從扶貧理念流變視角看中國反貧困七十年

文譚清華（中共柳州市委黨校，廣西柳州 545000）

內(nèi)容提要：新中國成立以來，中國政府始終將消除貧困放在治國理政的重要位置，作為國家發(fā)展的重要目標和使命。在長期的扶貧實踐中，中國政府提出了一系列扶貧理念，成功探索出了一條具有中國特色的扶貧道路，取得了舉世矚目的巨大成就。中國已經(jīng)使7 億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為世界減貧事業(yè)做出了重要貢獻?！靶袆訛榛?、理念先行”，中國扶貧事業(yè)的有效性取決于扶貧理念的正確性；中國扶貧取得的巨大成就，離不開扶貧理念的與時俱進。新形勢下不斷推進扶貧理念創(chuàng)新，對如期全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

新中國成立以來，中國政府始終將消除貧困、實現(xiàn)共同富裕放在治國理政的重要位置，作為國家發(fā)展的重要目標和使命。在長期的扶貧實踐中，中國政府提出了一系列扶貧理念，成功探索出了一條具有中國特色的扶貧道路。中國的扶貧行動提高了農(nóng)村貧困人口的生活水平，改變了農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，大幅度減少了農(nóng)村貧困人口。中國已經(jīng)使7 億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。正所謂“行動為基、理念先行”，中國扶貧事業(yè)的有效性取決于扶貧理念的正確性；中國扶貧取得的巨大成就，離不開扶貧理念的與時俱進。然而，至今學(xué)術(shù)界很少從扶貧理念創(chuàng)新的視角探析中國扶貧取得巨大成就背后的原因。因此，在新中國成立70 周年之際，系統(tǒng)研究中國扶貧理念的演進、轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，對更好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

一、中國扶貧理念的演進

（一）新中國成立初期的扶貧理念

新中國成立之初，以毛澤東為代表的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人面對經(jīng)濟社會發(fā)展極度落后的基本國情，明確提出“讓人民徹底擺脫貧困潦倒的窮日子”的目標。毛澤東在1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上提出：“將領(lǐng)導(dǎo)全國人民克服一切困難，進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國所留下來的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活。”［1］為此，毛澤東提出通過農(nóng)業(yè)合作化和工業(yè)化擺脫貧困的構(gòu)想，并且在社會主義改造和社會主義建設(shè)中進行了有益的探索。毛澤東1955年在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中就指出：“在逐步地實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造的同時，逐步地實現(xiàn)對于整個農(nóng)業(yè)的社會主義改造，即實行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?！保?］在他看來，合作化不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、緩解農(nóng)村的貧困問題，還能促進農(nóng)村財富的平均分配，防止貧富分化，能有效地幫助廣大農(nóng)民走上共同富裕的道路。

毛澤東提出的共同富裕思想，是新中國扶貧最重要的理念。第一，首次提出共同富裕的理念，為新中國的貧困治理指明了方向。第二，提出了實現(xiàn)共同富裕的方針，認為只有進行以解放生產(chǎn)力為主要目的的社會主義革命，走社會主義道路，才能實現(xiàn)全體農(nóng)民的共同富裕。第三，指出了共同富裕理念的實踐模式，認為要使中國擺脫貧困，需要進行農(nóng)村土地改革，推動農(nóng)業(yè)合作化，摸索出適合中國社會的扶貧實踐模式［3］。在共同富裕理念的指導(dǎo)下，中國開始了中國特色扶貧道路的探索。

（二）改革開放初期的扶貧理念

1978年，我國農(nóng)村貧困人口達2.5 億人，占我國總?cè)丝诘?5.97%，農(nóng)村貧困發(fā)生率達到30.7%，中國的貧困人口占世界貧困人口總數(shù)的1/4。在這樣的時代背景下，如何讓廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，成為中國共產(chǎn)黨和中國政府亟待解決的重要問題之一。鄧小平在改革開放之初就指出：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！保?］

鄧小平在總結(jié)毛澤東時代歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步強化了共同富裕的理念，將扶貧問題上升到社會主義本質(zhì)的高度，以社會主義的理念來解釋消除貧困的必要性，指導(dǎo)扶貧工作的開展。鄧小平的扶貧理念主要包括以下三個方面內(nèi)容：第一，消除貧困必須堅定不移地走社會主義道路。他說：“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧困的問題。”“中國要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題，只能靠社會主義?！钡诙?，消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求。他說：“社會主義要消滅貧窮，貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義?！保?］第三，發(fā)展是解決貧困問題的根本途徑。鄧小平認為，要從根本上擺脫貧困問題，提高農(nóng)民生活水平，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。鄧小平堅持解放思想、實事求是的思想路線，深化了對中國貧困問題的思考和認識，糾正了單純強調(diào)“同步富裕”的錯誤傾向，提出了很多富有創(chuàng)造性的扶貧戰(zhàn)略和策略構(gòu)想，推動了中國扶貧理念的發(fā)展。

改革開放之初，黨中央意識到，以人民公社為主的集體經(jīng)營制度極大地限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，禁錮了農(nóng)村的生產(chǎn)力，要解決農(nóng)村的普遍性貧困問題，首先需要解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。1978年開始推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。一方面，農(nóng)村改革全面推進，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面實行，賦予農(nóng)民生產(chǎn)、交易的自主權(quán)，放寬對農(nóng)產(chǎn)品市場的控制。另一方面，促進農(nóng)貿(mào)市場交易自由化、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的商品化、市場化。這一系列農(nóng)村改革的推進，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)民的收益，中國減貧事業(yè)步入一個嶄新的歷史階段。到20 世紀80年代中期，中國的貧困人口大幅度減少，農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困現(xiàn)象得到了有效緩解。

在開發(fā)式扶貧理念的指引下，中國政府制定各類有利于貧困地區(qū)發(fā)展的政策，成立從中央到地方各級貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專項資金實施開發(fā)式扶貧；同時，在扶貧對象認定方面，劃定了國定貧困縣標準，并對“少數(shù)民族地區(qū)”“老革命根據(jù)地”等地區(qū)提供重點關(guān)注，一改以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本的扶持理念，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，幫助勞動力轉(zhuǎn)移，并組織勞務(wù)輸出，推進移民搬遷，打開農(nóng)民的致富門路。

（三）大規(guī)模扶貧開發(fā)時期的扶貧理念

經(jīng)過改革開放之初的農(nóng)村體制改革，我國貧困人口大幅減少，到20 世紀90年代中期，我國的貧困人口只剩下8000 萬左右。為了不把貧困帶入21 世紀，需要推行有組織、有計劃、大規(guī)模的幫扶措施。為此，1994年國務(wù)院出臺了新中國成立以來第一個扶貧開發(fā)規(guī)范性文件——《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，該計劃提出，要在 7年內(nèi)動員一切社會力量，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這一時期的扶貧理念明確了開發(fā)式扶貧路線，進一步加強了對重點區(qū)域的定點式扶持，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢發(fā)展資源開發(fā)型地方產(chǎn)業(yè)，同時，加強對扶貧資金的使用監(jiān)管，保證扶貧資源的有效投放，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的基本理念，確保各項扶貧措施的落實。

進入新世紀，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，中國政府出臺《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，明確提出“堅持開發(fā)式扶貧方針、堅持綜合開發(fā)與全面發(fā)展、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持自力更生與艱苦奮斗、政府主導(dǎo)與全社會共同參與” 的扶貧理念。該綱要進一步調(diào)整了“瞄準式”扶貧理念，把瞄準目標由地區(qū)細化到村到戶，瞄準對象開始由貧困縣向貧困村轉(zhuǎn)移，并針對貧困現(xiàn)象區(qū)域化分布的特點，劃分了14.8 萬個貧困村作為重點扶持對象，扶貧資源實行重心下移。政府在以村為單位的扶貧行動中，還提出了“一體兩翼”（以整村推進為主體、以產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為輔助）的扶貧理念；同時對應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，鼓勵全社會共同參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。扶貧理念的深化和相應(yīng)的政策調(diào)整在更大程度上調(diào)動了貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧熱情，提高了扶貧工作的精準度和有效度，創(chuàng)新了扶貧路徑，更是從全局上推動了扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（四）脫貧攻堅新時期的扶貧理念

隨著扶貧實踐的深入推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國的扶貧形勢也在發(fā)生變化。20 世紀80年代中期至2000年間，中國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已得到基本解決。農(nóng)村貧困問題出現(xiàn)了新的變化：一是改革開放以來的大規(guī)模拉動經(jīng)濟增長所帶來的扶貧 “滴涓效應(yīng)”呈明顯下降趨勢，也就說經(jīng)濟增長帶動貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口減貧的作用越來越?。欢情_發(fā)式扶貧，尤其是以大型項目為主的扶貧策略，以拉動區(qū)域經(jīng)濟為主要目標，對個別貧困現(xiàn)象的關(guān)注度不足； 三是以地區(qū)和縣為單位的扶貧模式，在對貧困個體的甄別上精準度較低。這些新問題對扶貧理念的轉(zhuǎn)變提出了新要求。

為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011—2020年）》 提出：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！睘榇?，中國政府把扶貧開發(fā)和社會保障有機結(jié)合起來，強調(diào)“突出重點，分類指導(dǎo)”的行動方針，兼顧經(jīng)濟、教育、公共文化、生態(tài)、制度、理念的共同發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作，對中國的貧困地區(qū)進行了深入的考察，并深刻分析了中國扶貧工作所面臨的重大理論和實際問題，提出了一系列扶貧新理念。2013年，習(xí)近平總書記在湖南考察時創(chuàng)造性提出“精準扶貧”理念，并指出：“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧?！保?］2015年，習(xí)近平總書記在貴州考察時進一步闡明了精準扶貧理念的科學(xué)內(nèi)涵，將精準扶貧確立為中國新時期扶貧工作的核心理念。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上深刻闡述了完成 “六個精準”、實施“五個一批”、解決“四個問題”等重要思想，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向。

二、中國扶貧理念的轉(zhuǎn)變

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，隨著貧困成因、貧困現(xiàn)象、貧困類型的變化，中國的扶貧理念也在不斷地轉(zhuǎn)變。扶貧理念的轉(zhuǎn)變帶動了扶貧政策、方式、策略、模式的創(chuàng)新。具體來說，中國扶貧理念的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，實現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧、再到把扶貧開發(fā)與社會保障結(jié)合起來扶貧的轉(zhuǎn)變；第二，實現(xiàn)了由“大水漫灌式”扶貧向“精準滴灌式”扶貧理念的轉(zhuǎn)變；第三，實現(xiàn)了由政府單一主體扶貧，向政府、市場與社會多主體共同參與的大扶貧格局的轉(zhuǎn)變。

（一）由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變

新中國成立以后，國家通過用工業(yè)化和合作化拉動經(jīng)濟發(fā)展的方式來緩解國內(nèi)存在的普遍性貧困問題。同時，以民政系統(tǒng)為依托，構(gòu)建了以“輸血”為特征的救濟式扶貧體系，國家對農(nóng)村各種困難群體提供生活物資等生活資料，進行短期緊急性救濟?！拜斞健狈鲐毜暮诵睦砟钍且哉疄榇淼姆鲐氈黧w直接向扶貧客體提供必需的物資或現(xiàn)金資源，幫助受助者解決基本的溫飽問題的救助理念?？梢?，“輸血式”扶貧理念的實現(xiàn)方式是靠各級政府及相關(guān)部門出錢出物對貧困者直接進行救濟，解決短期性問題，其本質(zhì)上是一種“社會救助”的理念。對貧困地區(qū)和貧困群眾的“輸血式”救濟，能在短時間內(nèi)解群眾于危難之中，但也存在著諸多問題：一是側(cè)重物資發(fā)放，只能緩解一時之需，無法從根本上解決貧困問題；二是政府單方面輸入，容易形成困難群眾的“等、靠、要”等消極思想和惰性，難以調(diào)動貧困人口的積極性和內(nèi)生動力；三是只有貧困人口被動接受，不利于貧困地區(qū)和貧困群眾形成自我發(fā)展能力［7］。

在發(fā)現(xiàn)“輸血式”扶貧的局限性之后，新的“造血式”扶貧理念應(yīng)運而生?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，只有激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，才能從根本上實現(xiàn)脫貧致富?！霸煅健狈鲐毨砟畹暮诵囊x是以政府為代表的扶貧主體通過投入一定的資源幫助扶貧客體改善生產(chǎn)生活條件、培育特色產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾和貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。開發(fā)式扶貧通過增強貧困人口和貧困地區(qū)的自身“造血”功能，在一定程度上能有效提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會進步，消除了救濟式扶貧造成的依賴思想。但單純的開發(fā)式扶貧作為一種以區(qū)域整體為單位的扶貧模式，有時對個體的貧困現(xiàn)象關(guān)注不夠，在對貧困地區(qū)老、弱、病、殘等特殊人群的區(qū)別化對待上仍有所欠缺。

（二）由“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多年大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)，致貧的共性因素被極大改善。但是到2000年以后，情況開始發(fā)生變化，區(qū)域性整體扶貧的減貧效果不斷減弱，“大水漫灌式” 扶貧的弊端開始顯現(xiàn)：一是對貧困縣的投入追求平均化，針對性不足； 二是這種以區(qū)域為單位的減貧資金投放，在落實過程中出現(xiàn)了各種偏差，致使資金濫用和浪費；三是導(dǎo)致資源配置效能低下。一些扶貧項目存在資源發(fā)放的錯位問題，扶貧資源沒有發(fā)揮百分百的功效，扶貧資金沒有發(fā)放到真正需要幫助的困難群眾手里，導(dǎo)致資源漏出和資金覆蓋不完全問題并存。在這種情況下，需要在區(qū)域開發(fā)的基礎(chǔ)上，把脫貧攻堅轉(zhuǎn)到精準扶貧的軌道，逐村逐戶分析致貧原因，對癥下藥，真正做到扶貧扶到人的身上，脫貧落到人的頭上，確保扶貧工作的準確性和有效性。

為了解決上述問題，2013年，習(xí)近平在湖南湘西考察時提出了“精準扶貧”的理念，隨后，中共中央發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《關(guān)于印發(fā)<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》，詳細闡釋了精準扶貧的定義、目標與任務(wù)，標志著中國的扶貧事業(yè)進入了精準扶貧脫貧的新階段?！熬珳史鲐殹崩砟畹暮诵哪繕耸窃诰珳首R別貧困人口的基礎(chǔ)上，以村、戶為單位實行各類精準、有效的針對性扶貧策略，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。精準扶貧在“六個精準”的基礎(chǔ)上，遵循“分類施策，精準發(fā)力”的理念原則，根據(jù)貧困群眾不同的致貧原因、經(jīng)濟狀況、個體需求等實行區(qū)別化、個性化的扶貧方針，推動扶貧資源的精準投放，確保扶貧政策的精準實施，有效解決了“大水漫灌式”扶貧在實行過程中出現(xiàn)的局限和問題，提高了扶貧的科學(xué)性和有效性。

（三）由單一主體向多元共治的轉(zhuǎn)變

中國政府有組織的農(nóng)村扶貧行動是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下起步的，具有明顯的行政化色彩，各種扶貧理念和政策在政府“絕對權(quán)威”的主導(dǎo)下自上而下單向傳遞，而資金則主要依靠中央政府和省級政府的財政扶貧資金投入，企業(yè)、社會、個人來源的資金份額所占極少。政府“全局包攬”式的扶貧理念，帶來了很多問題：一是扶貧資源單純依靠政府投入，導(dǎo)致扶貧資金總量投入不足、分配比例不合理、資金對接不暢等問題，其直接的后果就是影響了政府在扶貧方面財政資金精準供給的落實。二是資源分配難以達到最優(yōu)配置，政府主導(dǎo)下的財政資金分配并不是特別規(guī)范，分配給地方政府的指標很多都是按統(tǒng)一的標準發(fā)放，沒有在精準識別的前提下區(qū)別分配，造成貧困地區(qū)內(nèi)部的資源失衡。三是政府主導(dǎo)的專項扶貧缺乏市場機制，特別是一些地方政府，嚴重缺乏市場化經(jīng)濟思維與觀念，工作模式落后，致使脫貧工作實施不徹底，低效率、尋租現(xiàn)象明顯，返貧率居高不下，嚴重禁錮了扶貧理念發(fā)展與創(chuàng)新的步伐。

為了解決政府大包大攬的問題，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同的大扶貧格局理念應(yīng)運而生。在大扶貧格局理念指導(dǎo)下，整合多種資源，把專項扶貧與社會扶貧、行業(yè)扶貧結(jié)合起來，形成了以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會協(xié)同的多元扶貧模式。政府在不斷擴大中央和省級財政資金投入的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)、社會和國際資源進入到扶貧領(lǐng)域中來，積極動員和支持各類民間組織、慈善機構(gòu)、國際組織參與到農(nóng)村的扶貧開發(fā)建設(shè)中，協(xié)同發(fā)力，并積極推動政府職能的轉(zhuǎn)變，逐漸將政府的治理理念由“包攬、管控”過渡到“引導(dǎo)、合作”。

多元共治的扶貧理念大大擴展了扶貧空間。多元共治理念超越了傳統(tǒng)的行政管控，以平等協(xié)商的形式引入社會力量協(xié)同共治，倡導(dǎo)參與式的方針，推動貧困治理參與主體多元化、目標效益最大化、過程民主規(guī)范化［8］。多元共治理念的引入，調(diào)動了各種社會力量的參與意愿和積極性，提高了扶貧主體的參與動力，同時提高了參與主體之間的信任水平，促進了各主體的平等合作，有利于扶貧及社會治理體系的創(chuàng)新。

三、中國扶貧理念的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和扶貧實踐的推進，中國不斷創(chuàng)新扶貧理念，日益完善扶貧政策，推動著中國扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。

（一）多層次扶貧理念

中國扶貧分為三個層次，分別是促進長期發(fā)展的開發(fā)式扶貧、短期救急的救濟式扶貧和“兜底保生存”的保障式扶貧。三種扶貧理念相互依托，構(gòu)成了中國現(xiàn)在的扶貧體系。

改革開放以前，中國絕對性貧困成為普遍的社會現(xiàn)象，廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)象范圍廣、程度深。在這種背景下，緩解貧困問題主要采取救濟式扶貧方式，通過向貧困人口直接提供生活所需的現(xiàn)金或物資，幫助他們解決眼前最迫切的生存問題，扶貧效果快速、直接。但隨著扶貧工作的持續(xù)開展，救濟式扶貧的弊端逐漸顯現(xiàn)，這種救濟方式單方面依靠扶貧主體的物資輸出，貧困人群只是被動接受，隨之而來的則是普遍性的“等、靠、要”懶惰思維?！拜斞健狈鲐殠淼囊蕾囁季S，限制了貧困群眾脫貧的積極性，使扶貧陷入了消極的境地。

而開發(fā)式扶貧彌補了救濟式扶貧的弊端，其中心理念就是培育貧困地區(qū)和貧困群眾的“造血功能”。通過對有開發(fā)潛力的貧困地區(qū)和有勞動能力的貧困群體一系列的政策扶持和政策傾斜，為其提供發(fā)展所需的資源和條件，依托貧困地區(qū)自然資源和人力資源，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目開發(fā)為基礎(chǔ)，實施整村推進、勞動力培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等措施，促進區(qū)域經(jīng)濟的整體性發(fā)展，有效增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。開發(fā)式扶貧把外部幫扶與貧困地區(qū)自我發(fā)展結(jié)合起來，幫助貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

但是，由于中國很多貧困地區(qū)外部自然環(huán)境惡劣，發(fā)展受到限制，同時，各類自然災(zāi)害的發(fā)生也會造成各種意外風(fēng)險，因此，在特殊情況下需要依靠社會救助為貧困群眾提供基本的生活保障。另外，依靠社會保障來維持喪失勞動能力的貧困人口的基本生活。因此依照多層次扶貧理念，按照分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同的貧困類型和致貧原因，把開發(fā)、保障、救助有機結(jié)合起來，建立起一個更具科學(xué)性和針對性的全覆蓋、多層次的扶貧系統(tǒng)。多層次的扶貧理念是中國扶貧的重要經(jīng)驗，也是中國扶貧政策創(chuàng)新的重要特征之一。

（二）多主體扶貧理念

中國自20 世紀80年代中期正式啟動有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同的多主體扶貧格局。

1978年以來，伴隨我國經(jīng)濟體制改革，國家正式把市場組織、社會組織參與扶貧納入到扶貧開發(fā)中來?！秶野似叻鲐毠杂媱潱?994-2000年）》的出臺為社會力量、市場組織參與扶貧工作奠定了政策基礎(chǔ)。該計劃明確指出：“要實現(xiàn)從封閉式扶貧向開放式扶貧的轉(zhuǎn)變”；“實行政府指導(dǎo)、廣泛動員社會參與扶貧，鼓勵和動員民間組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)”。2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》 創(chuàng)新了扶貧的參與理念和參與方式，建立和完善“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會扶貧參與機制。

多主體扶貧理念的創(chuàng)新之處在于，傳統(tǒng)的扶貧格局中，政府依靠其強大的資源整合能力和政治動員能力，上至扶貧方針的制定，下至扶貧措施的施行，幾乎“包攬”了全部的扶貧工作，形成了一個以政府為主導(dǎo)、自上而下、主要依靠行政部門力量的管理型貧困治理結(jié)構(gòu)。但隨著貧困問題的復(fù)雜化，政府單一主體的扶貧方式已無法滿足新時期的扶貧要求，傳統(tǒng)的“大包大攬”的扶貧理念和治貧方式亟待更新。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體運用其高效的運營手段，拉動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟增長使貧困人口脫貧受益。市場力量參與扶貧，是“授人以漁”的科學(xué)扶貧模式。市場機制的引入一方面解決了在扶貧開發(fā)中扶貧主體和扶貧對象的社會地位平等問題，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟利益的雙贏；另一方面解決了貧困者的依賴性，提高了扶貧對象自食其力的主動性和積極性。同時，隨著社會組織的蓬勃發(fā)展和日益成熟，其在對特殊貧困地區(qū)及特殊貧困人口的扶貧與社會救助等行動中的優(yōu)勢得到了凸顯，成為一支新興、有力的扶貧力量［9］。政府、市場、社會力量相互結(jié)合，共同促進貧困人口脫貧致富。

（三）組合式扶貧理念

擺脫貧困是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。隨著中國扶貧工作的不斷推進，扶貧與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，已不再是單純的收入增長問題，于是，組合式扶貧理念應(yīng)運而生。在組合式扶貧理念的指導(dǎo)下，中國建立了專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧相結(jié)合的扶貧模式，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)作用，提高扶貧的效率和效果。

在專項扶貧方面，重點包括整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)培訓(xùn)、以工代賑、易地搬遷、扶貧試點、老區(qū)建設(shè)等七個方面的內(nèi)容；在社會扶貧方面，重點包括加強東西合作扶貧、進一步推動定點扶貧、大力動員社會力量、鼓勵企業(yè)和社會組織參與扶貧等內(nèi)容； 在行業(yè)扶貧方面，重點包括完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、提高社會保障水平、發(fā)展科技文化事業(yè)、加強生態(tài)保護等內(nèi)容。在“三頭并進”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府、社會、群眾、行業(yè)各方面作用，發(fā)揮組合下效能增倍的功效，圍繞多維度、組合式理念構(gòu)建系統(tǒng)化、全面化的扶貧戰(zhàn)略體系。在扶貧實踐中，組合式扶貧能夠把政府、社會、市場的力量最大限度整合起來，實現(xiàn)扶貧力量的多元化、扶貧領(lǐng)域的分類化和扶貧效果的最大化。

（四）精準化扶貧理念

近些年來，經(jīng)濟發(fā)展帶動扶貧效果逐步弱化，貧困固化趨勢增強，主要表現(xiàn)在致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、自我發(fā)展能力弱、返貧率高等方面。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，需要在解決區(qū)域性整體貧困的基礎(chǔ)上，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，讓每一位貧困群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

正是基于此，2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”的理念，其理念核心就是把準扶貧的客體對象，根據(jù)不同的致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性、瞄準式幫扶，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。在“精準扶貧”理念指引下，扶貧工作更加注重“靶向性”對貧困人口直接加以干預(yù)，并根據(jù)工作的進度對相關(guān)幫扶措施進行動態(tài)調(diào)整，在扶貧實踐中貫徹“六個精準”的基本要求和“五個一批”的具體措施，系統(tǒng)回答了“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”“如何退” 等一系列基本扶貧問題。

黨的十九大報告進一步強調(diào)，要“堅持精準扶貧、精準脫貧”“堅持大扶貧格局” 的理念，做到脫真貧、真脫貧。精準扶貧理念除了強調(diào)扶貧政策落實的精準性、針對性以外，還特別注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，要求深入實施東西部扶貧協(xié)作，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

精準扶貧為國際減貧事業(yè)做出了具有借鑒性的理論貢獻：一是通過科學(xué)的貧困識別機制，解決了當今世界貧困瞄準的難題；二是為發(fā)展中國家在減貧發(fā)展中遇到的問題提供了綜合性的策略回應(yīng)方向； 三是在經(jīng)濟增長帶動的減貧效應(yīng)弱化的大背景下，為政府主導(dǎo)、多主體參與的新型治貧模式提供了有效的方案。

四、結(jié)語

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕作為黨和國家為之奮斗的重要目標。經(jīng)過70年的艱辛探索和不懈努力，成功找到一條符合中國國情、具有中國特色的貧困治理道路，取得了舉世公認的重大成就，為世界減貧事業(yè)做出了重要貢獻。波蘭華沙大學(xué)國際關(guān)系研究所新聞和政治研究系教授加恩·羅文斯基認為，中國的減貧工作體現(xiàn)了執(zhí)政黨以民生為導(dǎo)向的執(zhí)政理念，反映了執(zhí)政黨對人民負責的態(tài)度和強大的執(zhí)行力。聯(lián)合國糧農(nóng)組織減貧項目官員安娜·坎波斯表示，“中國在減貧領(lǐng)域取得巨大成果是因為政府始終把扶貧工作擺在重要位置，并且在扶貧方面有清晰的目標。”［10］中國扶貧之所以能取得舉世矚目的巨大成就，不僅是因為黨和政府對扶貧工作的高度重視，一個重要原因是持續(xù)不斷推進扶貧理念創(chuàng)新。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的基礎(chǔ)和條件。中國扶貧已進入攻堅拔寨的重要歷史階段，扶貧攻堅的艱巨性和復(fù)雜性前所未有，扶貧攻堅的許多難題亟需破解。在此背景下，不斷推進扶貧脫貧理念創(chuàng)新，顯得尤為重要。唯有如此，才能如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。