當(dāng)前西方國家中的民粹主義政黨一般組建時間不長，在政壇根基淺薄。但聯(lián)盟黨已在意大利政壇存在較長時間，該黨在近些年轉(zhuǎn)向民粹主義方向，這為民粹主義在意大利政壇擴大影響力提供了強大助力。在北方聯(lián)盟組建之前，意大利北部的兩個大區(qū)就出現(xiàn)了維內(nèi)托聯(lián)盟和倫巴第聯(lián)盟，這兩個聯(lián)盟在1989年組成北方聯(lián)盟這一競選聯(lián)盟，這一競選聯(lián)盟在1991年正式轉(zhuǎn)型為政黨“北方聯(lián)盟”。而五星運動正式成立于2009年，故而聯(lián)盟黨比五星運動有更深的開展政治活動的資歷，這彌補了一般國家的民粹主義政黨因成立時間較短而造成的資歷缺憾、影響力缺憾。

聯(lián)盟黨的另一些優(yōu)勢是：首先，北方聯(lián)盟早已成長為意大利主要政黨。該聯(lián)盟在成立不久就獲得了難得的發(fā)展機遇—意大利政壇在1992-1993年爆出大面積腐敗丑聞，受丑聞影響，意大利所有傳統(tǒng)主流政黨紛紛失去選民信任，而此前未執(zhí)政過的政黨則成為可以替代傳統(tǒng)政黨的選項。北方聯(lián)盟因此受益，該黨在1992、1994年國會下院選舉中獲得的議席數(shù)為56、117①David Parenzo and Davide Romano, Romanzo padano．Da Bossi a Bossi．Storia della Lega, Milan: Sperling & Kupfer 2009．pp．263-266．，從而在組建5年內(nèi)就躋身意大利主要政黨行列。其次，黨內(nèi)有一大批長期在政壇活躍、被民眾熟知的政治家，這些政治家在各選區(qū)的選舉中往往能夠勝出。最后，傳統(tǒng)上北方聯(lián)盟主要主張維護意大利北部地區(qū)的利益，該黨認(rèn)為意大利中央政府從北部地區(qū)收稅過多，但最終又把這些稅收浪費掉了，這就使該黨能夠在意大利北部地區(qū)獲得許多民眾的認(rèn)可，從而具有穩(wěn)固的票倉。

然而從2013年薩爾維尼成為北方聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人起，該黨逐漸轉(zhuǎn)到反對外來移民、反對歐盟的民粹主義立場上來。也就是說，在2018年大選中，北方聯(lián)盟將傳統(tǒng)上主張維護意大利北部地區(qū)的利益的那些民眾的選票轉(zhuǎn)化為支持民粹主義立場的選票，這一情況是其它西方國家中不存在的。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)化，主要是因為薩爾維尼是一名能力較為突出的“個人魅力型”領(lǐng)導(dǎo)人。值得注意的是，在歷史上能夠取得政權(quán)的民粹主義政黨往往都是由個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)民粹主義政黨獲得多數(shù)民眾的認(rèn)可而開始執(zhí)政的。甚至有人認(rèn)為薩爾維尼故意搞個人崇拜，例如他在意大利南部地區(qū)也建立了類似于北方聯(lián)盟的政黨，但新政黨的名稱是“我們與薩爾維尼在一起”，此外聯(lián)盟黨在2018年競選期間提出了“薩爾維尼第一”的口號。薩爾維尼的這些做法遭到了北方聯(lián)盟早先的領(lǐng)導(dǎo)人的批評。但不得不說，薩爾維尼樹立個人形象的做法反而贏得了一些民眾對聯(lián)盟黨的支持。在前任領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)期間，聯(lián)盟黨在2013年選舉中僅在議會下院獲得20席，但是在薩爾維尼領(lǐng)導(dǎo)下，該黨的議席數(shù)出現(xiàn)明顯增加。由此可見，盡管民粹主義政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人往往受人詬病，但不可否認(rèn)的是領(lǐng)導(dǎo)人的能力、個人魅力是民粹主義政黨擴大影響力的重要條件之一。

第二，聯(lián)盟黨、五星運動的實力相差不大，有利于兩黨的合作。在2018年選舉結(jié)束后，五星運動成為意大利第一大黨，第二大黨為民主黨，聯(lián)盟黨為第三大黨，兩黨實力比較接近。五星運動之所以能與聯(lián)盟黨實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政，除了兩黨的意識形態(tài)接近之外，一個重要的現(xiàn)實原因是五星運動為了獲得組閣權(quán)向聯(lián)盟黨做出了理智的讓步，目前兩黨在合作中采取了平起平坐的模式。但聯(lián)盟黨自身所擁有的議席數(shù)也是促使五星運動甘愿向聯(lián)盟黨做出讓步的重要原因；可以想見，如果聯(lián)盟黨的實力與五星運動相差過于懸殊，那么五星運動在組閣過程中不會甘愿向聯(lián)盟黨做出太大的讓步，兩黨也就很難實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政。恰恰由于兩黨在議會中的實力相差不大，兩黨在合作中采取地位平等的模式將有利于兩黨合作的順利進行。

第三，盡管兩黨都持民粹主義立場，但兩黨要實現(xiàn)的主要目標(biāo)又是民粹主義政治訴求中的不同方面的內(nèi)容，這使兩黨在政策上形成了互補關(guān)系，也使兩黨在人事安排上及未來執(zhí)政過程中的潛在矛盾變小。聯(lián)盟黨最突出的民粹主義訴求是排斥外來人口，因此聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人獲得了他最看重的、管理移民事務(wù)的內(nèi)政部部長一職；而五星運動更關(guān)心經(jīng)濟事務(wù)和民生議題，主張經(jīng)濟民族主義、幫扶弱勢群體，因此兩黨商定由五星運動領(lǐng)導(dǎo)人出任勞動、衛(wèi)生和社會保障部長?？梢哉f，兩黨在政策上的互補性使它們成功實現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)政。而且兩黨推舉非兩黨黨員的中派人士出任總理，能夠達到既實現(xiàn)政治主張又避免遭到過多政治阻力、政治非議的效果，還能夠達到平衡兩黨關(guān)系、避免爭權(quán)奪利的效果。

四、民粹主義政黨執(zhí)政后意大利的政治走向及對世界政治的影響

就目前的情況來看，意大利在2018年成立的民粹主義政府在執(zhí)政過程中更加重視經(jīng)濟、民生、環(huán)保問題，特別關(guān)注貧困人口的生活問題，力圖通過積極的財政政策擴大就業(yè)；另外，民粹主義政府致力于打擊非法、遣返非法移民。在外交領(lǐng)域，民粹主義政府注重改善意大利與俄羅斯的關(guān)系，采取在東西方之間更加平衡的外交立場；要求歐盟在財政、難民事務(wù)方面對意大利做出讓步（如果歐盟不予讓步，意大利政府在未來有可能威脅退出歐元區(qū)乃至歐盟）。

由于意大利的民粹主義政府能夠控制議會，因此民粹主義政黨不必像特朗普在美國執(zhí)政那樣在本國國內(nèi)遇到很多阻力。意大利政府施政的主要制約因素是歐盟，歐盟對成員國的政府預(yù)算設(shè)有嚴(yán)格的規(guī)定，意大利如果想在經(jīng)濟領(lǐng)域有所作為，就要突破歐盟的嚴(yán)格限制，故而在未來意大利民粹主義政府與歐盟之間還將出現(xiàn)許多齟齬。此外，還可以對意大利民粹主義政府的執(zhí)政前景做出三方面判斷：

第一，擺在意大利民粹主義政府面前的任務(wù)十分艱巨，本屆政府難以使意大利的經(jīng)濟、社會狀況發(fā)生明顯改善。本文第二部分已分析了意大利當(dāng)前面臨的經(jīng)濟困境和社會難題。這些難題甚難破解，即便是可茲利用的資源很多、能力很強、掌握的議席數(shù)很多因此能夠強力貫徹本黨的經(jīng)濟、社會政策的政黨要想在短期內(nèi)明顯改善意大利的經(jīng)濟形勢、緩解社會矛盾也是不現(xiàn)實的。而且盡管目前民粹主義政黨已實現(xiàn)執(zhí)政，但它們在意大利議會中、政壇中、社會中、國際上仍然面臨許多反對者，例如意大利總統(tǒng)馬塔雷拉就明顯不認(rèn)同民粹主義政黨的內(nèi)外政策，而且意大利的民粹主義政府是當(dāng)代西方世界中的首個民粹主義政府，其在國際上將顯得異常孤立，意大利的民粹主義政府要想貫徹自己的施政方針將面臨極大的內(nèi)外阻力。在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，五星運動與聯(lián)盟黨都會想爭取各自的利益，因此兩黨的合作不可能是一帆風(fēng)順的?；谏鲜鲈蚩芍?，由于民粹主義政黨的主張與意大利傳統(tǒng)政黨的主張截然不同，民粹主義政府的執(zhí)政必然能夠給意大利帶來巨大的變化，但卻很難保證意大利的經(jīng)濟、社會狀況能夠在短時間內(nèi)出現(xiàn)明顯改善。

第二，民粹主義執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)系有可能發(fā)生變化。在合作初期兩黨的執(zhí)政聯(lián)盟將保持緊密合作，但在執(zhí)政地位穩(wěn)固之后執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部將有較大可能發(fā)生矛盾。前已述及，目前民粹主義執(zhí)政聯(lián)盟雖然實現(xiàn)了政治突破，但在意大利政壇內(nèi)部仍然面臨許多反對者，而且參與執(zhí)政的兩個政黨都是首次在中央政府執(zhí)政，在這種情況下，在聯(lián)合執(zhí)政初期兩黨勢必會通過“抱團取暖”來應(yīng)對外界的權(quán)力挑戰(zhàn)。如果兩黨保持緊密合作，那么憑借兩黨的人氣，兩黨將能夠逐漸打開執(zhí)政局面，穩(wěn)固自己的執(zhí)政地位。但聯(lián)盟黨主要是代表意大利北部地區(qū)利益的老黨，五星運動則是完全憑意大利民眾的民粹主義情緒起家的新黨，兩黨的理念不可能是完全一致的，而且兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人都是個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)人，他們之間難免會存在瑜亮情結(jié)，故而在民粹主義執(zhí)政聯(lián)盟穩(wěn)固了執(zhí)政地位之后，兩黨很可能發(fā)生內(nèi)部沖突。最終結(jié)果也許是在未來的選舉中由其中一個政黨繼續(xù)執(zhí)政或者兩黨在未來的選舉后無法實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政，由其它政黨取代它們的執(zhí)政地位。

第三，對現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟來說，威脅其執(zhí)政地位的主要因素不是無法取得政績，而是失去民眾的支持。民粹主義政黨與傳統(tǒng)的政黨的區(qū)別是：它們不是靠執(zhí)政成績?nèi)俚?，而是靠民意取勝的。因此相對來說民粹主義政黨的執(zhí)政是否真正能夠給人民帶來利益并不重要，能否持續(xù)維持民眾對本黨的支持才重要。因此只要能夠持續(xù)獲得民眾的支持，民粹主義政黨就有可能長期執(zhí)政。應(yīng)該看到這樣一種情況，即民眾并不是完全根據(jù)客觀感受來投票的，反而在很多時候是根據(jù)主觀感受在投票。也就是說，即便民眾的實際生活狀況并未得到改善，但只要民眾認(rèn)為民粹主義政黨在為改善自己的生活而努力，那么民眾就有可能繼續(xù)支持民粹主義政黨。因此，只要意大利民粹主義政黨保持對民眾的宣傳、動員工作的力度，即便它們無法改善意大利的經(jīng)濟形勢，民眾仍然會原諒它們，民粹主義政黨仍可能贏得另一次選舉的勝利。對意大利民粹主義政黨來說，主要的危險不是無法在執(zhí)政過程中取得成績，而是因內(nèi)部的腐敗或爭吵而使自己的公眾形象受損。

盡管在意大利的民粹主義政府執(zhí)政之前西方國家曾出現(xiàn)民粹主義政黨參與執(zhí)政的情況，但完全由民粹主義政黨執(zhí)政的情況在當(dāng)代西方國家中尚屬首次出現(xiàn)?！岸?zhàn)”之前，就是在意大利最先出現(xiàn)民粹主義執(zhí)政的局面，“二戰(zhàn)”之后仍是如此。這其中必然帶有某種必然性，一方面，盡管目前意大利的經(jīng)濟總量并不算低，但意大利的經(jīng)濟運行質(zhì)量在西方國家中屬于最差的之一（前已述及，意大利的政府負(fù)債率、失業(yè)率等經(jīng)濟表現(xiàn)在歐盟中僅好于希臘，目前希臘的執(zhí)政聯(lián)盟左翼激進運動黨聯(lián)盟也帶有明顯的民粹主義色彩，但由于其左翼色彩更加明顯，因此尚不被視為典型的民粹主義政黨）；在“二戰(zhàn)”之前，意大利的經(jīng)濟表現(xiàn)也與英國、法國等歐洲國家存在明顯差距。另一方面，意大利國內(nèi)政治的激進程度明顯高于其他歐洲國家。以上兩方面正是意大利政壇在“二戰(zhàn)”前后均首先成為民粹主義的“突破口”的主要原因。

2018年意大利民粹主義政府的出現(xiàn)，對世界政治而言極不尋常。意大利率先出現(xiàn)民粹主義政黨，其主要的歷史意義也許并不是將為意大利本國帶來多大的改變，其意義可能將更多地體現(xiàn)在對世界政治的影響上。傳統(tǒng)上，人們普遍認(rèn)為“二戰(zhàn)”的慘痛經(jīng)歷將使各國人民對民粹主義政黨形成足夠的警惕、民粹主義政黨已經(jīng)不可能重新主導(dǎo)西方政壇了，但意大利民粹主義政府的出現(xiàn)打破了這一認(rèn)識，它向世人表明：民粹主義政黨的回歸并非是完全不可能的，歐洲的民粹主義傳統(tǒng)并未徹底消失。因此意大利民粹主義政府的出現(xiàn)有著重要的標(biāo)志性意義和示范意義，它將在一定程度上誘使其它西方國家的民眾打破禁忌，將選票投給許諾將立即帶來顯著變革的民粹主義政黨。因此可以推測，即便意大利的民粹主義政府的執(zhí)政以失敗告終，在未來很可能會有更多的西方國家出現(xiàn)民粹主義政黨獲得執(zhí)政權(quán)的情況。多米諾骨牌的第一張一旦倒下，其它骨牌的倒下往往就為期不遠了。西方國家的政治將陷入動蕩期，我國應(yīng)警惕西方國家因國內(nèi)政治激進化而很有可能出現(xiàn)的國際政治激進化傾向。